Цели и механизмы
• охрана, защита и улучшение состояния окружающей среды;
• защита здоровья людей;
• рациональное использование природных ресурсов;
• международное сотрудничество в целях решения региональных и глобальных проблем окружающей среды.
Вопросами охраны окружающей среды занимаются всеосновные органы ЕС: Совет, Европейская комиссия, Европейский парламент и Европейский совет. Специализированным учреждением является Европейское агентство по охране окружающей среды (ЕАООС). В его основные функции входят:
• обеспечение ЕС и государств-участников, а также третьих стран объективной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
• осуществление природоохранных мероприятий;
• надлежащее информирование общественности о политике и действиях ЕС в данной сфере.
В деятельности агентства принимают активное участие Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов, Экономический и социальный комитет.
Главным правовым инструментом экологической политики ЕС являются директивы. Они формируют наднациональное законодательство в данной сфере и способствуют сближению национальных систем экологического регулирования.
Экологическое регулирование в рамках ЕС включает меры как административно-правового воздействия, так и рыночного характера. При административно-правовом (прямом) регулировании вышестоящая инстанция устанавливает четкие нормы экологического поведения и контролирует их выполнение. Основными инструментами воздействия на предприятия-загрязнители являются экологические лицензии, эмиссионные и товарные стандарты, штрафные санкции, уголовная и гражданская ответственность (например, за аварийные выбросы или невыполнение требований по снижению вредных выбросов). Сейчас наиболее широко применяются экологические лицензии, которые выдаются природоохранными ведомствами субъектам хозяйственной деятельности на строительство, ввод в действие и эксплуатацию предприятий и промышленных объектов.
Начиная с 1990-х годов все активнее используются методы косвенного, или рыночного, регулирования природопользования.
Они включают платежи за использование природных ресурсов (водных, лесных, минеральных, земельных и др.), налоги на выбросы вредных веществ в окружающую среду, налоговые льготы (в отношении товаров, производство которых не загрязняет окружающую среду), компенсации к ценам (например, к тарифам на электроэнергию, полученную от нетрадиционных возобновляемых источников энергии) и др.Как отмечалось, соблюдение экологических стандартов ЕС обязательно для всех государств-членов и стран-кандидатов. Существенные проблемы в связи с этим возникли у государств ЦВЕ, вступивших в Евросоюз в 2004 и 2007 гг. По оценке Европейской комиссии, на протяжении 10 лет их совокупные затраты на адаптацию к экологическим нормам ЕС составили 120 млрд евро, что равносильно ежегодным вложениям в размере 2,5% ВВП. В условиях масштабных экономических реформ, связанных с переходом от планового хозяйства к рыночному, национальным правительствам было крайне сложно направить столь крупные суммы на природоохранные цели. Поэтому, когда в 2007 г. Европейская комиссия распределила между странами ЕС квоты выбросов углекислого газа в атмосферу (в рамках обязательств по Киотскому протоколу), Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, Эстония, Латвия и Литва опротестовали это решение в Суде ЕС. Их аргументы сводились к тому, что резкое сокращение выбросов противоречит задачам модернизации экономики и требует слишком больших капиталовложений.
Сквозной характер экологическая политика ЕС приобрела после принятия Маастрихтского договора, который предписал учитывать природоохранные требования при реализации всех направлений деятельности ЕС. Так, в рамках промышленной политики Евросоюз поощряет распространение экологического аудита и обмен информацией между представителями промышленности. В сфере энергетической политики институты ЕС добиваются сокращения выбросов углекислого газа в атмосферный воздух, содействуют внедрению альтернативных источников энергии и диверсификации источников потребляемой энергии.
В транспортной политике ставятся задачи уменьшить выбросы, усовершенствовать транспортную инфраструктуру, разрабатывать экологически безопасные модели транспортных средств. В области сельского и лесного хозяйства планируется стабилизировать содержание нитратов в подземных водах, сократить применение пестицидов, увеличить площади лесовосстановительных работ.Принципы экологической политики ЕС были сформулированы в первых двух программах действий 1973 и 1977 гг. Согласно принципу превентивного, или упреждающего, действия, целью государственной политики стран ЕС должно быть предотвращение экологического ущерба, а не только его ликвидация. Принцип «загрязнитель платит» заставляет производителей товаров нести определенную долю ответственности за их утилизацию и переработку. Таким образом, у компаний появляется стимул использовать экологически безопасные материалы и упаковку.
Другие принципы побуждают органы ЕС и государства-члены проводить оценку экологических последствий на возможно более ранней стадии принятия решений; не применять нарушающие экологический баланс методы природопользования; укреплять научную базу природоохранной политики; согласовывать национальные экологические проекты с задачами Сообщества; не наносить ущерба природным системам других государств-членов; развивать сотрудничество с международными организациями.
В последнее время особое внимание уделяется прозрачности экологической политики. Здесь Евросоюз следует положениям Орхусской конвенции, принятой Европейской экономической комиссией ООН в 1998 г. по итогам конференции в датском городе Орхус. Конвенция устанавливает правила доступа общественности к информации, участия в выработке решений, а также доступа к правосудию по вопросам охраны окружающей среды.
Еще по теме Цели и механизмы:
- Цели и механизмы ОЧЭС
- Предпосылки, цели и механизмы Лиссабонской стратегии
- Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза
- 6.2. Целеполагание и цели организации
- Цели госрегулирования
- 5 ЦЕЛИ И СРЕДСТВА ПОЛИТИКИ
- Экономическая политика и ее цели
- Цели создания СЭЗ
- 6 Цели ООН
- Миссия и цели
- 1.2. Цели организации
- § 5. Цели деятельности предприятия
- КАК ФОРМИРУЮТСЯ ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ?
- Цели и средства в политике
- Основные цели современного предприятия
- Цели и методы
- Виды, цели и компоненты контроллинга