Миротворческие функции других региональных организаций
Устав ООН (прежде всего глава VIII), другие положения и принципы современного международного права признают возможность использования региональных органов и соглашений для урегулирования конфликтов и поддержания мира и стабильности в том или ином регионе.
Традиционно региональными организациями в смысле главы VIII Устава ООН считались континентальные межгосударственные объединения типа Организации американских государств (ОАГ), Организации африканского единства (ОАЕ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ/ОБСЕ).
Содружество независимых государств (СНГ) было признано ООН в качестве региональной организации (резолюция ГА ООН от 24 марта 1994 г.), правда, с оговорками со стороны ряда скандинавских и западноевропейских стран, отрицающими право СНГ (вообще-то вытекающее из статуса региональной межгосударственной организации) самостоятельно проводить операции по поддержанию мира на территориях стран-участниц. В 2003 г. шесть государств СНГ, образовавшие ранее Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), также подали заявку в ООН о признании полномочий ОДКБ как региональной организации безопасности.
Россия имеет все основания добиваться полного признания СНГ и ОДКБ в качестве самостоятельных региональных межгосударственных организаций, подпадающих под положения главы VIII Устава ООН со всеми вытекающими из этого статуса последствиями, в том числе относительно права использования вооруженных сил для предотвращения и прекращения вооруженных конфликтов в этом регионе.
Таблица 3. Доктрина и практика операций СНГ в конфликтных районах
|
Зона ответственности | Формально территория стран-участниц Содружества. Допускается превентивное распространение элементов операций на прилегающие территории. |
Особенности подхода к операциям | Не соблюдается принцип рекрутирования контингентов из стран, не имеющих интересов в регионах конфликта. Задействуются воинские формирования самих конфликтующих сторон, в том числе негосударственных субъектов-участников конфликта. В операциях участвуют и контингенты, подчиненные не международному командованию, а только ГШ ВС РФ и Федеральной пограничной службе РФ (сейчас - Пограничная служба ФСБ России). В операциях, трактуемых в целом как операции по поддержанию мира (ОПМ, peacekeeping), присутствуют отдельные элементы принудительных действий. Взаимодействие военных структур с политическими (СГГ, СМО, СМИД СНГ) осуществляется в непостоянном «пунктирном» режиме в силу специфики политической организации СНГ. |
Не все международные организации стремятся к признанию за ними прав региональных соглашений. Следует, например, отметить, что в НАТО ее статус как региональной организации в смысле главы VIII Устава ООН отрицается. Стратеги НАТО подчеркивают ее статус как организации коллективной обороны определенной группы стран, а не коллективной безопасности региона, т.е. не берутся за функции политического урегулирования и предотвращения конфликтов.
Таблица 4. Самостоятельные миротворческие операции региональных организаций и операции в сотрудничестве с ООН______________________________
|
Таблица 5. Операции с элементами принудительных действий по мандату ООН силами отдельных государств или коалиций* * ООН определяет политическую направленность операции, но не командует ею в военном отношении, не финансирует ее (или лишь дополнительно финансирует); весь контроль и ответственность - на государствах-членах коалиций.
|
Таким образом, в последнее десятилетие обозначилась тенденция к усилению роли региональных организаций в миротворчестве, в том числе в проведении миротворческих операций, как самостоятельных, так и в сотрудничестве с ООН. Ряд организаций, такие как ОБСЕ, НАТО, ЕС/ЗЕС, ОАЕ, ЭСЗАГ, ЮАСР, АСЕАН, ОАГ, СНГ, ОДКБ сформировали (удачно или неудачно, полностью или частично) собственные концепции миротворчества в конфликтных регионах и доктрины такого рода операций, а большинство из упомянутых десяти организаций осуществили их на практике.
Еще по теме Миротворческие функции других региональных организаций:
- Взаимодополняемость миротворческих механизмов международных организаций
- Участие России и международных организаций в миротворческом урегулировании конфликтов в СНГ
- Объекты и функции управления региональными рынками
- Функции управления региональными финансами
- Содержание и основные функции регионального управления
- 36. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ
- 6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
- Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
- Организация региональной власти
- 6.1. Особенности организации регионального управления
- 3. Миротворческая деятельность ООН