Проблемы и перспективы развития СНГ
В конце 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз и появилось новое образование — Содружество Независимых Государств. Учредителями СНГ стали одиннадцать государств — бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.
В 1993 г. членом Содружества стала также и Грузия, но в 2008 г. после конфликта в Южной Осетии заявила о выходе из СНГ. Окончательно этот выход был оформлен в 2009 г.Учредительными актами СНГ являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г.
22 января 1993 г. был принят Устав СНГ. Устав подписали представители семи государств: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала его 15 апреля 1993 г. Устав является правовой основой СНГ, он направлен на консолидацию Содружества и должен способствовать укреплению сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях между его членами.
Долгое время по вопросу о статусе СНГ существовали разные мнения. Одни политологи и юристы полагали, что Содружество можно рассматривать как конфедерацию. Другие считали, что СНГ — это региональная международная организация. Третьи видели в Содружестве одновременно и конфедерацию и международную организацию. А четвертые вообще рассматривали СНГ как аморфное образование. Представляется, что первоначально СНГ задумывалось как конфедерация, однако в процессе становления такие черты конфедерации, как общие вооруженные силы, единая валюта, общее гражданство, были утрачены. На сегодняшний день Содружество является региональной международной организацией, поскольку оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, а его юридической базой стало международное право. СНГ ставит определенные цели, которые зафиксированы в его учредительных документах.
Образованы и действуют координирующие органы Содружества. СНГ предоставлен статус наблюдателя в ООН и в других международных организациях.Высшим органом Содружества Независимых Государств является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения. Главы государств и главы правительств на заседаниях соответствующих Советов председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств Содружества. В декабре 1993 г. был учрежден пост Председателя уставных органов СНГ.
Совет министров иностранных дел осуществляет на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. При Совете министров иностранных дел создана Постоянная комиссия по миротворческой деятельности.
В качестве постоянно действующего исполнительного и координирующего органа Содружества создан Координационно-консультативный комитет. С 1994 г. при нем работает Комиссия Экономического союза.
В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Имеется Штаб по координации военного сотрудничества государств. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения стабильного положения на них.
Совет министров внутренних дел координирует деятельность по борьбе с преступностью, сотрудничают и другие правоохранительные органы.
В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ в 1995 г. был создан Экономический суд. Он должен был разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, а также толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.
За выполнением обязательств по правам человека на территории СНГ должна наблюдать Комиссия по правам человека.
На основе соглашений государств-членов СНГ о сотрудничестве в различных областях могут утверждаться органы отраслевого сотрудничества, которые вырабатывают принципы и правила такого сотрудничества и способствуют их практической реализации. Координирующие органы СНГ находятся в городе Минске.
С 1995 г. в структуру органов СНГ входит Межпарламентская ассамблея. Она проводит межпарламентские консультации и разрабатывает рекомендательные законодательные акты. За прошедшее время разработаны, например, Гражданский, Уголовный, Уголовнопроцессуальный кодексы. Всего подготовлено около трехсот подобных документов. Межпарламентская ассамблея работает в городе Санкт-Петербурге.
Государства СНГ обязались проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживать безопасность на территории стран Содружества, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира. В 1992 г. в Ташкенте большинство государств СНГ подписали Договор о коллективной безопасности. Однако в дальнейшем Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались продлевать срок его действия. Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Россия не только продлили действие договора, но и создали на его основе новую международную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
В январе 1996 г. была принята Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на пространстве СНГ. Она определяет общие принципы в решении вопросов предотвращения и урегулирования конфликтов, разрешении возникающих споров и разногласий.
Деятельность государств Содружества в этом направлении содействует предотвращению, урегулированию спорных вопросов, конфликтных ситуаций и сближению точек зрения конфликтующих сторон в целях поиска взаимоприемлемых договоренностей. Характер этой деятельности и выбор средств зависят от масштабов и стадии развития конфликтов. В январе 1996 г. Совет глав государств утвердил Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. Эти силы представляют собой коалиционное формирование, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-участника СНГ.Самая главная задача Содружества Независимых Государств — развитие экономических связей. Но между странами СНГ наблюдаются далеко не одинаковые темпы экономической интеграции. Важным событием на пути к экономической интеграции Содружества должно было стать заключение Договора о создании Экономического союза в сентябре 1993 г. Договор предусматривал поэтапное формирование указанного союза с целью интеграции экономики, создания единого таможенного и валютного пространства на базе рыночных отношений. Для граждан стран, входящих в Экономический союз, должен был сохраняться безвизовый режим передвижения, взаимное признание документов об образовании и квалификации, обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирования миграции.
