<<
>>

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

На протяжении всей истории развития современной цивилизации экономический фактор играет одну из ключевых ролей при определении II внешнеполитических приоритетов мировых держав. История XX столетия убедительно доказала, что возможности эффективного достижения внешнеполитических целей путем вооруженного противостояния становятся все более ограниченными при расширении числа стран, имеющих в своем арсенале ядерное оружие.
Современный этап глобализации мировой экономики ставит перед государствами новые задачи по обеспечению безопасности и суверенитета страны. По своей сути глобализация является явлением многоплановым, но экономическая составляющая, подкрепленная научно- техническим прогрессом, стала ее ядром и катализатором одновременно. В условиях интенсификации международного товарооборота, трансграничного перелива иностранного капитала и трудовых ресурсов государства столкнулись с необходимостью реализации согласованной экономической и социальной политики. Ярким подтверждением необходимости дальнейшего расширения данной практики может служить опыт преодоления экономического кризиса 2007—2009 гг.
В условиях глобализации мировой экономики и интернационализации воспроизводства экономическая составляющая стала фактором «мягкой» силы при формировании внешнеполитической доктрины государств. Это особенно характерно для ведущих игроков на мировой политической арене — России, США, стран ЕС и Китая. Красноречивым примером в этой связи является трехсторонний энергодиалог России, ЕС и ряда стран—членов СНГ по проблемам экспорта и транспортировки минерального топлива.
Влияние экономического фактора на систему международных отношений не является однонаправленным. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, в мировом хозяйстве существуют определенные товарные рынки, где конкурентоспособность поставщика напрямую увязывается с политической составляющей.
Более того, в подобных случаях при взаимодействии всей совокупности факторов спроса и предложения внешнеполитические интересы играют подчас решающую роль при рассмотрении сугубо коммерческих вопросов.
Например, важное место занимает политическая составляющая при международной торговле военной техникой и вооружениями. Согласно ежегодным докладам Стокгольмского института исследования проблем мира ведущими экспортерами данного вида товаров в начале XXI в. являются США, Россия, Франция и Великобритания, на долю которых приходится более 70% всего мирового экспорта вооружений. Лидирующее положение США, рассматривающих Россию как основного конкурента в этой сфере, опирается не только на производственные и технологические возможности военно-промышленного комплекса страны, но и на способность предоставить военную помощь своим контрагентам. Основными импортерами российских вооружений и военной техники в настоящее время являются страны АТР (около 70% всех поставок), преимущественно Индия и Китай, а также Алжир и Венесуэла. Очевидно, что подобная географическая структура российского экспорта вооружений в значительной степени обусловлена геополитическими факторами.
Во-вторых, научно-технический прогресс и динамика развития мирового хозяйства, неся в себе новые вызовы и возможности, привели к тому, что выросло число направлений, требующих поиска международного политического консенсуса для определения институциональной основы дальнейшего развития. Это в полной мере относится к таким вопросам, как совершенствование системы управления сетью Интернет, лежащей в основе принципиально новых форм хозяйственной деятельности и управления государством; решение глобальной экологической проблемы, что невозможно без согласованных действий всех государств; биотехнологии, и ряду других сфер. В этой связи ставится вопрос об участии государств в глобальной системе управления для обеспечения национальных экономических интересов. Ведущие мировые державы рассматривают национальные инициативы как платформу для укрепления своих позиций на международной арене.
Например, политика Японии в отношении содействия решению проблемы парникового эффекта — активное участие в разработке Киотского протокола, выделение вопросов изменения климата в качестве одного из центральных пунктов повестки дня для саммита «Группы восьми» на острове Хоккайдо в 2008 г. Но за этим также стоят и сугубо прагматические интересы, связанные с использованием потенциала «зеленой экономики» для развития новых секторов народного хозяйства страны и продвижением экологических стандартов на мировом товарном рынке.
Ярким примером тесного переплетения внешнеполитических и экономических интересов государств может также служить разгорающаяся дискуссия вокруг освоения Арктики и Антарктики. В этом диалоге участвуют все ведущие мировые державы, как расположенные в непосредственной территориальной близости от шельфа, так и не имеющие арктических границ. При этом ухудшение состояния экологии и расширение технологических возможностей по освоению арктического шельфа создает основу для постановки вопроса о пересмотре условных границ в Арктике. Очевидно, что обеспечение доступа к минеральному сырью и топливу становится в настоящее время одним из гарантов дальнейшего экономического роста ведущих экономик. Острота дискуссии по вопросам освоения Антарктики была сглажена продлением в 2009 г. на 50 лет срока действия Договора об Антарктиде, определившего в 1959 г. правой статус материка, богатого природными ресурсами.
В современном мире при существующем уровне глобализации мирового хозяйства экономическое измерение внешней политики государства может иметь различные проявления. При использовании экономической составляющей в международных отношениях государства могут ориентироваться на необходимость поддержки внешнеторговой экспансии национальных производителей, что, например, является одним из магистральных направлений внешнеполитической доктрины США. Также в реализации своей геополитической стратегии государство может опираться на отдельные отрасли народного хозяйства, как это было в случае холодной войны, когда значительный объем финансовых и технологических ресурсов СССР и США был направлен на развитие военно-промышленного комплекса.
Третьим побудительным мотивом при использовании экономической составляющей в мировой политике может быть необходимость нейтрализации угроз, исходящих из третьих стран, обусловленных диспропорциями социально-экономического развития и подкрепленных религиозным фундаментализмом.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), учрежденная в 1964 г. в качестве постоянного органа Генеральной Ассамблеи ООН, относится к международным организациям универсального характера. Круг рассматриваемых вопросов охватывает проблемы торговли и развития, где наибольшее внимание отводится содействию интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировое хозяйство.
Ключевыми игроками, определяющими в настоящее время характер внешнеполитического взаимодействия, являются государства, международные и региональные наднациональные институты, транснациональные корпорации и неправительственные организации. В последние десятилетия значительно возросла роль ТНК и неправительственных организаций. Согласно данным ЮНКТАД, в 2010 г. на долю зарубежных филиалов ТНК пришлось более 10% мирового ВВП и '/3 мирового экспорта. При этом значительно возросло число ТНК из развивающихся стран, которые играют все более заметную роль в определении потоков прямых зарубежных инвестиций. В сотрудничестве с основными участниками международных отношений неправительственные организации вносят значительный вклад в решение острейших проблем развития человечества, стоящих сегодня на повестке дня. Спектр их деятельности достаточно широк — от участия в решении экологических проблем («Гринпис») и содействии международному развитию («Оксфам») до коллективной поддержки прекращения торговли «кровавыми алмазами», поступающими из Африки, введения и поддержки Кимберлийского процесса.
Опора на экономический фактор в современной системе международных отношений позволяет решать две основные задачи — обеспечение экономической безопасности государства и укрепление его конкурентоспособности на макроэкономическом уровне.
