Либерализация рынков
Истоки современной энергетической политики ЕС связаны с созданием во второй половине 1990-х годов Единого внутреннего рынка.
Для его эффективного функционирования было необходимо выровнять цены и условия конкуренции в энергетике, поскольку стоимость энергоресурсов входит в конечную цену всех товаров и услуг. В 1988 г. Еврокомиссия обнародовала документ «Внутренний энергетический рынок», в котором излагалась программа либерализации рынков электроэнергии и газа. В то время эти рынки были сугубо национальными и высокомонополизированными. Естественными монополистами являлись вертикально-интегрированные компании (ВИК), владевшие, в частности, транспортными и распределительными сетями и, как правило, контролировавшиеся государством. Объемы трансграничной торговли электроэнергией и газом были незначительны.Главная цель реформы, предложенной Еврокомиссией, — создание единого рынка электроэнергии и газа (ЕЛРЭГ) с высоким уровнем конкуренции путем либерализации и объединения национальных рынков. Планировалось, что это приведет к выравниванию тарифов на энергоносители в различных государствах-членах и их общему снижению. Создание (а сейчас — совершенствование) ЕЛРЭГ было и остается системообразующим элементом энергетической политики ЕС.
Началом практических действий в этом направлении следует считать принятие первой электрической директивы (1996) и первой газовой директивы (1998). В 2003 г. были приняты действующие поныне вторая электрическая (№ 2003/54) и газовая (№ 2003/55) директивы, развивавшие и уточнявшие основные положения реформы. В сентябре 2009 г., после почти трехлетней дискуссии был принят «Третий пакет» мер по реформе ЕЛРЭГ, положения которого должны быть имплементированы (внедрены) в национальное законодательство к марту 2011 г.
Создание конкурентной среды в указанных отраслях осложняется нерациональностью дублирования существующих сетей газопроводов и линий электропередач.
Собственники этих сетей являются естественными монополистами. Для либерализации рынков необходимо, чтобы компания, производящая электроэнергию и не владеющая сетью, имела такой же доступ к конечному потребителю, как и компания, производящая электроэнергию и являющаяся собственником сети. В рамках ЕЛРЭГ новая, конкурентная среда на рынке должна основываться на следующих основных принципах:• упрощение условий выхода на рынок новых производителей, особенно независимых от традиционных ВИК;
• разрушение монопольной структуры рынков за счет разделения функций добычи/генерации, транспортировки и распределения;
• предоставление потребителям права свободно выбирать поставщиков энергоресурсов, включая возможность приобретать энергоресурсы у производителей из других стран ЕС;
• обязательное предоставление доступа третьих лиц к сетям, что необходимо для реализации права потребителя на выбор поставщика;
• создание независимых (от правительств и коммерческих компаний) национальных регулирующих органов. Разделение функций позволит создать конкурентную среду в сфере добычи/генерации и сбыта при выделении в отдельный бизнес естественно-монопольного сетевого сегмента (распределение). Ожидается, что владелец сети будет действовать под жестким государственным контролем и предоставлять равные условия транспортировки энергоресурса всем компаниям-производителям. В настоящее время в Евросоюзе обязательным является юридическое разделение: производством, транспортировкой и распределением должны заниматься разные фирмы (юридические лица), хотя у них может быть общий собственник. Более эффективным является разделение собственности, когда у упомянутых фирм нет общего собственника. Однако из-за сопротивления ряда государств-членов данный принцип пока не является обязательным. Разделение собственности применяется по электроэнергии — в 11 странах ЕС, а по газу — в семи.
Доступ третьих лиц к сетям подразумевает обязанность оператора сети транспортировать не принадлежащий ему энергоресурс от продавца к покупателю, получая доход лишь в виде платы за транспортировку.
