<<
>>

Антикризисные механизмы региональной политики

Анализ факторов нестабильности развития и критериев оценки кризисного состояния регионов показывает, что преодоление дест­руктивных тенденций является сложной задачей и требует продол­жительного времени.

Большинство неблагополучных территорий имеет объективные предпосылки для успешного решения кризис­ных проблем на основе накапливания и использования своих кон­курентных преимуществ.

Перспективы выхода регионов из состояния депрессии обуслов­лены изменениями макроэкономической ситуации и проводимой социально-экономической политикой на федеральном и региональ­ном уровнях: стимулирование спроса на продукцию обрабатываю­щих отраслей, удешевление кредитов, регулирование транспортных тарифов и цен на продукцию естественных монополий и т.д.

Антикризисная региональная политика заключается в предотв­ращении дальнейшего падения производства, обнищания населе­ния, ухудшения демографической ситуации и экологической обста­новки. Для этого максимально должны быть использованы человеческий, природно-ресурсный и производственно-технический потенциалы региона, его конкурентные преимущества, возможно­сти межрегионального и международного сотрудничества.

Важное место в антикризисном управлении регионами занима­ет программно-целевой подход, предусматривающий объединенное участие в антикризисных мероприятиях федеральных, региональ­ных и местных органов власти. Федеральные целевые программы (ФЦП) по развитию регионов разрабатываются при невозможнос­ти решения возникших проблем в приемлемые сроки с использова­нием действующих рыночных механизмов и необходимости целе­вого управления сложными связями технологически сопряженных отраслей, сфер производства и жизнедеятельности. В Российской Федерации принято к реализации более 30 таких программ, в том числе по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, Север­ного Кавказа; более 18 экологических программ, также связанных с развитием отдельных территорий.

Но ни одна из целевых программ не была реализована в полной мере. Общее финансирование в сред­нем по одной программе составляет 10% от предусмотрен ного объе­ма. Не определен правовой статус ФЦП по социально-экономическому развитию региона, не разработан организационный механизм взаимодействия различных органов исполнительной власти в фор­мировании и реализации программы, привлечения внебюджетных финансовых средств. При этом привлеченные инвестиции должны составлять до 75—80% финансовых затрат по программе, что для депрессивного региона является сложной задачей.

Утвержденная методика разработки ФЦП в основном ориенти­рована на производственные инвестиционные проекты, в то время как региональные проблемы имеют комплексный характер с при­оритетом социальной и экологической сфер. Доля федерального бюджета в финансировании ФЦП последовательно сокращается и в настоящее время составляет 5—6%. В программе все мероприятия взаимосвязаны, поэтому при недофинансировании на первом эта­пе возникает необходимость переформулирования целей, задач, на что также не хватает средств. Ответственные исполнители подбира­ются формально, мониторинг исполнения программы обычно не предусматривается. К недостаткам регионального программирова­ния относятся также несбалансированность мероприятий, преиму­щественно отраслевой подход, большое число подпрограмм и т.д. Поэтому реализацию ФЦП нельзя назвать полноценным инстру­ментом антикризисного управления.

Методы государственной поддержки депрессивных регионов можно условно разделить на прямые и косвенные (рис. 25.1).

image67

Рис. 25.1. Классификация основных методов государственной поддержки депрессивных регионов

К прямым методам относятся:

1. Бюджетные трансферты, которые осуществляются через сле­дующие бюджетные фонды:

• Федеральный фонд финансовой поддержки регионов (ФФП Р), формируемый за счет 15% общего объема налоговых поступле­ний в федеральный бюджет (за исключением подоходного на­лога и ввозных таможенных пошлин).

Этот фонд предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов через соотношение уровня доходов регионального бюджета на душу населения. При этом нормативами служат федеральные соци­альные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов;

• Фонд регионального развития, который выделен в федеральном бюджете в инвестиционных расходах на социальные цели. Сред­ства фонда расходуются на срочные антикризисные мероприя­тия по решению острых социальных проблем;

• Федеральный бюджет развития, обеспечивающий инвестиции производственного характера, отраслевой приоритет которых слабо связан с комплексным решением региональных социаль­но-экономических проблем;

• Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формируемый главным образом за счет кредитов Мирового банка и Европейс­кого банка реконструкции и развития. Фонд предназначен для стимулирования регионов, активно осуществляющих рыночные преобразования (по определенным стандартам и показателям), что слабо соотносится с поддержкой наиболее депрессивных субъектов Российской Федерации.

Финансовая поддержка неблагополучных территорий определя­ется обеспеченностью бюджетными доходами расходов на соци­альные нужды с учетом дефицита финансовых средств за отчетный год и кредиторской задолженности на начало года. Преимущество в получении трансфертов предоставляется регионам, имеющим на­логовый доход на одного жителя ниже определенного уровня.

Бюджетные трансферты осуществляются в основном в виде до­таций и субвенций, предоставляемых на безвозмездной и безвозв­ратной основе: дотация — на покрытие социально значимых расхо­дов и выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенция — на от­дельные целевые расходы (последствия стихийных бедствий, аварий и т.п.).