При этом широкое распространение получил подход, когда конкурентоспособность рассматривается как один из ключевых элементов национальной безопасности страны. В условиях глобализации мировой экономики поиски путей решения проблем обеспечения экономической безопасности выходят за пределы национальных рамок. Нарастание мировой долговой проблемы в 80-х годах XX в. привело к тому, что в 1987 г. была предпринята первая попытка вынести на обсуждение вопросы глобальной экономической безопасности, которые были изложены Генеральным секретарем ООН в докладе о Концепции международной экономической безопасности. Глубокий экономический кризис 2007—2009 гг. четко обозначил необходимость дальнейших поисков путей стабилизации мирового хозяйства с опорой на расширение международного сотрудничества и недопустимость широкого применения протекционистских мер на национальном уровне. Институциональные основы для решения этой комплексной задачи заложены в существующей системе функционирования международных экономических организаций.
Укрепление экономической безопасности страны на национальном уровне также является многомерной задачей, при решении которой государство должно учитывать вызовы и возможности сохранения и повышения уровня ее конкурентоспособности, а также динамику и характер развития мирового хозяйства. В условиях усиления глобализации мировой экономики роль экономической безопасности значительно возросла. Однако в настоящее время не выработана единая трактовка определения понятия «экономическая безопасность». В своей работе «Экономическая безопасность и конкурентоспособность» Е. И. Кузнецова выделяет следующие основные подходы. В первом случае во главу угла ставится возможность самостоятельного обеспечения социально-экономического развития страны, во втором — акцент переносится на возможность обеспечения за счет экономической составляющей национальных интересов страны. Очевидно, что в современном глобальном мире решение задач по обеспечению национальной безопасности невозможно исключительно при опоре на военно-политические возможности.
Именно рациональное сочетание политической и экономической составляющих должно лежать в основе геополитической стратегии государства.
Практика развитых стран мира свидетельствует о том, что с середины XX в. экономический фактор рассматривается как один из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности. Данная позиция закреплена в стратегиях обеспечения национальной безопасности ведущих развитых государств мира. При расстановке приоритетов развития учитывается характер участия стран в международном разделении труда, что определяет тот круг вопросов, которые находят отражение в доктрине национальной безопасности. Так, например, в США Стратегия национальной безопасности 2002 г., принятая в условиях оживления экономики страны после кризиса 2001 г., в части, касающейся экономической составляющей, была сфокусирована на необходимости поддержания глобального экономического роста через содействие развитию рыночной экономики и либерализацию международных экономических отношений, что должно было обеспечить дальнейшую экспансию американских инвестиций и товаров в мировом хозяйстве.
В 2010 г. на фоне глобального экономического кризиса в новой редакции Стратегии акцент был сделан на необходимости решения внутриэконо- мических проблем страны, охватывающих финансовую систему, занятость и сокращение бюджетного дефицита. В Стратегии национальной безопасности Германии, принятой в 2008 г., особое внимание уделено необходимости обеспечения страны минеральным сырьем и топливом, от импорта которых из России, стран Персидского залива и Северной Африки европейские страны будут зависеть на Д к 2030 г., а также проблемам изменения климата. Решение указанных задач рассматривается в тесной взаимосвязи с развитием транспортных систем, экологической, финансовой, торговой политики и содействием развивающимся странам в решении экологических проблем, эскалация которых может привести к возникновению вооруженных конфликтов.
При анализе проблем экономической безопасности в отраслевом разрезе традиционно особое внимание уделяется проблемам функционирования транспортных систем, продовольственной и энергетической безопасности. Новой реальностью XXI в. стала необходимость включения в этот перечень рисков и вызовов развития информационных и телекоммуникационных систем, которые угрожают не только стабильности функционирования государственных институтов, но и интересам экономических агентов. Так, в 2008 г., по оценкам экспертов компании «Гартнер» (Gartner), потери в банковской сфере США от мошеннических операций в Интернете составили 1,7 млрд долл. Острота и актуальность данной проблемы побудила ряд экономически развитых стран принять дополнительный документ в развитие положений национальной стратегии безопасности, где рассматриваются исключительно вопросы обеспечения информационной защиты населения, государственных и частных институтов. Первой страной мира, разработавшей и утвердившей в 2003 г. национальную стратегию информационной безопасности, стали США. Позднее ее примеру последовали и другие государства, в том числе Великобритания, Германия, а также Россия.
В России подходы к укреплению экономической безопасности были закреплены в 1996 г. в Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, где с учетом существовавших реалий развития мировой экономики и международных отношений были сформулированы основные цели, угрозы и определен круг мер и механизмов экономической политики. Центральной идеей этого документа стал тезис о том, что экономическая составляющая является одним из краеугольных камней при определении путей обеспечения национальной безопасности страны как с точки зрения внутренней, так и внешней политики. В части, связанной с развитием внешнеэкономических связей страны, важным элементом стратегии стало обеспечение эффективного участия в международном разделении труда в интересах устойчивого развития национальной экономики и недопущения критически высокого уровня зависимости от зарубежных партнеров.
Дальнейшее развитие данного направления по обеспечению национальных интересов государства получило в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., связанной с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Задача обеспечения экономической безопасности России рассматривается сквозь призму необходимости защиты национальных интересов, повышения качества жизни населения и поддержания экономического роста. Интересно, что в заключительном разделе документа содержится перечень критериев, характеризующих уровень обеспечения национальной безопасности, подавляющая часть которых является показателями, отражающими уровень социально- экономического развития. Палитра отраслевых приоритетов на среднесрочную перспективу в области экономической безопасности России охватывает сельское хозяйство, фармацевтическую отрасль, энергетику, транспортную и телекоммуникационную инфраструктуру, финансовый сектор. При этом во главу угла ставится необходимость поддержания и повышения уровня технологического развития в целях недопущения роста зависимости от импорта технологий и падения конкурентоспособности. В этой связи важным элементом государственной политики, закрепленной в Стратегии, становится реализация экономических мер, ориентированных на изменение товарной структуры внешней торговли России, расширение экспортной базы и укрепление конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей.
Эффективность функционирования экономической системы определяет возможности и пределы обеспечения технологической и оборонной безопасности государства. Очевидно, что обороноспособность тесно увязана с технологическим уровнем развития военно-промышленного комплекса, и в первую очередь с инвестициями в НИОКР в данной сфере. История XX в. убедительно доказала, что значительное число «прорывных» технологий, которые позднее формируют основу для развития новых отраслей народного хозяйства, разрабатывается в научно-исследовательских лабораториях оборонных предприятий. Инвестиции в НИОКР определяют контуры среднесрочного и долгосрочного развития экономики страны, ее отраслевую структуру и в конечном счете характер участия в международном разделении труда. Технологическая компонента лежит в основе конкурентоспособности на микро- и макроуровне.