При этом транспортные тарифы в той или иной степени регулируются государством. Раньше же владелец сети покупал энергоресурс у производителя и продавал его конечному потребителю, как правило, по гораздо более высокой цене.Формально все планы по либерализации рынков успешно выполнены к 1 июля 2007 г. Во всех странах ЕС производство, транспортировка и распределение разделены. Все потребители, включая домохозяйства, получили право переключаться с одного поставщика на другого. Наряду с классической торговлей энергоносителями на основе долгосрочных контрактов развиваются спотовые рынки, где от начала сделки до ее завершения проходит минимум времени, а товар продается по текущей рыночной цене. Но либерализация рынков, по сути, далека от завершения.
Во-первых, вместо единого рынка ЕС созданы отдельные либерализованные рынки стран — членов ЕС. Трансграничным продажам энергоресурсов, особенно электроэнергии, препятствует нехватка транспортных мощностей, завышенные тарифы на трансграничную транспортировку и негласное разграничение сфер влияния между компаниями разных стран.
Во-вторых, степень либерализации национальных рынков недостаточна. Доля потребителей, сменивших поставщика, в большинстве стран составляет 3—10% и лишь в отдельных случаях достигает 20%. Только в пяти странах ЕС на спотовых рынках продается более 50% потребляемой электроэнергии, в большинстве же спотовая торговля имеет символические объемы (5—10%). Спотовая торговля газом развита еще меньше. Доминирующее положение на рынках сохраняют бывшие монополии. Например, во Франции компания «Gaz de France» контролирует 88% розничного рынка газа. В 12 странах ЕС три крупнейшие компании обеспечивают более 90% продаж газа.
В-третьих, многие страны ЕС проводят откровенно протекционистскую политику, противодействуя поглощению национальных компаний фирмами из других стран ЕС и поощряя слияния национальных компаний.
В-четвертых, уровень конкуренции на рынке увеличился незначительно. Как следствие, конечные цены на газ и электроэнергию различаются в странах ЕС в 2,5 раза.
Осознавая названные проблемы, Евросоюз продолжает либерализацию рынка.
Принятый в 2009 г. «Третий пакет» мер по реформе ЕЛРЭГ предусматривает усиление независимости транспортных сетей, хотя разделение собственности так и не стало обязательным. Расширяются полномочия национальных регуляторов рынка и групп сотрудничества сетевых операторов, что облегчает доступ операторов рынка к информации и повышает прозрачность цен. Создан принципиально новый орган регулирования рынка — общеевропейское Агентство по сотрудничеству энергетических регуляторов, главной задачей которого является развитие трансграничной торговли энергоносителями и создание в перспективе единого энергетического рынка ЕС. Разработаны меры, защищающие транспортные сети от поглощения зарубежными корпорациями. Так называемая оговорка о третьей стране гласит, что если внутри ЕС добывающая компания не может владеть транспортными сетями, то и добывающая компания третьей страны не вправе приобретать даже частичный контроль над сетевой компанией страны ЕС. Жесткое применение этого положения может поставить крест на планах Газпрома по экспансии в ТЭК стран ЕС.Борьба с ВИК ведет к усилению государственного регулирования. На сегодняшний день реформы привели к становлению в Евросоюзе олигопольных национальных или региональных рынков электроэнергии и газа. Однако политический запрос на усиление конкуренции в этой сфере велик, а потому реформы, идущие уже 20 лет, обязательно будут продолжены.
Еще по теме Либерализация рынков:
- ГЛАВА 8 ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ
- Понятие либерализация хозяйственной жизни
- ГЛАВА 3. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ЦЕН
- 11.1.7. Внешнеэкономическая либерализация
- 44.1. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
- Сочетание либерализации и протекционизма во внешнеэкономической политике
- 8.1 Либерализация цен
- Внешнеэкономическая либерализация в различных регионах мира
- Либерализация внутренних цен в России
- Экономико-политическая либерализация на фоне валютно-финансовых проблем
- Деятельность _________оказывает решающее воздействие на либерализацию мировой торговли:
- Понятие рынков ресурсов
- 2.4. Система региональных рынков
- 2. Виды рынков и их структура
- 2.5. Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков
- Взаимодействие двух рынков
- Теории функционирования региональных рынков
- 14.1 Структура финансовых рынков
- 1.3. Виды валютных рынков