<<
>>

Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления

Стремление руководства ЕС вовлечь государства ЦВЕ в интеграционные процессы имело, прежде всего, геополитическое основание. После распада социалистического содружества и его организаций — СЭВ и ОВД — перед ЕС открылась реальная возможность усилить свое влияние в Европе и ослабить зависимость от США.
В случае бездействия ЕС по его границам мог сложиться пояс политически нестабильных государств, откуда в Западную Европу шли бы потоки нелегальных мигрантов, оружия и наркотиков. Намерение создать вокруг ЕС зону стабильности и безопасности усиливалось также войной в Югославии. У расширения имелся и экономический мотив: крупнейшие западноевропейские корпорации стремились получить новые рынки сбыта и сферы приложения капиталов.

К идее расширения на восток Европейский совет впервые обратился в декабре 1988 г. Через год при поддержке Европейской комиссии была разработана программа ФАРЕ (Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Econ omy — PHARE), предназначенная для содействия рыночным реформам в Венгрии и Польше. Вскоре ЕС распространил эту программу на другие страны ЦВЕ и заключил с ними соглашения о торговле и сотрудничестве. Произошедшее в октябре 1990 г. объединение Германии резко активизировало новую восточную политику ЕС. В 1991 г. начал работу Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который стал финансировать развитие частного сектора стран ЦВЕ.

В 1991 г. ЕС подписал соглашения об ассоциации с Польшей и Венгрией. Европейские соглашения, как и соглашения об ассоциации, были нацелены на поэтапное включение стран ЦВЕ в процесс европейской интеграции. До 1996 г. их подписали еще восемь стран: Чехия, Словакия, Болгария, Румыния, Эстония, Латвия, Литва и Словения.

Уточним понятия. Соглашения об ассоциации

Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и третьей страной содержит рамочные условия развития политического, социального и торгово-экономического сотрудничества сторон, а также их взаимодействия в сфере безопасности и культуры.

При этом в соглашении не ставится цель вступления данной страны в ЕС. Соглашения об ассоциации в I960—1970-е годы были подписаны европейскими сообществами со странами Средиземноморья — Турцией, Мальтой и Кипром. Аналогичные соглашения, заключенные со странами ЦВЕ, Румынией и Болгарией в 1990-е годы? получили название Европейские соглашения, со странами Балканского региона начиная с 2001 г. — Соглашениями об ассоциации и стабилизации.

К 1999 г. все европейские соглашения вступили в силу. Они стали правовой основой отношений Евросоюза и стран — кандидатов на присоединение. Соглашения имели одинаковую структуру, но разное содержание, которое определялось состоянием дел и потребностями конкретного государства. В них вошли положения о свободе передвижения товаров, людей, услуг и капиталов, а также об экономическом, политическом, культурном и финансовом сотрудничестве. Соглашения предусматривали не просто установление зоны свободной торговли, но и постепенную адаптацию ассоциированных стран к законодательству ЕС, регулирующему единый внутренний рынок ЕС, и начало политического диалога с ними.

С 1987 по 1996 г. заявления о вступлении в Евросоюз подали тринадцать стран: Турция, Клир, Мальта, Венгрия, Польша, Чехия, Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва, Болгария, Словения. Это означало начало процедуры присоединения к ЕС.

Летом 1992 г. Европейская комиссия предложила специальную процедуру для пятого расширения ЕС, состоящую из следующих этапов:

1) страна, претендующая на вступление, направляет заявление в Европейскую комиссию;

2) Европейская комиссия проверяет, насколько страна-претендент соответствует «копенгагенским критериям», и дает предварительное заключение о возможности начать переговоры;

3) переговоры между ЕС и странами-кандидатами проходят на уровне послов и министров, по вопросам, охватывающим все сферы экономики и политики;

4) по результатам успешно завершенных переговоров Европейский совет принимает решение подготовить проект договора о вступлении. Его текст должен быть одобрен Европейской комиссией, советом и Европейским парламентом;

5) договор подписывается от имени ЕС и государства-кандидата.

Далее он ратифицируется национальными парламентами всех стран — членов ЕС;

6) решение о вступлении страны в ЕС принимается ее гражданами на референдуме.

Определяя факторы, способные повлиять на решение о приеме того или иного государства, Комиссия основывалась на положениях Договора о Европейском Союзе: страна, претендующая на членство в ЕС, должна быть европейской и разделять основные экономические и политические принципы функционирования Союза (ст. 6). В июне 1993 г. на саммите ЕС в Копенгагене были объявлены критерии, которым должны были соответствовать страны-кандидаты, получившие название копенгагенских критериев.

Полезно запомнить. Копенгагенские критерии

Провозглашены в июне 1993 г. на саммите ЕС в Копенгагене. Еще до начала переговоров о вступлении страна-претендент должна продемонстрировать:

• наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, уважение и защиту прав меньшинств (политический критерий),

• наличие нормально функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию внутри единого рынка ЕС (экономический критерий),

• готовность взять на себя обязательства, связанные со вступлением в ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союзов.

На саммите в Копенгагене был назван еще один фактор, влияющий на решение Европейской комиссии о начале переговоров, — способность самого Европейского Союза принять ту или иную страну без ущерба для динамики интеграции, интересов государств-членов и Союза в целом. На практике данное положение может использоваться как предлог, чтобы отложить прием новых стран на неопределенный срок. Особую актуальность «четвертый критерий» приобрел, когда речь зашла о приеме в ЕС балканских государств и Турции.

Опубликованная в 1995 г. Белая книга Еврокомиссии «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза» стала своего рода путеводителем для стран ЦВЕ.

Она предлагала план конкретных действий, который должен был помочь странам-претендентам подготовиться к членству в ЕС. Перед ними ставилась задача привести национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС и принять в полном объеме acquis communautaire свод законов и правил ЕС. Евросоюз со своей стороны оказывал странам ЦВЕ финансовую, юридическую и техническую помощь. Задачи, которые необходимо было решить самому Евросоюзу для того, чтобы быть готовым к приему новых государств, были сформулированы в принятом в июне 1997 г. программном документе «Повестка дня 2000».

Полезно запомнить. «Повестка дня 2000»

Данный документ — всеобъемлющая программа подготовки Европейского Союза к пятому расширению. Предназначалась для углубления и перестройки отдельных направлений политики ЕС, в первую очередь сельскохозяйственной политики и политики сплочения. В «Повестке дня 2000» содержались предложения о финансировании процесса вступления новых стран в ЕС на период 2000—2006 гг.

В начале 1998 г. ЕС принял программу «Партнерство по подготовке к вступлению», которая была разработана отдельно для каждого готовящегося к вступлению государства. В соответствии с ней страны-претенденты приняли национальные программы партнерства с ЕС. Основное внимание в них уделялось адаптации национального законодательства к acquis в сфере регулирования единого внутреннего рынка. Приоритеты для каждой страны и необходимая помощь со стороны ЕС определялись исходя из общей программы партнерства.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления:

  1. Новая политика СССР в Восточном Азии
  2. Культурная политика Евросоюза
  3. Политика Евросоюза в Центрально-азиатском регионе
  4. Понятие и критерии мировой политики. Взаимосвязь внутренней и внешней политики
  5. Новая политико-коммуникативная среда
  6. Создание поддерживающих стратегию политик и процедур
  7. Тема № 5. Политика найма. Организация процедур отбора, приема, увольнения
  8. Объект и критерии политики
  9. Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики
  10. ТЕМА 14. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В БОЛЬШОЙ ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
  11. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