Первенство по объемам инвестиций в НИОКР принадлежит развитым странам мира, США, странам ЕС и Японии, составляя в среднем менее 3% ВВП. Технологическое превосходство в значительной степени обусловливает их лидирующие позиции в рейтингах международной конкурентоспособности, ежегодно рассчитываемых Всемирным экономическим форумом и Международным институтом развития менеджмента. Именно в группе развитых стран мира разрабатываются принципиально новые технологические решения, которые впоследствии по каналам внешнеэкономических связей и технической помощи передаются в страны Юга, идущие по пути догоняющего развития. При этом развитые страны мира рассматривают контроль и ограничения передачи технологий как один из элементов обеспечения экономической безопасности государства. В первую очередь это относится к технологиям двойного назначения, механизмы контроля за распространением которых на международном уровне закреплены Вассенаарскими соглашениями, пришедшими на смену КОКОМ.
Очевидно, что в условиях глобализации мировой экономики экономическое измерение национальных стратегий безопасности предполагает учет внешнеэкономических факторов, влияние которых проявляется через участие страны в таких формах международных экономических отношений, как внешняя торговля, трансграничное движение капитала и передача технологий. Либерализация международной торговли сопряжена с ростом трансграничного движения капитала и технологий, одним из основных каналов передачи которых стали ТНК. По данным ЮНКТАД, объем прямых зарубежных инвестиций достиг своего пика в 2007 г. и составил 1,97 трлн долл. Максимальный уровень ПЗИ в период кризиса не превысил 1,24 трлн долл. в 2010 г. Расширение форм и направлений хозяйственной деятельности ТНК несет новые вызовы и возможности для экономического развития стран экспортеров и импортеров капитала. Деятельность ТНК способствует углублению и расширению международной специализации производства. При этом характер участия стран во внутриотраслевой специализации зависит от уровня их конкурентоспособности в технологической сфере. Общепризнанным является тот факт, что иностранные инвестиции обеспечивают передачу технологий, увеличение производства товаров и услуг в странах-реципиентах, а также расширение их участия в международной торговле.
С точки зрения обеспечения устойчивого экономического роста наиболее оптимальным является привлечение иностранного капитала для создания новых производственных мощностей. Вместе с тем экспансия ТНК не обходится без негативных последствий для стран, где размещаются филиалы и дочерние компании. Так, при использовании ТНК стратегии слияний и поглощений государства сталкиваются с угрозами возникновения монополий на внутреннем рынке, где ключевые направления развития сектора определяются коммерческой политикой доминирующих ТНК с издержками утраты контроля над технологиями, приобретаемыми в результате подобной практики, сокращения занятости, а также вытеснения национальных инвестиций. В погоне за снижением себестоимости производства ТНК нарушают нормы экологического и трудового законодательства в принимающих странах. Расширение зарубежной практики ТНК несет определенные вызовы и для страны базирования штаб-квартиры, что особенно ярко проявляется в условиях экономических кризисов.
Безусловно, интернационализация производственной деятельности посредством вывоза капитала дает компании возможность максимально реализовать возможности патентной монополии, но это также несет в себе определенные угрозы сокращения возможностей контроля за деятельностью ТНК. Так, перенос производственных мощностей ведет к снижению налоговых поступлений в бюджет, внутрифирменные поставки по трансфертным ценам приводят к сокращению текущего счета платежного баланса. Глобальный характер деятельности ТНК и повышение их экономической мощи при сокращении зависимости от национальных государств ставит вопрос о суверенитете страны и возможности сохранения рычагов контроля над их деятельностью.
Экономический инструментарий, направленный на поддержание или изменение геополитической роли государств в современных международных отношениях, достаточно разнообразен. По мере развития международных экономических отношений эволюционировала и расширялась система обеспечения национальных интересов стран, где центральным элементом выступает внешнеэкономическая политика государства.
Внешнеэкономическая политика является важнейшим элементом внешнеполитической доктрины государства и охватывает регулирование международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности, трансграничное движение капитала и миграцию рабочей силы, региональное сотрудничество и валютное регулирование. Внешнеэкономическая политика ориентирована на регулирование и развитие внешнеэкономических связей страны посредством комплекса мер по защите национальных производителей на внутреннем рынке и обеспечению их конкурентоспособного положения на мировом рынке товаров и услуг. Регулирование внешнеэкономической сферы осуществляется на основе международных соглашений и национальных законодательных актов.
Основными направлениями формирования внешнеэкономической политики государства являются протекционизм и свобода торговли, использование которых определяется уровнем экономического развития страны и характером ее участия в международных экономических отношениях. В условиях интернационализации мирохозяйственных связей внешнеторговая политика страны базируется на разумном сочетании мер протекционизма и свободы торговли, что позволяется обеспечивать конкурентоспособность производителей на мировом рынке и защиту отдельных сфер национальной экономики. По данным Всемирного банка, средний уровень таможенных пошлин в странах с высоким уровнем доходов в начале XXI в. составлял 3%, для развивающихся стран данный показатель составил 11%, сократившись в три раза по сравнению с уровнем 1980 г. В этих условиях при существующем уровне либерализации международных экономических отношений резко возросла роль нетарифных ограничений, которые применяются для поддержания развития «уязвимых» отраслей и отраслей, имеющих стратегическое значение. Одним из примеров использования подобных мер во внешней торговле является применение Китаем, Индией и Россией технических барьеров для ограничения импорта товаров отрасли информационных технологий, содержащих элементы криптографической защиты данных.
Ключевым направлением развития внешнеэкономической политики на современном этапе является ориентация на либерализацию международной торговли.
Флагман данного процесса — Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 г. в результате вступления в силу Соглашения, подписанного в Марракеше в 1994 г. после длительных переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Основополагающими принципами деятельности ВТО являются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. ВТО — правопреемница Генерального соглашения о тарифах и торговле. По сути, ГАТТ заложило в 1948 г. основы многосторонней системы регулирования международной торговли. Основная задача ВТО — определение правил международной торговли, которые должны соблюдаться всеми странами- членами организации, число последних составляет 153. В своей деятельности организация опирается на систему, состоящую из 56 правовых документов.
Ключевые направления многостороннего регулирования международной торговли в рамках ВТО закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, Генеральном соглашении по торговле услугами, Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и Соглашении о торговых аспектах инвестиционных мер.
Перед многосторонней системой внешнеэкономического регулирования стоит сложная задача своевременной и адекватной реакции на вызовы современной экономики — необходимость обеспечения устойчивого развития, нарастание глобальной экологической проблемы, возникновение новых отраслей и направлений хозяйственной деятельности, ставших возможными благодаря достижениям в области НТП, в первую очередь информационным, телекоммуникационным и биотехнологиям. Важнейшей задачей ВТО в условиях экономического кризиса является также недопущение развязывания торговых войн на почве усиления использования протекционистских тарифных и нетарифных мер. История свидетельствует о том, что одной из причин глубокого экономического спада в период Великой депрессии 1930-х годов стало именно широкое использование ведущими экономиками мира практики протекционизма. Институциональная структура ВТО позволяет искать пути урегулирования международных торговых споров между странами-членами, к настоящему моменту было рассмотрено более 370 торговых споров.