2. Федеральные целевые программы регионального характера, в том числе по поддержке депрессивных территорий, направленные преимущественно на развитие региональной инфраструктуры: про­изводственной (транспорт, энергетика), социальной (здравоохране­ние, образование) и на улучшение экологической обстановки в ре­гионах.

Несмотря на недостаток финансирования и низкую эффек­тивность реализации, программы имеют важное прогнозно-целеполагающее значение, способствуют правильному определению антикризисных приоритетов и «точек роста» региональной эконо­мики, стимулируют предпринимательскую деятельность, экспорт­ный потенциал.

3. Передача государственной собственности в акционерных обще­ствах с федерального на региональный уровень. На этой основе орга­ны власти субъектов РФ получают возможность влиять на произ­водственно-хозяйственную деятельность предприятий с учетом ин­тересов региона.

4. Государственные заказы на производство промышленным сек­тором региона продукции для государственных нужд (особенно это касается предприятий ВПК). Такие заказы распределяются на кон­курсной основе.

5. Финансовая поддержка реструктуризации важнейших отрас­лей экономики: угольной промышленности, аграрно-промышленно­го комплекса, энергетики и других, а также конверсии оборонных предприятий.

6. Жилищные субсидии на переселение граждан из районов Край­него Севера, экологически неблагополучных территорий, а также пострадавших от стихийных бедствий, военных конфликтов и т.п.

7. Финансирование «северного завоза» для обеспечения населения Крайнего Севера продуктами и непродовольственными товарами первой необходимости, топливом и медикаментами.

К косвенным методам государственной поддержки депрессивных регионов относятся:

1) гибкая политика по распределению налоговых поступлений между федеральным, региональным и местным бюджетами. Например, с 1999 г. региональные бюджеты пополнились за счет 100% подоход­ного налога с граждан, 25% НДС, 19% налога на прибыль, 50% ак­цизов на спирт и ликероводочные изделия;

2) реструктуризация задолженностей региональных бюджетов и ведущих предприятий региона по налогам и обязательным плате­жам;

3) гибкая система льготного налогообложения (например, мало­го бизнеса, предприятий сферы потребительских услуг и т.д.);

4) федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами Федерации для финансирования текущих социальных расходов регионального бюджета;

5) регулирование цен на продукцию естественных монополий (РАО

«ЕЭС», «Газпром»);

6) льготное кредитование поставок горюче-смазочных материа­лов и комбикормов для сельскохозяйственного производства;

7) стимулирование развития рыночной инфраструктуры в регио­нах: финансовой (коммерческих банков, страховых фирм), транс­портной, энергетической, инновационной и т.п. Например, в рам­ках формирования инновационной инфраструктуры реализуются программы по созданию в регионах инновационно-технологичес­ких центров, технопарков, бизнес-инкубаторов.

На усиление реги­ональной финансовой сферы нацелен совместный проект Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) и Альфа-бан­ка, согласно которому на основе предоставленного от АРКО льгот­ного кредита и 1 млрд. руб. собственных средств Альфа-банк созда­ет свои филиалы в 15 субъектах РФ. При этом 20% финансирования идет на организационные цели, а 80% — непосредственно на креди­тование реального сектора экономики в регионах;

8) поддержка регионов через внебюджетные фонды: занятости, пенсионный, социального страхования и другие, по каналам кото­рых осуществляются дотирование и социальная поддержка депрес­сивных регионов;

9) введение налоговых, таможенных льгот и других организаци­онно-правовых стимулов для отдельных территорий, к которым от­носятся как зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, так и территории, обладающие особыми конкурентными преимуществами благодаря своему географическому положению, развитию транспортной инфраструктуры, привлекательные для международ­ного сотрудничества. Подобные анклавы получают статус свобод­ных экономических зон (СЭЗ). Их развитие в России пока не сопровождается заметной эффективностью, в отличие, например, от Китая. Относительно продвинутыми можно назвать СЭЗ в г. Находке Приморского края и в Калининградской области;

10) установление федеральных стандартов на содержание жи­лищно-коммунального хозяйства, на затраты по здравоохранению и образованию и т.д.;

11)перевод территорий на казначейское исполнение региональных бюджетов, что способствует усилению контроля за финансовыми потоками, в том числе за федеральными трансфертами, за их про­хождением и целевым использованием.

Многообразие форм государственной поддержки, несогласован­ность различных инстанций в выделении средств, слабый контроль за их расходованием ведут к неэффективному использованию бюд­жетных средств, их распылению, что снижает результативность ан­тикризисных мероприятий, особенно в социальной сфере.

Не отрицая значения государственной помощи регионам, сле­дует отметить, что основную роль в преодолении стагнации играют региональные и местные органы власти.

За годы рыночных реформ в результате концентрации в руках у субъектов РФ властных полно­мочий и имущественных прав возросла их самостоятельность, уве­личилось внутреннее разнообразие форм регионального управления, повысилась его сложность. Практика регионального развития по­казывает, что, наряду с централизованным финансированием, для повышения инвестиционно-производственного потенциала в реги­онах используются антикризисные экономические механизмы с учетом специфики отдельных территорий, проводится региональ­ная дифференциация налоговой, кредитной и амортизационной политики.

