<<
>>

Направления и достижения Энергодиалога

Подписанная в мае 2005 г. «дорожная карта» по общему экономическому пространству предусматривает интенсификацию сотрудничества в сфере энергетики «с особым акцентом на рассмотрение вопросов, связанных с устойчивостью, надежностью и непрерывностью производства, распределения, транспортировки и использования энергии, включая энергетическую эффективность, энергосбережение и использование возобновляемых источников энергии».
Приведенная цитата далеко не полностью исчерпывает перечень обсуждаемых в рамках Энергодиалога вопросов. Далее рассмотрены основные направления консультаций, достижения Энергодиалога и существующие разногласия.

Режим торговли и транзита природного газа. Основная дискуссия по режиму торговли природным газом направлена на то, чтобы урегулировать противоречия между действующими долгосрочными контрактами и принятым в ЕС законодательством о либерализации рынка газа. Уже в 2002 г. Еврокомиссия признала, что долгосрочные контракты, фиксирующие объемы поставок, останутся необходимыми в будущем для обеих сторон. В настоящее время продолжаются консультации по срокам действия контрактов (Еврокомиссия хочет сократить их до двух-трех лет) и по их отдельным положениям.

Существуют и другие разногласия. Так, в ноябре 2003 г., на последней стадии переговоров по ВТО, Еврокомиссия выдвинула серию требований, известных в России как «энергетический ультиматум». ЕС настаивал на повышении Россией внутренних цен на газ, ликвидации экспортной монополии Газпрома, отказе России от взимания экспортной пошлины на энергоносители. Также ЕС добивался открытия свободного транзитного доступа к российской трубопроводной системе и выравнивания внутренних и экспортных транспортных тарифов. Российским переговорщикам удалось убедить европейских коллег, что данные вопросы выходят за рамки соглашения о вступлении России в ВТО. Однако представители ЕС продолжают поднимать некоторые из них в рамках дискуссии о ратификации Россией Договора к Энергетической хартии.

Еще в 2006 г.

В. Путин четко заявил, что Россия не намерена ратифицировать ДЭХ, поскольку в нем преобладают интересы стран-потребителей. «Газовый кризис» в январе 2009 г. продемонстрировал, что ДЕХ не является эффективным инструментом урегулирования разногласий. В целях формирования взаимовыгодного, стабильного и эффективного режима энергетического сотрудничества в апреле 2009 г. российская сторона обнародовала документ «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики». Основными принципами сотрудничества в нем названы: «неделимость устойчивой глобальной энергетической безопасности»; взаимная ответственность стран — потребителей и поставщиков энергоресурсов, а также транзитных государств; признание безопасности предложения и спроса ключевыми составляющими глобальной энергетической безопасности. Россия предлагает, чтобы новый договор был заключен между всеми основными странами — производителями, транзитерами и потребителями (в отличие от ДЭХ, где доминируют страны-потребители).

Атомная энергетика. Сотрудничество в сфере атомной энергетики и особенно вопросы торговли ядерным топливом представляют особо чувствительный аспект Энергодиалога. ЕС официально придерживается политики диверсификации источников поставки природного и обогащенного урана. Это выражается в наличии неформальных ограничений на импорт ядерного топлива из России, который не могут превысить 25% общего объема импорта ЕС. Россия справедливо считает подобные количественные ограничения дискриминационными. Еще при подписании СПС в 1994 г. Россия и ЕС договорились заключить отдельное соглашение по торговле ядерными материалами, но переговоры по этой теме до сих пор не начались.

Электроэнергетика. По оценкам российских экспертов, наша страна может поставлять в ЕС 50—75 млрд кВт-ч электроэнергии в год, при том что объем поставок в 2005 г. составил лишь 12,9 млрд кВт-ч. Для наращивания экспорта электроэнергии из России в ЕС необходимо создать соответствующие транспортные мощности.

В 2004—2007 гг. было разработано технико-экономическое обоснование возможности синхронного объединения электроэнергетических сетей ЕС (UCTE) и России/СНГ (ЕЭС/ОЭС), которое позволило сделать вывод, что все имеющиеся технические проблемы можно устранить. Дело за принятием политического решения.

Инвестиции. Создание условий, облегчающих приток европейских инвестиций в российский ТЭК, — один из приоритетов Энергодиалога. Работа ведется по двум направлениям: улучшение инвестиционного климата в России и создание совместного механизма снижения некоммерческих инвестиционных рисков. Законодательные и административные реформы способствуют повышению инвестиционной привлекательности России, что подтверждается повышением ее суверенного кредитного рейтинга. Растут иностранные инвестиции в российский ТЭК, на конец 2007 г. их накопленный объем достиг 40 млрд долл. В то же время механизм снижения некоммерческих инвестиционных рисков пока не создан из-за сдержанной позиции ЕС. С 2004—2005 гг. этот вопрос перестал быть актуальным для России, поскольку иностранные инвестиции в больших объемах поступают без каких-либо специальных условий.