Важное значение на современном этапе при определении дальнейшего направления эволюции системы регулирования международной торговли играет Дохийский раунд переговоров ВТО, начавшийся в 2001 г. и ставший самым продолжительным в истории функционирования ГАТТ/ВТО. В переговорах могут принимать участие страны—члены ВТО, государства, находящиеся в процессе вступления в организацию или заявившие о своем намерении. Круг вопросов, обсуждаемых в рамках раунда, охватывает дальнейшую либерализацию международной торговли сельскохозяйственными товарами, обеспечение доступа на рынки непродовольственных товаров, торговлю услугами, содействие развитию торговли, взаимосвязь торговли, инвестиций, конкуренции и экологии. Особое место в рамках переговоров отведено обсуждению проблем развития и необходимости обеспечения доступа развивающихся стран на рынки сельскохозяйственной и текстильной продукции. Наиболее остро обсуждаются вопросы либерализации сельскохозяйственных рынков, где развитые страны мира сохраняют высокий уровень субсидирования, ограничивая тем самым возможности для развивающихся стран расширить степень участия в международном товарообмене.
В становлении существующей системы многостороннего регулирования международной торговли огромную роль сыграли ведущие мировые державы, накопившие богатейший опыт в продвижении национальных экономических интересов. Особый интерес в этой связи представляет опыт внешнеторгового регулирования США, Европейского союза и Японии. Сохраняя приверженность либерализации внешней торговли и имея достаточно высокий уровень открытости экономики, эти государства проводят активную политику по обеспечению экономических интересов и решению проблем безопасности. США, являющиеся приверженцем либерализации внешней торговли, на практике нередко прибегают к использованию протекционистских мер для защиты своих национальных экономических интересов.
Основной задачей внешнеторгового регулирования является расширение экспорта товаров и услуг на внешние рынки и поддержка конкурентоспособности национальных производителей. Сохраняя низкий уровень таможенного обложения, США широко используют меры нетарифной защиты, характерной практикой которой является использование компенсационных пошлин, субсидий, различных нетарифных ограничений для импорта, в том числе технических барьеров, экологических ограничений при импорте сельскохозяйственной продукции. Сдерживающие механизмы доступа поставщиков на американский рынок заложены в законе «покупай американское», принятом в 1933 г. и касающемся правительственных закупок, а также различных ограничений, связанных с задачей обеспечения национальной безопасности, в первую очередь при сотрудничестве с зарубежными поставщиками в области ВПК. Характерно, что США являются страной, которая активно инициирует рассмотрение торговых споров в ВТО, но и сама часто становится объектом жесткой критики со стороны развитых и развивающихся стран, особенно по вопросам проведения антидемпинговых расследований. Широкая практика использования США экономических санкций также подвергалась критике не только со стороны стран, против которых они были направлены, но и ведущих торговых партнеров, в том числе Японии и стран ЕС. Эти государства в 1990-х годах обращались в ВТО по вопросам нарушения США основных положений соглашений в связи с введением внешнеторговых санкций против Кубы. Поддержка экспорта в США осуществляется на основе использования налоговых льгот, займов и субсидий.
Для стран ЕС характерна практика использования протекционистских мер в сельском хозяйстве, металлургии, судостроении, когда применяются меры тарифного регулирования, субсидирования и квотирования. Одной из наиболее чувствительных сфер в области взаимодействия ЕС и США с развивающимися странами является уровень импортного тарифа на сельскохозяйственную продукцию и субсидирования отрасли, что стало объектом жарких дискуссий в рамках Дохийского раунда переговоров ВТО. Спектр используемых нетарифных ограничений достаточно широк и включает в том числе меры по стандартизации технической продукции, санитарные и экологические нормы. Отмечено также, что страны ЕС широко используют практику государственных закупок и затягивания переговоров, в том числе и при рассмотрении в ВТО торговых споров. Определенные преимущества для стран—членов ЕС несет в себе недостаточная гармонизация национальных законодательств, что позволяет повышать конкурентоспособность компаний в отдельных странах. В условиях ускорения НТП особая роль в настоящее время отводится также контролю над использованием биотехнологий. В отличие от США в этом вопросе страны ЕС занимают достаточно сдержанную позицию, ограничивая импорт генетически модифицированных продуктов на внутренний рынок.
Формирование современной системы внешнеторгового регулирования Японии проходило в достаточно сложных условиях после окончания Второй мировой войны. За этот период страна проделала трудный путь от закрытого рынка к либерализации внешней торговли. Рациональное использование арсенала мер внешнеторговой политики позволило Японии совершить рывок в экономическом развитии во второй половине XX в. Вплоть до 1960-х годов Япония придерживалась политики протекционизма, участвуя в торговых войнах с США и странами ЕС, обеспечивая развитие национальной обрабатывающей промышленности. В качестве мер стимулирования экспорта из страны на разных этапах использовались налоговые льготы, предусмотрены были также возможность компенсации импортного тарифа, финансовая поддержка экспортеров, бюджетные субсидии. В настоящее время внешнеторговый режим Японии характеризуется высоким уровнем либерализации, используя для защиты внутреннего рынка преимущественно меры количественного ограничения экспорта и импорта, технические и административные барьеры.
В тесной взаимосвязи с процессом либерализации мировой торговли проходило развитие системы регулирования движения иностранных инвестиций. Регулирование трансграничного движения капитала осуществляется на национальном и международном уровнях. В развитии государственной инвестиционной политики можно выделить два основных этапа: период 50—80-х годов XX в., который характеризовался широким использованием мер, ограничивающих международные инвестиционные потоки, и период либерализации данной формы международных экономических отношений с середины 1980-х годов, продолжившийся и в начале XXI в. Эксперты ЮНКТАД отмечают, что баланс в области либерализации и ограничения движения капитала в последние годы характеризуется поступательным ростом доли сдерживающих мер, что повышает риск распространения практики инвестиционного протекционизма. Соотношение мер, ориентированных на поощрение прямых иностранных инвестиций и их ограничение в 2010 г., составило 68 и 32% соответственно. В 2000 г. в общем количестве мер, принятых в целях регулирования трансграничного движения капитала, ограничительный характер носили лишь 2% общего их числа. В настоящее время ужесточение регулирования иностранных инвестиций преимущественно затрагивает добывающие отрасли народного хозяйства и финансовый сектор, при этом для сельского хозяйства и добывающих отраслей характерно превалирование сдерживающих мер над стимулирующими.
К числу основных причин введения сдерживающих мер при привлечении прямых иностранных инвестиций эксперты ЮНКТАД относят необходимость обеспечения национальной безопасности и поддержку стратегически важных и уязвимых отраслей экономики, повышение значимости социальной защиты и охраны окружающей среды. Это свидетельствует о нарастании влияния политических факторов на экономику страны. Так, например, в качестве одной из форм ограничения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) может выступать также запрет на их привлечение в ограниченный список отраслей, традиционно охватывающий военно-промышленный комплекс страны и инфраструктурообразующие секторы экономики. В США регулирующая и запретительная функция возложены на Комитет по иностранным инвестициям, который в соответствии с дополнительными полномочиями, возложенными на него Актом 2007 г. об иностранных инвестициях и национальной безопасности, осуществляет контроль за экспансией зарубежных государственных фондов в стратегически важные секторы экономики (финансовая система, оборонная промышленность), финансовые активы которых в Индии, Китае и России значительно возросли в предкризисный период.
