<<
>>

Реформы в ЕС и финансирование расширения

Одновременно с переговорами со странами-кандидатами Европейский Союз решал внутренние задачи, возникшие у него в связи с расширением.

Реформы в ЕС. Расширение сильнее всего затронуло три сферы европейской интеграции: сельскохозяйственную политику, политику сплочения и процесс принятия решений.

Опираясь на Ниццкий договор и «Повестку дня 2000», Евросоюз взялся за активное реформирование этих сфер. В аграрной сфере была поставлена задача переориентировать политику ЕС с дотаций, которые фермеры получали за произведенную продукцию, на модернизацию сельского хозяйства, повышение экологических стандартов и обеспечение продовольственной безопасности. На основе «Повестки дня 2000» ЕС приступил к перераспределению финансовой помощи регионам, а также предоставил государствам-членам больше самостоятельности в разработке политики сплочения.

На основе Ниццкого договора была проведена институциональная реформа ЕС. При голосовании в Совете был утвержден принцип двойного квалифицированного большинства. Этот принцип распространился на ряд новых областей, где до этого решения принимались единогласно. Также были перераспределены голоса в Совете; изменен порядок формирования Европейской комиссии (по одному представителю от каждой страны); сокращено число депутатов Европарламента. Кроме того, в Ниццком договоре получил развитие принцип продвинутого сотрудничества — механизм, позволяющий государствам-членам продвигаться разными темпами по пути углубления интеграции в рамках ЕС.

Финансирование расширения. Под запланированное расширение необходимо было подвести прочную финансовую базу. Основными финансовыми инструментами подготовки стран-кандидатов к вступлению стали начатая в 1988 г. программа ФАРЕ и открытые в 2000 г. программы ИСПА и САПАРД.

Как отмечалось, целью ФАРЕ было помочь странам ЦВЕ перейти от плановой экономики к рыночной и внедрить правопорядок Сообщества.

Программа финансировала развитие административных систем стран-кандидатов, в том числе местных органов власти. Она выделяла и мобилизовала средства инвесторов, направлявшиеся на модернизацию промышленных предприятий и инфраструктуры. Еще одна задача программы состояла в том, чтобы подтянуть страны-кандидаты до высоких стандартов ЕС, особенно в области охраны окружающей среды, транспорта, качества продуктов питания, условий труда. В 2000—2006 гг. общий бюджет программы составил свыше 10 млрд евро.

В рамках ИСПА (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession — ISPA — Инструмент структурной политики в процессе подготовки к расширению) осуществлялось содействие структурным реформам, адаптации стран к acquis в области транспортной инфраструктуры и экологии. Программа была рассчитана на семь лет (2000—2006). В первые четыре года (2003—2004) она имела ежегодный бюджет в размере 1 млрд евро. После вступления десяти стран в ЕС помощь в рамках программы продолжали получать Румыния и Болгария, в 2005 г. к ним присоединилась Хорватия.

Программа САПАРД (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development — SAPARD — Специальная программа подготовки к вступлению в области сельского хозяйства и развития села) была призвана способствовать повышению конкурентоспособности сельского хозяйства и адаптации к acquis в сфере общей сельскохозяйственной политики. Она также была рассчитана на 2000—2006 гг. с ежегодным бюджетом 520 млн евро.

Вопросы финансирования предстоящих расходов на расширение ЕС были официально подняты в «Повестке дня 2000». Содержавшийся в этом документе пакет финансовых мер на 2000—2006 гг. был принят на саммите ЕС в Берлине в марте 1999 г. Многие страны ЕС-15 резонно опасались, что прием в Союз множества новых членов с относительно низким уровнем социально-экономического развития потребует от ЕС значительных финансовых ресурсов и приведет к уменьшению той помощи, которую получали из бюджета ЕС его старые члены. После острых дискуссий было решено, что государства-члены будут по-прежнему отчислять в общий бюджет Евросоюза не более 1,27% своего ВВП, а верхний предел финансовой помощи новым странам составит 4% их ВВП. Такое ограничение, по разъяснениям Комиссии ЕС, давало возможность избежать роста инфляции во вновь вступивших государствах, учитывая «низкую поглощающую способность» их финансовых систем.

После того как новые страны присоединились к Евросоюзу, стратегия подготовки к вступлению более на них не распространяется. Тем не менее, они продолжают получать помощь из структурных фондов и Фонда сплочения. В рамках финансовой программы ЕС на 2007—2013 гг. был создан новый инструмент помощи при вступлении — И ПА (Instrument for Preaccession Assistance — I PA). Средства в распоряжении И ПА составляют 11,5 млрд евро на весь период. Новый финансовый инструмент объединил средства ФАРЕ, ИСПА и САПАРД, а также программ помощи Турции и западнобалканским странам.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Реформы в ЕС и финансирование расширения:

  1. 36. Денежная реформа 1922-1924 гг.: второй этап - выпуск казначейских билетов.Результаты реформы
  2. Международное финансирование
  3. 9.2. Бюджетное финансирование
  4. Финансирование региональной политики
  5. 3.6.1. Источники финансирования инвестиционного процесса
  6. §4. Источники и организация финансирования инвестиции в Российской Федерации
  7. Глава 2. Развитие системы жилищного финансирования в России
  8. ЧАСТЬ VI. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИПОТЕЧНЫХ ЖИЛИЩНЫХ КРЕДИТОВ
  9. 8.1. Общая характеристика международного финансирования
  10. Глава 25. Особенности финансирования жилищного строительства в России
  11. 6.7. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
  12. Источники финансирования инвестиций в условиях ограниченных финансовых ресурсов
  13. Финансирование федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов
  14. 19.1. Проблемы жилищного финансирования семей с невысоким уровнем доходов
  15. 2.1. Особенности системы жилищного финансирования в России до 1994 г.
  16. 45. Порядок финансирования миротворческих операций ООН.