Другие вопросы. Россия и ЕС ведут диалог по вопросам стабильности рынка нефти и формирования надежных индикаторов рыночной цены. С 2005 г. Россия активно участвует в работе созданной Еврокомиссией системы мониторинга нефтяных рынков. Еще в 2001—2002 гг. был согласован список проектов, «представляющих взаимный интерес». В их число вошли строительство Североевропейского газопровода, интеграция нефтепроводов «Дружба» и «Адрия», разработка Штокмановского газового месторождения, комплексный проекта освоения Ямала, стороны обеспечивают благоприятные условия для частных компаний, реализующих данные проекты.

Реализован ряд проектов в целях обеспечения безопасности и надежности инфраструктуры транспортировки энергоресурсов. В 2003—2004 гг. стороны провели оценку возможностей восстановления сетей транспортировки энергоносителей.

Россия и ЕС совместно добились введения запрета на транспортировку тяжелых сортов нефти однокорпусными танкерами, эксплуатация которых связана с экологическим риском.

В 2002 г. в Москве открылся создан Центр энергетических технологий Россия — ЕС. Он проводит семинары, содействует обмену информацией между российскими и европейскими компаниями, оказывает помощь в продвижении конкретных проектов технологического сотрудничества.

В сфере энергосбережения в 2002—2003 гг. были согласованы три пилотных проекта по модернизации систем теплоснабжения в Астраханской, Архангельской и Калининградской областях. Этот опыт позволил в 2006 г. принять «Инициативу России и ЕС в области повышения эффективности использования энергии». Она нацелена на сокращение потерь при добыче, транспортировке и потреблении энергии, на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Взаимозависимость между Россией и Европейским Союзом, которые являются друг для друга соответственно крупнейшим поставщиком и основным импортером энергоресурсов, является очевидной. Конструктивное сотрудничество между Россией и ЕС жизненно необходимо для успешного решения стоящих перед ними задач.

2. Первые десять лет функционирования Энергодиалога между Россией и ЕС заслуживают положительной оценки. Он обеспечивает координацию деятельности на всех уровнях, позволяет находить баланс общественных и государственных интересов, с одной стороны, и частных интересов — с другой. О высокой эффективности Энергодиалога свидетельствует и то, что его структуры были взяты за образец при создании других отраслевых диалогов между Россией и ЕС.

3. С 2005 г. интенсифицировались дискуссии об общих принципах энергетического сотрудничества России и ЕС. Среди важнейших вопросов необходимо выделить следующее: степень участия государства в регулировании ТЭК и конкуренции на рынке; открытость мощностей по добыче, транспортировке и распределению энергоресурсов для иностранных инвесторов; оптимальное распределение выгод и обязательств между странами-производителями, транзитными странами и странами-потребителями. Новые, взаимоприемлемые принципы и правила энергетического сотрудничества между Россией и ЕС, вероятно, будут зафиксированы в новом соглашении о стратегическом партнерстве.

Контрольные вопросы

1. В чем выражается энергетическая взаимозависимость России и ЕС?

2. В чем выражается многоуровневый характер Энергодиалога? Чем он обусловлен?

3. Перечислите наиболее важные достижения Энергодиалога.

4. Как вы понимаете термин «энергетическая безопасность»?

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Направления и достижения Энергодиалога:

  1. ЭНЕРГОДИАЛОГ РОССИЯ-ЕС
  2. История создания и общая характеристика Энергодиалога
  3. Энергодиалог ЕС-Россия. Основные показатели
  4. Каковы достижения?
  5. Достижение профессиональной зрелости
  6. К международным туристическим направлениям, которые превосходят по ин-тенсивности остальные, относятся направления ... (укажите не менее двух вариантов ответа)
  7. Возможно ли достижение консенсуса
  8. Достижение стратегической конгруэнтности
  9. Региональное сотрудничество: достижения и ограничители
  10. 32 ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
  11. Оценка достижений и методология аттестации руководителей и специалистов
  12. 1.1. ОБЩИЕ КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ ДОСТИЖЕНИЯ УСПЕШНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  13. Россия-Китай: опыт сотрудничества, достижения и проблемы
  14. Достижения и проблемы казахстанско-китайских экономических отношений
  15. Вопросник для оценки мотивации к достижению цели – к успеху (по Т. Элерсу)
  16. Разработка и противостояние УКП и риски при достижении успеха
  17. Современное состояние российско-китайских отношений: основные достижения и проблемы
  18. Причины, истоки напряженности на Ближнем Востоке и пути достижения мира и безопасности
  19. 4.6. Ограничительные факторы достижения уровня допустимого риска в управлении трудовыми активами неустойчивой организации