В условиях экономического кризиса ограничения могут также касаться и оттока капитала из страны, что особенно актуально при необходимости сохранения уровня занятости и поддержания социально-экономической стабильности.
Важную роль в расширении инвестиционного сотрудничества между странами играет система международных инвестиционных соглашений. Число соглашений выросло к концу 2010 г. до 6092, из которых 2807 были заключены на двусторонней основе, а 2976 касались избежания двойного налогообложения.
Повышение роли развивающихся стран в экспорте капитала привело к расширению практики заключения двусторонних соглашений по линиям Юг—Юг и Юг—страны с переходной экономикой. По оценкам экспертов ЮНКТАД, существующая система соглашений охватывает /3 глобального объема прямых иностранных инвестиций и '/5 возможного инвестиционного сотрудничества на двусторонней основе.
В условиях современного финансового кризиса и недостаточно эффективной работы мировой финансовой системы весьма актуальным стал вопрос о предоставлении кредитов и займов на двусторонней основе и через многосторонние институты. Решение о предоставлении финансовой помощи может быть основано на политических приоритетах и целесообразности, когда наряду с сугубо экономическими интересами могут учитываться и внешнеполитические задачи.
Например, в условиях финансового кризиса в Белоруссии в 2011 г. официальные власти Китая, разделяющие направления внутренней и внешней политики страны-контрагента и в благодарность за разделение ее позиции по вопросам Тибета и Тайваня, приняли решение о предоставления Белоруссии льготного кредита (1 млрд долл.) и безвозмездного гранта на сумму 70 млн юаней.
Другим направлением оказания финансовой поддержки может быть приобретение облигаций. Так, Россия, Бразилия, Индия и Китай и ЮАР в сентябре 2011 г. рассматривали возможности диверсификации золотовалютных резервов через приобретение еврооблигаций, что, в свою очередь, должно было способствовать стабилизации макроэкономической ситуации в странах ЕС и принести определенные внешнеполитические дивиденды кредиторам. Так, возможным вариантом одного из условий приобретения еврооблигаций Китаем может быть обсуждение позиции стран ЕС по вопросу получения страной статуса «рыночной экономики», что должно обеспечить стране более благоприятные условия при разрешении торговых споров. Официально рассмотрение вопроса должно состояться в ВТО в 2016 г., но правительство Китая не оставляет надежду убедить США и ЕС в возможности сокращения этого срока.
Важным инструментом продвижения национальных интересов государств является иностранная помощь. На протяжении всей истории своего развития, насчитывающей не одно десятилетие, иностранная помощь является важным инструментом решения внешнеполитических задач стран-доноров, позволяя им сохранять и расширять зоны своего политического влияния, что особенно ярко проявилось в период холодной войны.
Иностранная помощь имеет достаточно длительную историю развития. Так, в XIX — начале XX в. она передавалась преимущественно в рамках взаимодействия метрополий с колониальными территориями. Кардинальные изменения на политической карте мира во второй половине XX столетия привели к возникновению новых независимых государств, формированию и развитию основных контуров института иностранной помощи. Характерными направлениями развития системы иностранной помощи последних десятилетий стало увеличение числа стран-доноров, усиление роли новых индустриальных стран, повышение значимости неправительственных организаций и частных фондов.
Официальная помощь развитию предоставляется на льготной основе с целью содействия социально-экономическому развитию в развивающихся странах, что предполагает наличие грант-элемента не менее 25% (при расчете по фиксированной ставке дисконтирования 10%).
Согласно определению, к категории иностранной помощи относится добровольная передача ресурсов на льготной основе от доноров реципиентам в денежной и товарной форме, а также навыков и ноу-хау. В зависимости от целей, на которые направляются ресурсы, выделяют гуманитарную, экономическую, техническую и военную помощь. Рост значимости вопросов преодоления бедности, укрепления человеческого потенциала и экономического развития побудил Комитет по содействию развитию ОЭСР в 1969 г. разработать более узкий термин — «официальная помощь развитию», согласно которому основными ее отличительными особенностями являются ориентация на поддержание социально-экономического развития в странах Юга и льготный характер, что предполагает наличие грант-элемента не менее 25% в объеме помощи. За прошедшие полвека объемы помощи развитию выросли в десятки раз, составив, поданным ОЭСР, в 2010 г. 141,3 млрд долл.
Предоставление помощи развитию осуществляется на многосторонней и двусторонней основе, причем на долю последней в начале XXI в. приходилось около 75% всего объема официальной помощи развитию. В обоих случаях финансовые средства выделяются из бюджетов государств-доноров, но многосторонняя система предполагает принятие решений на коллективной основе. Географические приоритеты распределения иностранной помощи на двусторонней основе обусловлены связями доноров с бывшими колониями, а также характером экономического и политического взаимодействия со странами- реципиентами. Практика показала, что при многосторонней системе предоставления помощи политические факторы уступают главенствующее место проблемам социально-экономического развития получателей.
Одной из характерных тенденций последних десятилетий стал также переход ряда государств из категории получателей в «лагерь» доноров. Ярким примером подобной успешной политики может служить опыт Китая, Южной Кореи, Бразилии, до недавнего времени получавших иностранную помощь, а сегодня занимающих активную позицию в реализации проектов в странах Африки, Азии и Латинской Америки. Это способствовало расширению сотрудничества по линии Юг—Юг и позволило значительно укрепить позиции этих государств на мировой политической арене. Особое место в списке «новых доноров» занимает Россия как правопреемник Советского Союза, выступавшего во второй половине XX в. в качестве одного из крупнейших доноров. Принятие в 2007 г. Концепции участия России в содействии международному развитию ознаменовало возвращение страны к практике предоставления иностранной помощи. Наряду с целями и принципами участия страны в содействии международному развитию (СМР) в Концепции закреплены также и географические приоритеты. Необходимо отметить, что первыми в этом списке выделены страны СНГ, что должно способствовать обеспечению национальной безопасности государства посредством решения острых социально-экономических проблем в регионе.
Центральную роль в системе содействия международному развитию играют в настоящее время многосторонние институты, определяющие приоритеты социально-экономического развития в долгосрочной перспективе. Система предоставления помощи развитию на многосторонней основе охватывает следующие категории участников: международные финансовые институты; специализированные учреждения системы ООН; программы и фонды ООН; региональные организации. Согласно данным ОЭСР, объемы официальной помощи развитию, выделяемой на многосторонней основе, за последние 30 лет выросли более чем в три раза — с 11,7 млрд долл. в 1975 г. до 36,9 млрд долл. в 2009 г.
К международным финансовым институтам, предоставляющим официальную помощь развитию, относятся Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка, региональные и субрегиональные банки развития. Создание подобного механизма позволило обеспечить наименее развитым странам доступ к кредитным ресурсам. Льготные кредиты и фанты выделяются через специально созданные фонды, ориентированные на решение проблем бедности в развивающихся странах и содействие экономическому развитию.
