<<
>>

Модернизация и расширение функций дипломатии.

В сложной мировой системе границы между субнациональным, национальным и интернациональным политическими полями зачастую действительно становятся неразличимы.
Разворот дипломатии к внутренним политическим, экономическим, социальным проблемам становится еще более насущным.
Стремительность перемен мирового политического ландшафта неотложно требует от государства адаптации к внешним вызовам, молниеносного прогнозирования возможных встречных ходов партнеров-соперников. В рамках самих государственных структур постоянно расширяется круг ведомств, непосредственно выходящих на международную арену и вступающих во взаимодействие со своими партнерами за рубежом. Министерства обороны, энергетики, транспорта, сельского хозяйства и продовольствия, торговли, науки, культуры, образования — все они выходят на международное поприще вполне самостоятельно. Эти ведомства ведут переговоры и заключают сделки со своими зарубежными партнерами или соответствующими международными организациями. В результате на мировой арене формируются самые настоящие транснациональные «клубы по интересам». В них входят руководители центральных банков разных стран, министры, представители правоохранительных органов.
Ведомства иностранных дел, утратив роль привилегированного канала связи своего правительства с заграницей, перестав быть своего рода «стражником на воротах», вынуждены принимать на себя гораздо более сложные функции координации деятельности различных юридических и физических лиц. Иными словами — осуществлять координацию внешней деятельности различных государственных структур и других национальных и субнациональных институтов, а также согласовывать действия своего правительства с политикой других правительств и международных организаций, с официальными и неофициальными представителями академического и делового мира. Расширение сферы дипломатии потребовало привлечения на дипломатическую работу специалистов разных направлений.
Многие внешнеполитические ведомства все чаще приглашают на работу психологов, математиков, врачей, финансистов, экологов и активистов общественных организаций.
Положение дел побуждает, а иногда и заставляет иностранного посла или его сотрудников обсуждать свои проблемы непосредственно в различных департаментах или агентствах, в обход министерства иностранных дел страны пребывания. Данное обстоятельство, в свою очередь, ведет к тому, что заинтересованные департаменты и агентства открывают представительства в иностранных столицах для продвижения собственных ведомственных интересов.
Развитие современных общественных и государственных институтов уже привело к тому, что центр принятия решений по многим жизненно важным внешнеполитическим проблемам смещается из дипломатического ведомства в администрацию президента, премьер-министра или в другие ведомства.
Например, во Франции значительные полномочия приобрел созданный в 1994 г. Межминистерский комитет по координации внешнеполитической деятельности. Комитет возглавляет премьер-министр, в состав его входят те члены кабинета, ведомства которых имеют выход на международную арену. В работе Комитета принимает участие специальный представитель президента, а также генеральный секретарь Межминистерской комиссии по европейскому сотрудничеству. В Германии координацией внешней политики занимается соответствующее Бюро бундесканцлера.
Внешнеполитическое ведомство США — Государственный департамент сталкивается в своей деятельности с могучими национальными соперниками. Речь идет об администрации Белого дома, Министерстве обороны, Национальном совете безопасности, Центральном разведывательном управлении и, наконец, Конгрессе. Все они являются активными игроками в выработке внешнеполитического курса. Американские авторы давно и остроумно подметили, что Госдепартамент выглядит «бюрократическим пигмеем» на фоне гигантов.
Авторитетный американский дипломат Дж. Кеннан подчеркивает, что теоретически все акции иностранного правительства, затрагивающие интересы внутренних акторов, в первую очередь должны были бы рассматриваться в Госдепартаменте.
Тем не менее по сравнению с другими правительственными департаментами и агентствами именно Госдепартамент пользуется наименьшим влиянием в политических кругах страны.
Централизация принятия решений особенно характерна для военной сферы. Американские источники отмечают, что вопросы национальной безопасности практически ускользают из-под контроля Государственного департамента. Российские исследователи заметили, что и в России Министерство иностранных дел уступает ряд своих прерогатив в области проблем безопасности администрации президента и силовым министерствам. Таким образом, формируется новая иерархия уровней по выработке внешнеполитического курса {policy-making) и принятия решений (decision-making).
Требования к дипломатам постоянно возрастают. Известный исследователь современной дипломатии Б. Хокинг утверждает, что дипломат, будучи избавлен от необходимости заниматься рутинной деятельностью по сбору информации, должен прежде всего быть аналитиком, но одновременно обладать навыками опытного менеджера.
Информация, циркулирующая в дипломатических кругах: сообщения на конференциях и круглых столах, материалы брифингов, презентаций, бесед, процедурных встреч, — все это неструктурированные данные. Необходима система, способная превратить неструктурированную информацию в полезное знание. Сбор информации — лишь первый этап на этом пути. Возникающие в связи с этим трудности обусловлены прежде всего необходимостью решить вопрос о том, какая часть из огромной массы информационного материала представляет интерес hinc etnunc (здесь и сейчас) и что может быть востребовано в дальнейшем. Это позволяет формулировать гипотезы возможного развития ситуации. По мере поступления новых данных предположения (гипотезы) насчет задействованных групп интересов и давления, реальных возможностей и препятствий постепенно можно трансформировать в сценарии дальнейших действий. В итоге можно приступить к выработке рекомендаций. Таким образом, информация превращается в знание, а изначально объективный материал оказывается преобразованным в авторитетное мнение дипломата.