Регионы стремятся создать у себя благоприятный инвестицион­ный климат, т.е.:

• стабильную нормативно-законодательную базу;

• дифференцированную налогово-кредитную политику, в том чис­ле льготное налогообложение;

• высокий уровень квалификации и образования местного насе­ления;

• развитую инфраструктуру (транспорт, энергетика, связь, инфор­матика);

• использование государственных гарантий и залогов;

• политическую стабильность.

Особое внимание в региональном антикризисном управлении уделяется преодолению криминализации хозяйственных связей и межэтнической напряженности.

Согласно статистическим данным законодательство субъектов РФ увеличивается как по количеству принимаемых законов, так и по объе­му регулирования общественно-рыночных отношений. Сейчас в боль­шинстве регионов приняты и действуют в среднем от 100 до 250 зако­нов. При этом федеральное законодательство составляет примерно 10% в структуре всего объема действующих нормативных актов.

Постепенно все большую часть инвестиций в регионах начина­ют составлять собственные средства негосударственных предприя­тий и организаций, направляемые преимущественно на реконструк­цию производства и жилищное строительство. Одним из видов за­емных средств для покрытия бюджетного дефицита являются обли­гации региональных займов или другие ценные бумаги, выпускае­мые региональными финансовыми органами. Однако целевое антикризисное назначение данного инструмента привлечения инвестиций неочевидно, так как региональные ценные бумаги используются главным образом в регулировании взаимоотношений между администрацией территорий и убыточными предприятиями. В преимущественно аграрных и сырьевых регионах можно привле­кать дополнительные инвестиции за счет распространения залого­вого права на природные ресурсы — земельные, лесные, месторож­дения полезных ископаемых; за счет аккумулирования рентных пла­тежей. Инвестиционная привлекательность региона тесно связана с подготовкой и участием региональной бизнес-элиты в инвести­ционных конкурсах, выставках, ярмарках, смотрах, симпозиумах, в том числе международного уровня.

Важнейшими направлениями реализации антикризисных соци­альных мероприятий в депрессивных регионах являются следующие.

1) обоснование и установление новых социальных стандартов:

• расчет прожиточного минимума с учетом реальной структуры расходов населения региона на питание, услуги и платежи;

• обоснование соотношения между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом в регионе, установление предельно допустимой величины разрыва между ними;

• пересмотр районных коэффициентов к заработной плате с учетом реальной стоимости жизни в регионе (стоимости «по­требительской корзины»);

2) регулирование дифференциации доходов населения:

• пересмотр действующей системы льгот, предоставляемых ка­тегориям граждан с целью перераспределения дотаций в пользу малоимущих слоев населения;

• создание региональных внебюджетных фондов для улучше­ния и стабилизации пенсионного обеспечения;

• регулирование тарифов на услуги с учетом уровня реальных доходов населения;

• корректировка размеров и сроков предоставления пособий по безработице для стимулирования безработных граждан к ак­тивному поиску работы, обучению новым профессиям, пользующимся спросом на региональном рынке труда;

3) регулирование трудовых отношений:

• разработка концепции рациональной занятости трудоспособ­ного населения региона в условиях структурной перестройки экономики;

• создание новых рабочих мест через стимулирование развития малого бизнеса, сферы услуг и т.п.;

• поддержка материально-технической базы регионального центра занятости;

• создание условий для активной деятельности частных кадро­вых агентств.

4) разработка современных форм социального партнерства, объе­диняющих усилия государства, предпринимателей и наемных работ­ников.

Таким образом, многие проблемы преодоления депрессии мо­гут и должны решаться на уровне регионов и предприятий путем диверсификации, конверсии, модернизации производства, улучше­ния регионального инвестиционного климата, стимулирования развития малого бизнеса, продвижения региональной продукции на внутренний и внешний рынки, привлечения к разработке и реали­зации антикризисных мероприятий передовых предпринимателей, отраслевых ассоциаций, общественных организаций, активной ча­сти населения.

Вопросы

1. Каковы факторы позитивного и негативного влияния рыночных преобразований на развитие регионов?

2. Каковы существующие подходы к определению кризисного со­стояния региона?

3. Как можно проклассифицировать регионы по стартовым услови­ям вхождения в рынок?

4. Каковы основные признаки депрессивных регионов?

5. Насколько эффективна государственная поддержка неблагопо­лучных регионов на современном этапе?

6. Какие существуют механизмы регионального самоуправления для преодоления деструктивных тенденций социально-экономичес­кого развития?

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме Антикризисные механизмы региональной политики:

  1. Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза
  2. Экономическая региональная политика как особая форма региональной политики
  3. МЕХАНИЗМ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  4. Глава 15. Механизмы конфликтологии в антикризисном управлении
  5. Параметры контроля кризисных ситуаций в механизмах антикризисного управления
  6. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  7. 1.2.3. Цели региональной политики, виды, инструменты. Региональные программы
  8. ШОС как механизм регионального взаимодействия двух стран
  9. РЕГИОНАЛЬНОЕ И НАДРЕГИОНАЛЬНОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  10. 68 МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