Организация Объединенных Наций является разветвленной системой, включающей специализированные организации, программы и фонды, непосредственно связанные с предоставлением иностранной помощи в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, обеспечения продовольствием и производственной деятельности. При этом система предоставления иностранной помощи не является статичной, постепенно расширяясь в ответ на вызовы социально-экономического и технологического развития мирового хозяйства. Так, например, в 2004 г. по результатам проведения Всемирного саммита по развитию информационного общества был создан Фонд цифровой солидарности, главной задачей которого является содействие в преодолении «цифрового неравенства» в развивающихся странах.
Возрастающую роль в распределении иностранной помощи играют неправительственные организации и частные фонды. Объем средств, направляемых через данные учреждения, вырос в десятки раз. Так, по данным ОЭСР, более 10% официальной помощи развитию, выделяемой на двусторонней основе, поступает реципиентам через неправительственные организации. В последние десятилетия значительно возросло и их число, по разным оценкам, в настоящее время в развивающихся странах активную деятельность ведут от 6 тыс. до 30 тыс. неправительственных организаций.
Быстрый рост числа доноров не явился для системы иностранной помощи абсолютным благом, так как породил в первую очередь проблему координации их действий. Оценка накопленного опыта при предоставлении иностранной помощи показала, что несогласованность действий доноров ведет к волатильности иностранной помощи, ее дублированию и, как результат, не всегда отвечает национальным приоритетам стран-реципиентов в части социально- экономического развития.
Основными получателями иностранной помощи являются развивающиеся страны, которые в соответствии со списком КСР ОЭСР могут быть разделены на четыре группы в зависимости от уровня доходов. Список стран-реципиентов пересматривается каждые 3 года, и в настоящее время он включает 152 государства. Согласно данным ОЭСР, 40% всей официальной помощи развитию получают страны Африки к югу от Сахары, при этом их доля на протяжении последних десятилетий постоянно увеличивается.
Сложившаяся практика передачи иностранной помощи, условия ее предоставления, секторные и географические приоритеты стран-доноров на современном этапе по-прежнему позволяют обеспечивать политические, экономические и внешнеторговые интересы доноров. При этом крупнейшие доноры декларируют это в своих официальных документах.
Так, в 2011 г. США, один из ключевых «игроков» системы содействия развитию, в отчете о программах и политике предоставления иностранной помощи отмечают, что иностранная помощь является важнейшим инструментом внешней политики страны. В условиях возросшей после 11 сентября 2001 г. угрозы террористических атак иностранная помощь рассматривается США как один из путей нейтрализации угроз национальной безопасности наряду с задачей обеспечения экономических интересов и решением гуманитарных задач. В 2002 г. в Национальной стратегии безопасности США иностранная помощь была закреплена как инструмент ее обеспечения наравне с обороноспособностью и дипломатией. В реализации подобной парадигмы США не одиноки. Для последних десятилетий характерной тенденцией стало усиление акцента на необходимости решения национальных проблем безопасности стран-доноров посредством содействия устойчивому экономическому росту в странах Юга.
Параллельно иностранная помощь может рассматриваться в качестве инструмента обеспечения национальных экономических интересов стран- доноров. Яркой иллюстрацией может служить пример продовольственной помощи, которая рассматривается сегодня одновременно как одно из средств решения гуманитарных проблем в странах-реципиентах и как инструмент торговой политики, позволяющий оказывать поддержку национальным производителям в странах-донорах.
Продовольственная помощь развивающимся странам является одной из первых форм иностранной помощи. Последние десятилетия ее роль как одного из инструментов развития стран-реципиентов критически пересматривается. В середине XX в. более 20% всей двусторонней иностранной помощи стран—членов Комитета содействия развитию ОЭСР было представлено поставками продовольствия. С ростом объемов иностранной помощи и переносом акцента на необходимость формирования условий устойчивого развития стран Юга ее доля существенно сократилась, составив в начале XXI в. 5% всей официальной помощи развитию. Около половины всей продовольственной помощи в настоящее время поставляется в рамках мандата Всемирной продовольственной программы, при этом на США и ЕС приходится до 60% всех программ. Основными получателями продовольственной помощи являются страны Африки к югу от Сахары, Монголия, Северная Корея и государства Центральной Америки.
Сложившаяся практика решения проблем продовольственной безопасности стран-реципиентов привела к критическому осмыслению данного вида иностранной помощи, который, с одной стороны, позволяет решать гуманитарные проблемы получателей помощи, способствует в том числе частичному перераспределению бюджетных расходов за счет снижения необходимости финансирования импорта продовольствия, а с другой — может рассматриваться как один из инструментов торговой политики, широко используемый крупнейшими поставщиками продовольствия на мировом рынке. В контексте реализации мер торговой политики продовольственная помощь может рассматриваться как одна из форм поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции в странах-донорах, а также служить ограничением возможности участия развивающихся стран в международной торговле продовольственными товарами. Безусловно, нельзя не признать тот факт, что в условиях крайней нищеты или войны продовольственная помощь наименее развитым странам в определенной степени содействует их развитию, но сохраняется возможность перераспределения финансовых потоков в пользу приобретения вооружений. В настоящее время на Дохийском раунде переговоров ВТО акцент ставится на необходимости предоставления несвязанной продовольственной помощи, что должно способствовать развитию аграрного сектора стран Юга.
Существующая политика и практика предоставления иностранной помощи привела к тому, что нарастает критика эффективности иностранной помощи со стороны развивающихся стран, что требует принятия широкого круга мер по совершенствованию системы содействия международному развитию. Ключевые направления эволюции института иностранной помощи определяются на международном уровне на саммитах ООН и Форумах высокого уровня. В начале XXI в. важной вехой на этом пути стало принятие следующих итоговых документов: Декларации тысячелетия ООН (2000 г.), Монтеррейского консенсуса Международной конференции по финансированию развития (2002 г.), Римской декларации по гармонизации помощи (2003 г.), Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи (2005 г.), Аккрской программы действий (2008 г.).
Цели развития тысячелетия были сформулированы в соответствии с ключевыми направлениями развития, закрепленными в Декларации тысячелетия ООН, принятой в 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В качестве восьми Целей развития тысячелетия были определены: ликвидация крайней нищеты и голода; обеспечение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин, сокращение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства в целях развития. Срок их достижения — 2015 г. Для оценки прогресса в достижении Целей развития тысячелетия проводится регулярный мониторинг по 60 официально закрепленным показателям.
Принятие Декларации тысячелетия на рубеже тысячелетий определило направление развития института иностранной помощи на среднесрочную перспективу. На современном этапе основными проблемами являются недостаточная ее координация и соответствие национальным приоритетам стран-реципиентов, волатильность, фрагментация, предоставление связанной помощи. Практика использования связанной помощи предполагает предоставление кредитов и грантов с использованием формальных и неформальных соглашений. По оценкам экспертов ОЭСР, связанный характер помощи ведет к повышению стоимости предоставляемых товаров и услуг в среднем на 15—30%, а также может противоречить национальным приоритетам развития страны-реципиента .