Кроме этого Договора за время существования СНГ были приняты еще сотни других важных по своему названию и содержанию документов, но большинство из них так и не заработало. Руководители стран СНГ много раз говорили о необходимости активизации деятельности Содружества и его отдельных институтов, но принимаемые решения не реализовывались.
За прошедшие с момента распада СССР годы различия между его бывшими республиками стали еще более существенными и заметными. Государства СНГ различаются между собой не только по размерам территории и численности населения, но и по экономическому потенциалу, уровню жизни населения, научно-техническому и технологическому развитию.
В последние годы рельефно обозначились социокультурные, цивилизационные различия между постсоветскими государствами. Различаются внешнеполитические и внутриэкономические ориентации правящих элит и лидеров стран СНГ. Следовательно, можно сделать вывод о том, что полномасштабная экономическая интеграция в рамках всего СНГ сегодня невозможна, но возможна реализация более узких по составу участников интеграционных планов. Пока именно такие организации могут обеспечить более высокий уровень взаимодействия, прежде всего в экономической области. Это, например, Таможенный союз или Евроазиатское экономическое сообщество.26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе (ТС) и Едином экономическом пространстве (ЕЭП), в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграции. На первом этапе — обеспечение в полном объеме режима свободной торговли, отказ от тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов. На втором этапе — создание Таможенного союза, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах. На третьем этапе — создание Единого экономического пространства, проведение общей экономической политики, формирование общего рынка услуг, труда и капитала, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.
Однако без четкой институциональной основы реализовать поставленные цели было невозможно, поэтому 10 октября 2000 г. президенты Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками. В этой организации ведущая роль России закреплена юридически, через прописанные в учредительном договоре механизмы «взвешенного голосования» и пропорционального финансирования. Сообщество открыто для всех государств, разделяющих его цели и принципы и готовых взять на себя соответствующие обязательства.
Впоследствии Россия совместно с Казахстаном, Белоруссией, а также Украиной выдвинули еще один интеграционный проект создания Единого экономического пространства. Однако после «оранжевой революции» Украина вышла из переговорного процесса. Но Россия, Белоруссия и Казахстан продолжили переговоры об углублении экономической интеграции и пришли к выводу о необходимости наполнить конкретным содержанием давно намеченные решения о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. На заключительном этапе переговорного процесса между Россией и Казахстаном, с одной стороны, и Белоруссией — с другой, возникли определенные разногласия, но к концу 2010 г. их удалось преодолеть. Таможенный союз, наконец, стал реальностью, следовательно, появилась перспектива формирования Единого экономического пространства пока только в трехстороннем формате.
Присоединение других стран СНГ и особенно членов ЕврАзЭс к этим новым интеграционным образованиям вполне возможно по мере созревания объективных и субъективных предпосылок.
Существование и деятельность ЕврАзЭс, ОДКБ, а теперь ТС и ЕЭП не означает, что СНГ как региональная международная организация себя изжила. Значение СНГ как структуры, в которой объединены большинство государств постсоветского пространства, сохраняется. Особенно велика роль СНГ в гуманитарной сфере. В рамках СНГ действует множество международных нормативных актов, обеспечивающих права граждан государств-членов Содружества. Характерно, что Грузия, выйдя из состава СНГ, заявила о продлении своего участия во многих действующих на постсоветском пространстве соглашениях. Перспективы развития СНГ в целом будут зависеть от успехов в осуществлении намеченных в последние годы планов интеграции внутри его ядра, а также от отношений между Российской Федерацией и другими постсоветскими государствами.
Еще по теме Проблемы и перспективы развития СНГ:
- Проблемы и перспективы развития интеграции в регионе
- 20.4. Перспективы и проблемы социально-экономического развития
- 16.4. Перспективы и проблемы социально-экономического развития
- Тенденции развития, современные проблемы и перспективы контроля
- 17.3. Проблемы малого предпринимательства в России и перспективы его развития
- Энергетическая политика на современном этапе: проблемы и перспективы развития
- Состояние и перспективы СНГ
- Перспективы СНГ
- Перспективы конвергенции экономик государств СНГ
- Проблема исторических и политических аналогий судьбы СНГ
- Становление СНГ. Проблема ядерного наследии СССР
- К отношениям РФ со странами СНГ относится проблема
- К отношениям РФ со странами СНГ относится проблема
- Проблемы и перспективы
- Перспектива проблемы