Вызовом традиционной дипломатии стала глобальная электронная революция в средствах сообщения, позволившая принимать и получать необходимую информацию как международного, так и внутреннего характера в режиме реального времени.
Благодаря современным технологиям активное участие зарубежных представительств в выработке политического курса и его проведении в жизнь может осуществляться посредством ежедневного, а временами и ежечасного постоянного обмена между центром и посольством, которое раньше только получало инструкции сверху и посылало в центр свои отчеты и рекомендации. Электронные средства делают возможной моментальную связь с правительством и его немедленную реакцию на события, тоже становящиеся сразу достоянием общественного мнения как в собственной стране, так и за ее рубежами. При этом быстрота реакции на события приобретает значение не меньшее, чем сами события. Появление новых технологий остро поставило вопрос о принципиально новой, отвечающей современным требованиям системе подготовки дипломатов, призванных трудиться в условиях информационной революции.
В эпоху Интернета дипломат неизбежно превращается в стратегически мотивированного обработчика общественного мнения. Иными словами, он уже не ограничивается ролью пассивного наблюдателя, ему необходимо умение самостоятельно сформировать необходимый поток информации. Следовательно, в сложной обстановке современного мира востребованы самостоятельные и инициативные действия дипломата. Профессионально ориентированные образовательные структуры призваны формировать такого рода дипломатов, готовых к работе в неординарных ситуациях.
Сегодня дипломатам следует серьезно задуматься над возникающими актуальными проблемами, в частности, в связи с уязвимостью дипломатической переписки, как это продемонстрировала история с Wikileaks. В этом контексте само собой напрашивается сравнение с тем историческим периодом, который последовал вслед за изобретением книгопечатания. Новые мощные информационные потоки в XV—XVI столетиях вызвали к жизни неслыханное брожение умов и в известной степени обусловили процессы секуляризации, Реформации и т.д. Так и сегодня, с появлением Интернета неизбежны трансформации в традиционной организации дипломатических отношений.
Большинство исследователей сходятся в том, что будущее дипломатической службы во многом зависит от того, насколько она сумеет соответствовать императивам технологической революции.
Институты, профессионально занимающиеся подготовкой дипломатических кадров, взяли на вооружение появившуюся в недрах бизнеса концепцию «менеджмента знаний» (knowledge management). Само слово «знания» (knowledge) подразумевает в данном случае комплекс знаний в области информации при органическом сочетании опыта и интуиции. «Менеджмент знаний» позволяет дипломату адекватным образом реагировать на непредвиденные события, постольку поскольку современная дипломатия действует в крайне нестабильной и переменчивой среде. Весьма значимой будет его роль посредника между официальной и неправительственной дипломатией, его способность выявить необходимые ресурсы для достижения поставленных целей.
Следует внимательно отнестись и к подготовке региональных кадров для работы на внешнем направлении. Их опыт на местах, особенно в многоэтнических и многоконфессиональных регионах, может оказаться весьма востребованным и ценным. В частности, многие российские регионы проводят активную политику в отношении соотечественников за рубежом, создают там культурные центры, разворачивают деятельность по привлечению инвестиций.
В кадровом составе дипломатических служб неизбежно происходят тендерные изменения. Сегодня в Соединенных Штатах свыше восьмидесяти женщин- послов, в Великобритании — около тридцати, во Франции — восемнадцать. Глава Госдепа и восьми его департаментов — женщины. В Форин офис из восьми женщин, глав департаментов министерства, одна стоит во главе традиционно мужского департамента — обороны и разведки. Вплоть до 1964 г. двери Фарне- зины, итальянского внешнеполитического ведомства, были закрыты для женщин. Сегодня уже четыре женщины имеют самый высокий ранг Посла Италии, которым удостоены всего лишь 22 итальянских дипломата. В России до сих пор на должность посла назначены две женщины — карьерные дипломаты.
Кадровые службы в российском МИД выдвигают различные аргументы в пользу назначения послами дипломатов-мужчин. В частности, когда речь идет о мусульманских странах, можно услышать утверждения, что там вряд ли захотят иметь дело с дипломатами-женщинами. Факты, однако, не подтверждают этого мнения. Сегодня многие посольства, аккредитованные в Кувейте, Египте, Ливане, Сирии, Нигерии, Судане, Омане, Афганистане, Азербайджане, Туркменистане, Таджикистане, Албании и ряде других стран, возглавляют женщины.
В странах Азии и Африки, где женщины традиционно не принимали активного участия в политической деятельности, их число на дипломатической службе растет. Сегодня в Индонезии, где большинство населения исповедует ислам, представляют страну за рубежом девять послов-женщин. Представительница небольшого арабского государства Бахрейн недавно была аккредитована в Вашингтоне в качестве главы посольства. В Объединенных Арабских Эмиратах, где, кстати, женщины составляют 22,5% парламентариев, а четверо стали министрами, женщины назначены на должности послов в Швеции и Испании. В начале XXI в. одиннадцать женщин возглавляли в Нью-Йорке постоянные представительства своих стран при ООН, в Вашингтоне было аккредитовано пятнадцать женщин-послов. Недаром в ООН при активном участии российской дипломатии обсуждается создание новой структуры по гендерной проблематике.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Модернизация и расширение функций дипломатии.:

  1. Кризисная дипломатия.
  2. Дипломатия и мировая политика
  3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ
  4. Экономическая дипломатия.
  5. Межкультурная коммуникация в дипломатии.
  6. НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДИПЛОМАТИИ
  7. Дипломатия и дипломатическая служба
  8. Тема 4 Становление казахстанской дипломатии
  9. Роль дипломатии
  10. Практика развития дипломатии