С начала XXI в. идет процесс снижения доли связанной помощи при предоставлении средств на двусторонней основе. Ограниченная координация действий стран-доноров и государств-реципиентов ведет к слабой согласованности программ помощи с национальными приоритетами социально- экономического развития стран Юга. Волатильность потоков иностранной помощи также становится дополнительным фактором экономической неустойчивости в развивающихся странах. Так, значительные объемы иностранной помощи выделяются на поддержку бюджета развивающихся стран, преимущественно наименее развитых, нестабильность их распределения напрямую влияет на денежно-кредитную и фискальную политику в этих государствах. Важное значение для стабильного экономического развития страны — реципиента помощи имеет также степень ее зависимости от средств, выделяемых в значительном объеме ограниченным числом крупных доноров. В ряде стран-реципиентов результатом подобной практики становится рост числа краткосрочных проектов, снижающих возможность реализации системных программ развития на основе секторного подхода, ориентированного на комплексное развитие приоритетных сфер.
Связанная иностранная помощь — предоставление грантов и кредитов на условиях формальных и неформальных соглашений, предполагающих закупки товаров и услуг в стране-доноре или небольшом круге стран. Это ограничивает возможности стран-реципиентов помощи по получению хорошего соотношения цена— качество при приобретении товаров и услуг (ОЭСР).
Рассматривая проблему эффективности иностранной помощи, необходимо учитывать и ряд факторов, непосредственно связанных с экономической и политической ситуацией в стране-реципиенте, которые включают в себя недостаточную способность стран-получателей осваивать предоставляемые финансовые средства при существующем уровне развития, слабость национальных институтов, в первую очередь финансовых, высокий уровень коррупции, эрозия социального капитала, низкий уровень квалификации рабочей силы и нестабильность политических систем.
Таким образом, страны-доноры и реципиенты помощи стоят перед необходимостью дальнейшего последовательного решения вышеуказанного комплекса проблем. На многостороннем уровне важный вклад в постановку проблем и поиск путей их преодоления был сделан на Форумах высокого уровня по вопросам эффективности иностранной помощи, последний из которых прошел в г. Пусане (Республика Корея) 29 ноября — 1 декабря 2011 г.
Очевидно, что при определении приоритетов обеспечения национальной безопасности стран-доноров в долгосрочной перспективе в условиях нарастания глобальной продовольственной, энергетической и экологической проблем развитые страны мира вынуждены учитывать проблемы социально- экономического развития в странах Юга.
В качестве еще одного инструмента проведения внешней политики государства могут выступать экономические санкции. Санкции как инструмент внешнеполитического давления используются в современных международных отношениях достаточно широко, уходя корнями глубоко в историю Древней Греции, где они были впервые применены Периклом в 432 г. до н. э. История применения санкций, в том числе экономических, свидетельствует о том, что они успешно используются на этапе, предшествующем вооруженному пути разрешения конфликта интересов. По своей сути санкции являются формой выражения несогласия стороны, их применяющей, с направлением внутренней или внешней политики государства, против которой они направлены.
Традиционно классификация данного инструмента международной дипломатии включает ограничение дипломатических контактов, культурного и научного взаимодействия, экономические санкции. В этом перечне особое место занимает последняя группа мер, поскольку в условиях глобализации при возросшей интернационализации производства вопросы экономической безопасности становятся все острее, и именно данный вид санкций может привести к значительному нанесению ущерба социально-экономической устойчивости страны. Необходимо отметить, что категория экономических санкций тесно сопряжена с элементами внешнеэкономической политики, предоставлением иностранной помощи и военно-техническим сотрудничеством.
Данный вид санкций может быть использован в качестве «рычага» для достижения как политических, так и экономических целей. В политической сфере экспертами выделяются три основных направления. Во-первых, их введение может быть ориентировано на изменение существующего политического строя в стране (например, противостояние США и Кубы, свержение режима М. Кадаффи в Ливии в 2011 г.). Во-вторых, экономические санкции могут широко использоваться для воздействия на страну для побуждения ее к изменениям во внутренней политике (например, борьба с апартеидом в Южной Африке). В-третьих, они могут быть направлены против стран, нарушающих международное право, например, в случае военной агрессии. Что касается экономических целей, то они могут быть ориентированы на снижение конкурентоспособности отдельных отраслей или компаний и промышленных групп страны, против которой направлены.
Ограничения на экспорт высокотехнологической продукции в социалистические страны были введены в рамках функционирования Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), созданного в 1949 г. странами—членами НАТО, исключая Исландию, но при поддержке Японии. Введение экспортного контроля на высокотехнологические товары, в том числе товары двойного назначения, подрывало конкурентоспособность промышленности стран «социалистического лагеря» и ограничивало их участие в международном разделении труда.
Другим примером может служить введение США в августе 2011 г. экономических санкций против четырех государственных компаний Белоруссии.
Наиболее полный перечень типов экономических санкций был предложен экспертами Центра по политике безопасности (г. Женева). Он охватывает ограничения во внешнеторговой сфере, на проведение финансовых операций, поставку вооружений и запрет на полеты. Представляется, что последний вид санкций может быть отнесен к данной группе в случае введения эмбарго и необходимости решения задачи по предотвращению поставок грузов в страну воздушным путем. Практика ограничения транспортного сообщения как одна из форм санкций широко применялась в XIX в., когда был накоплен богатый опыт по введению «морских блокад», что по сути своей являлось торговой блокадой, предпринятой страной или коалицией держав, имеющих мощный военно-морской флот.
С организационной точки зрения экономические санкции могут вводиться на односторонней и многосторонней основе, при этом они не всегда направлены исключительно против одной страны. Так, например, в период Второй мировой войны воздействию экономических санкций были подвергнуты Германия и Япония, во время холодной войны данный инструмент широко использовался против государств социалистического лагеря.
На международном уровне полномочия по введению санкций и контроль за их исполнением возложены на Совет Безопасности ООН.
Эволюция подхода СБ ООН к использованию режима экономических санкций идет по пути перехода от всеобъемлющих к целенаправленным санкциям. По мнению экспертов, это способствует усилению их воздействия непосредственно на тех, кто должен к ним прислушаться, и параллельно уменьшает негативные последствия для широких слоев населения и третьих государств. Целенаправленные экономические санкции могут применяться против отдельных лиц или преступных групп, компаний и организаций, а также для ограничения трансграничных потоков отдельных видов товаров с территорий, охваченных вооруженными конфликтами.
Так, 1 декабря 2000 г. Генеральной Ассамблеей была принята резолюция «Роль алмазов в разжигании конфликтов: разрыв связи между незаконной торговлей необработанными алмазами и вооруженными конфликтами как вклад в предотвращение и урегулирование конфликтов». Целью ее принятия было ограничение торговли незаконно добытыми алмазами, поступающими на мировой рынок, для предотвращения финансирования поставок вооружений и горючего повстанческими движениями в ряде государств Африки.
