Политика ЕС в отношении новых независимых государств
Эти соглашения закладывали правовую основу сотрудничества по широкому спектру направлений и учреждали механизм регулярного диалога, в том числе по вопросам внешней безопасности. Его основной «площадкой» стали ежегодные заседания советов сотрудничества на уровне министров. В период между заседаниями работали комитеты сотрудничества на уровне старших должностных лиц. Также учреждались комитеты парламентского сотрудничества. В сфере экономики стороны предоставляли друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации (с некоторыми изъятиями) и проводили либерализацию взаимной торговли. При решении торговых споров Евросоюз относил партнеров из СНГ к категории стран с переходной экономикой.
Возможность вступления новых независимых государств в ЕС не предусматривалась. В 1990-е годы Евросоюз поощрял региональное сотрудничество в рамках СНГ и субрегиональных группировок (на Южном Кавказе и в Центральной Азии). Соглашения с Россией, Украиной и Молдовой ставили задачу сформировать ЗСТ — по мере прогресса внутренних реформ и вступления этих стран в ВТО. Предполагалось, что данные страны СНГ будут постепенно интегрироваться в ЕЭП. Основным финансовым инструментом СПС была программа ТАСИС. В ее рамках осуществлялись проекты, содействовавшие политическим и экономическим преобразованиям в странах СНГ, а также сближению их законодательства с законодательством ЕС.
Первые СПС Евросоюз подписал в 1994 г. с европейскими странами СНГ — Беларусью, Молдовой, Россией и Украиной. В 1995 г. СПС были заключены с Казахстаном, Кыргызстаном и тремя южнокавказскими государствами.
Соглашение с Узбекистаном было подписано в 1996 г., а с Туркменистаном в 1998 г. вследствие критического отношения Брюсселя к политическим режимам этих стран. Таджикистан подписал СПС только в 2004 г.: переговоры долго не начинались из-за гражданской войны. В 1997 г. Евросоюз приостановил ратификацию СПС с Беларусью. СПС с Туркменистаном не ратифицировала ни одна из сторон (табл. 44.1).Все СПС имели сходную структуру и содержание, но не были идентичными. Только в соглашениях с Россией, Украиной и Молдовой ставилась цель образовать ЗСТ. Соглашения с Россией и Украиной учреждали политический диалог на высшем уровне — с участием президентов данных стран, Председателя Европейской комиссии и Председателя Европейского совета. На практике саммиты с Россией проводятся дважды в год, с Украиной — раз в год. Политический диалог ЕС с Молдовой и странами Южного Кавказа менее интенсивен, а со странами Центральной Азии развит еще меньше.
Общие стратегии ЕС. С конца 1990-х годов Евросоюз в рамках ОВПБ стал разрабатывать общие стратегии в отношении отдельных стран и регионов СНГ. В них определяются политические и стратегические цели сотрудничества, называются его приоритетные направления. Две первые стратегии — в отношении России и Украины — были приняты в 1999 г. На 2002—2006 гг. были утверждены стратегии в отношении Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии и Молдовы, а также региональная стратегия ЕС в Центральной Азии.
В настоящее время реализуется три основные стратегии. На Беларусь, Молдову, Украину и страны Южного Кавказа распространяется принятая в 2009 г. программа «Восточное партнерство», которая продолжает ЕПС. В отношении Центральной Азии действует региональная стратегия 2007 г. Обе программы сочетают многосторонний (региональный) формат с индивидуальными планами действий по каждой стране. Отношения ЕС и России строятся в двустороннем формате на основе СПС и четырех «дорожных карт».
Европейская политика соседства и «Восточное партнерство».
С 2004 г. Евросоюз начал проводить Европейскую политику соседства (ЕПС), адресованную странам СНГ и Средиземноморья (подробнее см. гл. 34). В том же году она была открыта для стран Южного Кавказа — Азербайджана, Армении и Грузии.В декабре 2008 г. Европейская комиссия предложила выделить сотрудничество с постсоветскими государствами в отдельную программу «Восточное партнерство». Ее официальная инаугурация состоялась в мае 2009 г.
«Восточное партнерство» воспроизводит основные положения ЕПС, а в некоторых аспектах идет даже дальше нее. Так, перед государствами-партнерами открывается перепектива заключить с ЕС соглашения об ассоциации и свободной торговле, присоединиться к ЕЭП, получить облегченный визовый режим (а в долгосрочной перспективе — безвизовый). Более тесная интеграция этих стран в европейское экономическое пространство увязывается с процессом сближения их законодательства с законодательством ЕС.
Программа «Восточное партнерство» впервые учредила многосторонние тематические форумы (названные платформами). Они представляют собой форумы по наиболее важным вопросам сотрудничества, например: демократия и надлежащее государственное управление (good governance)', экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС; энергетическая безопасность; контакты между людьми. Данные форумы открыты (по специальным приглашениям) для участия России и Турции.
Центральноазиатская стратегия ЕС, принятая в 2007 г., распространяется на пять государств региона: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Она предусматривает развитие сотрудничества с ними как на двусторонней, так и на многосторонней (региональной) основе. Приоритетными областями являются:
• права человека, верховенство закона, надлежащее государственное управление и демократия;
• образование;
• экономическое развитие;
• торговля и инвестиции;
• энергетика и транспорт;
• охрана окружающей среды;
• общие угрозы и межкультурный диалог.
Стратегия предусматривает углубление политического диалога, в том числе проведение ежегодных встреч на уровне министров иностранных дел.
Еще по теме Политика ЕС в отношении новых независимых государств:
- РАСПАД СССР И УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
- Спектр внешнеполитических ориентаций новых независимых государств
- Различия политических режимов новых независимых государств
- Миссии Европейского Союза на территории новых независимых государств
- СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
- 1. Образование Содружества Независимых Государств. Становление отношений Российской Федерации со странами СНГ
- Содружество Независимых Государств (СНГ)
- Содружество Независимых Государств
- 6.4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ
- Содружество Независимых Государств (СНГ)
- Процесс деколонизации и создания новых государств
- Становление независимости Украины и строительство нового государства
- Глава 11 Содружество Независимых Государств: этапы эволюции
- Тема 2. Современная система международных отношений. Внешняя политика государства
- Этапы развития Содружества независимых государств. Основополагающие документы СНГ
- Приход к власти и политика З.Гамсахурдиа, провозглашение независимости Грузии