Электронное правительство
Сущность электронного правительства
Понятие электронного правительства довольно многозначно. Оно может отражать как деятельность
одной — исполнительной — ветви власти, так и всего государства в целом, а в сочетании с термином selfgovernment (самоуправление) его значение расширяется, характеризуя уже отношения государства с общественными структурами, партиями и другими политическими акторами.
И в этом смысле оно претендует на отображение едва ли не всего поля политики.Тем не менее концептуально это понятие отражает общий вектор движения современного общества в направлении перестройки функций власти и ее отношений с гражданами и их объединениями на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий. В широкой политико-исторической перспективе электронное правительство может быть понято как новый этап в развитии современного государства. В узком же значении это понятие характеризует формирование определенной коммуникационной инфраструктуры, позволяющей государственным органам власти, гражданам, общественно-политическим и коммерческим организациям взаимодействовать на основе новых информационных технологий.
Выделяются, как правило, три основных направления, или области задач, связанных с реализацией целей электронного правительства (государства):
Первое — так называемое G2G {government to government), которое предполагает повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этому способствуют: обеспечение совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключение к компьютерным сетям органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, реализация отраслевых программ информатизации, создание межведомственных и местных информационных систем и баз данных. Достижение этих задач связано с развитием систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов; разработкой и внедрением стандартов электронного делопроизводства и документооборота; координацией деятельности органов власти в сфере информатизации; разработкой и внедрением комплексных систем обеспечения информационной безопасности.
Благодаря этим мерам сокращаются издержки государственного управления, в том числе за счет высвобождения части технического персонала этих органов; повышаются возможности координации действий органов государственной власти при формировании единого порядка сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации; растет эффективность государственного управления и местного самоуправления благодаря созданию принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов.
Второе направление — G2B (government to business). Оно связано с повышением эффективности взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций, формированием условий, необходимых для развития механизмов электронной торговли и ускоренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникационных технологий; совершенствованием управления поставками продукции для государственных нужд. Речь идет о взаимоотношениях государства и бизнеса в сфере налогообложения, оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации. Для решения этих задач требуется обеспечение совместимости стандартов обмена информацией, документооборота, принципов защиты информации, использования электронной цифровой подписи, а также стимуляция коммерческих организаций к повышению открытости их деятельности.
Третье направление — G2C (government to citizen). Становление электронного государства предполагает реальное обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, в том числе по таким важным вопросам, как законопроектная деятельность, бюджетный процесс, управление государственной собственностью, конкурсное замещение вакантных должностей; повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, эффективность их взаимодействия с гражданами, качество оказываемых им услуг; обеспечение равных возможностей подключения граждан к открытым информационным системам.
Предлагаемые властью интерактивные медиатехнологии призваны заменить более пассивные формы политических коммуникаций, что должно способствовать формированию более информированного и активного гражданина.
Отдельные избиратели получат возможность идентифицировать злободневные проблемы, активнее участвовать в работе органов общественного самоуправления. У них появятся лучшие возможности для контроля за действиями избранных официальных лиц и реагирования в ситуациях, когда власти не способны ответить на их запросы. Формами реализации данной перспективы выступают электронное голосование на референдумах и выборах, развитие гражданских горизонтальных связей и инфраструктур, формирование новых «виртуальных сообществ» с целью решения проблем регионального и локального характера. Многие из этих возможностей уже реализованы в малых масштабах посредством внедрения электронных технологий избирательных кампаний отдельными кандидатами и организациями, а также в рамках экспериментов на региональном и локальном уровнях государственного управления.
Особенности применения интернет-технологий в России
В России, как и во многих других странах мира, Интернет получает все более широкое распространение, причем тенденции развития
этих информационных технологий, как правило, общие для всех государств. Электронные коммуникации впервые заявили о себе в 1991 г. во время «путча». Когда все традиционные СМИ либо были закрыты, либо произвольно приостановили свою деятельность, Редком выпустил 46 тыс. единиц информации по всей России и за рубеж. С тех пор развитие интернет-коммуникаций приобрело восходящий и позитивно развивающийся характер. Современная государственная политика направлена на всемерное развитие Интернета. К концу 1990-х крупнейшие интернет-издания стали составной частью медиаполитической системы (газета.га, lenta.ru, ntvru.com, страна.га и др.). Правительственная программа «Электронная Россия» нацелена на качественное расширение Интернета. В частности, как уже упоминалось, планируется в течение ближайших 9 лет оснастить все вузы и 60% школ интернет-связью, повести работу по совместимости корпоративных и государственных ресурсов, а также решить другие важные в этой области задачи.
Однако нынешний объем отечественных пользователей сети, или аудитории Интернета, пока еще не позволяет считать его средством массовой информации. И хотя по темпам роста мы занимаем 4-е место в мире, сегодня всего лишь 5 млн эпизодических и около 2,5 млн постоянных пользователей обращаются к сетевым ресурсам, что конечно же несопоставимо с российским населением. Правда, через 5 лет, по прогнозам, их станет 6 млн, а в 2010 г. должно организоваться сетевое сообщество из 26 млн пользователей.
Существенно сдерживает развитие интернет-технологий и то, что большинство пользователей сосредоточено в крупных городах, а село практически не охвачено этим средством передачи информации. Это свидетельствует о разрыве информационно-политического пространства страны. Есть основание полагать, что наиболее активная часть пользователей Интернета — специалисты в области информации, т.е. эти технологии востребованы в основном специализированными группами населения.
Дальнейшее развитие российского сегмента мировой сети возможно при опережающей государственной поддержке. Техническое развитие сети должно быть дополнено развитием конституционных прав граждан на свободное получение и распространение информации, повышение полноты и доступности информационных ресурсов, эффективности их использования.
Вопросы для обсуждения
1. Какие возможности для ведения политики, на ваш взгляд, открыл Интернет и какие сложности он создал для организации власти?
2. Как можно охарактеризовать долговременные последствия использования Интернета в политике?
3. Какова должна быть политика стран, отстающих в политическом использовании интернет-технологий?
4. Сможет ли Россия за счет развития политических интернет-технологий компенсировать свое экономическое отставание от стран Запада?
5. Что препятствует интенсивному становлению в Российском государстве форм и механизмов «электронного правительства»?
Еще по теме Электронное правительство:
- 5.2. «Электронная демократия» и «электронное правительство»
- 5.3. Система образовательных Интернет-порталов: опыт предоставления информационных услуг «электронного правительства»
- Электронные средства платежа
- 14. Электронные средства платежа
- Модели электронной демократии.
- 9.1.1. Электронные средства платежа
- Глава 10. Электронная подпись
- Электронные ресурсы
- Глава 16. Как нам обустроить Электронную Россию?
- ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА
- Правительство.
- Правительство России
- 2. Правительство и бюрократия
- 3.7. НЕВМЕШАТЕЛЬСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ
- Нужда в правительстве
- Институт регионального правительства
- 5.2.3. Антиинфляционная политика правительства
- Глава I О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ВООБЩЕ