Многолетний опыт применения экономических санкций и поиск путей повышения их эффективности показал, что они могут быть ориентированы на оказание влияния на суверенные государства или группу стран, отдельные компании и физические лица. В последнем случае используются преимущественно финансовые рычаги воздействия.
Основные формы экономических санкций могут быть разделены на два крупных блока — санкции, относящиеся к внешнеторговой сфере и финансовой. К первой группе относятся меры в области внешней торговли, которые охватывают ограничения экспорта и запрет на импорт отдельных видов товаров. Экономические санкции в финансовой сфере представляют собой ограничения на получение коммерческих кредитов, кредитов Всемирного банка и Международного валютного фонда, снижение объемов иностранной помощи, предоставляемой на двусторонней основе. К данной категории санкций относится также замораживание финансовых активов или ограничение доступа к ним. При этом ведущие державы мира используют эти инструменты в различной комбинации в зависимости от преследуемых целей. Практика показывает, что государства, являющиеся инициаторами применения данного рычага во внешней политике, не ограничиваются одним из видов санкций и часто применяют их в совокупности, дополняя торговые санкции мерами финансового характера.
Анализ 204 случаев введения экономических санкций, проведенный экспертами Института международной экономики Петерсона, позволил определить четыре основные причины неэффективности использования данного инструмента внешней политики. Во-первых, они могут быть неадекватными поставленной задаче, когда меры недостаточно жесткие, или не найти достаточной поддержки у других стран-участниц. Во-вторых, санкции могут побудить население государства к внутренней консолидации и поддержке существующего политического режима. В-третьих, введение экономических санкций может привести к тому, что страны — союзники государства, против которого они инициированы, могут оказать ему поддержку, нивелировав тем самым их эффективность. Последней, четвертой причиной является возможность ослабления внешнеполитических связей с другими странами и нанесение ущерба национальным экономическим интересам.
Анализ существующего опыта применения санкций на односторонней и многосторонней основе свидетельствует о том, что потери несут как государства, которые подвергаются подобной мере внешнеполитического воздействия, так и страны, являющиеся их инициаторами. Так, ущерб стране, против которой использовался данный инструмент, может быть оценен через потери в ее ВВП. При этом в случае коллективных действий стран-инициаторов эти потери в XX в. были существенно выше, чем при одностороннем их применении.
Например, введение США и Великобританией экономических санкций против Ирана в 1953—1955 гг. привело к потере ВВП страны в 14%, цена санкций против Ирака, предпринятых США и ООН в 1990 г., составила 48% ВВП.
Эффективность применения экономических санкций в значительной степени обусловлена уровнем развития национальной экономики страны, подвергающейся давлению, и возможностью ее функционирования в режиме самообеспечения. Огромную роль также играет диверсификация внешнеэкономических связей страны, что становится все более актуальным в условиях глобализации мирового хозяйства, особенно при введении экономических санкций на односторонней основе.
Так, например, не увенчалось успехом введение США зернового эмбарго против СССР в 1980 г. в качестве ответного шага на введение советских войск в Афганистан. США были крупнейшим экспортером зерна в СССР, их доля в импорте страны по данному товару составляла 25%. Зерновое эмбарго привело к расширению внешнеторговых связей СССР с другими крупными производителями зерна, в том числе странами ЕС, Аргентиной и Индией. К моменту завершения эмбарго поставщики зерна из США понесли ущерб в 2,3 млрд долл., а СССР от повышения цен — в 225 млн долл.
Экономические потери государств — инициаторов введения данного вида санкций могут связаны с убытками национальных производителей при введении эмбарго, как это, например, произошло в случае с США и СССР в 1980-х годах, когда американские экспортеры зерна после отмены президентом Р. Рейганом данной меры не рассматривались в СССР в качестве надежных контрагентов. Использование экономических санкций во внешнеполитической практике негативно отражается и на рынке рабочей силы.
Например, число рабочих мест при введении США данного вида санкций в 1995 г. в 26 странах сократилось в экспортирующих отраслях на 200—260 тыс. и привело к снижению экспорта на 15—19 млрд долл. При этом компании в случае введения ограничений на импорт их продукции несут потери не только в краткосрочной перспективе, но и в долгосрочной, что особенно актуально для поставок оборудования, требующего послепродажного обслуживания. Так, введение США санкций против Китая в 1993 г. (сохраняющихся и по настоящее время), ограничивающих экспорт спутников в эту страну, ослабило конкурентные позиции поставщиков и способствовало расширению сотрудничества между Китаем и Германией.
США применяют к Китаю на односторонней основе достаточно широкий перечень экономических санкций. Поводом к этому стали события 1989 г. на площади Тяньаньмэнь. Данные меры охватывают ограничения в предоставлении иностранной помощи, отказ от участия в голосовании или отрицательный голос при рассмотрении вопросов в международных банках, запрет на экспорт вооружений и импорт обмундирования, отказ от предоставления статуса в рамках Общей системы преференций, закрепленной в Законе о торговле 1974 г., использование экспортного контроля при поставках продукции двойного назначения, в том числе спутников, компьютеров, ядерных технологий, и ограничение на ведение коммерческой деятельности китайских компаний военно-промышленного комплекса на территории США.
При применении экономических санкций возникают также риски экономических потерь для третьих лиц в случае замораживания финансовых активов. В этой связи Советом Безопасности ООН в настоящее время выносится на повестку дня обсуждение направлений оказания помощи третьим государствам, пострадавшим от введения режима экономических санкций. Существенный вклад в решение данной проблем должно внести расширение применения целенаправленных экономических санкций, при этом невозможна разработка универсального метода оценки рисков, каждый случай должен рассматриваться индивидуально.
Участие России в практике применения экономических санкций регламентировано Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах». Согласно данному Закону их использование направлено на обеспечение национальных интересов страны и включает приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества; введение запрета и ограничений во внешнеэкономической деятельности, на проведение финансовых операций, прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, изменение ввозных и вывозных таможенных пошлин, запрещение или ограничение захода в порты на территории страны судов и использования воздушного пространства Российской Федерации, введение ограничений на туристскую деятельность, запрещение или отказ от участия в международных в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно- технических программах и проектах иностранного государства. Порядок применения специальных экономических мер определяется указом президента. С момента вступления Закона в силу Россия неоднократно принимала участие в реализации экономических санкций Совета Безопасности ООН, в том числе налагаемых на КНДР, Иран, Эритрею и Ливию.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ:

  1. Международные экономические организации в системе международных экономических отношений
  2. Проблемы международного экономического развития и его роль в международных отношениях
  3. Международные экономические кризисы и их влияние на систему международных отношений
  4. IV. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
  5. Международные экономические отношения и их формы
  6. 11.1.1. Формы международных экономических отношений
  7. Раздел II. Формы международных экономических отношений
  8. 21.3. США в международных экономических отношениях
  9. Глава 5 Экономическая составляющая современных международных отношений
  10. 22.4. Япония в международных экономических отношениях
  11. Тема 18. РОССИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