<<
>>

Россия в многосторонних структурах АТР.

В последнее время наблюдается смещение экономической активности России в сторону АТР, где все большее значение приобретает деятельность форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Вступление в АТЭС в 1998 г. благотворно повлияло на внешнеэкономическую деятельность России за счет расширения географии ее торговых путей и освоения ранее нетрадиционных для России рынков Сингапура, Гонконга, Таиланда, Тайваня, Малайзии. Интенсивность интеграционных связей в АТЭС не ниже, а в некоторые годы и выше аналогичного показателя ЕС.
Дискуссии о создании «Тихоокеанского сообщества», которые активно велись в регионе во второй половине 1980-х годов, завершились подписанием в ноябре 1989 г. в столице Австралии Канберре документов об образовании форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Его задачей провозглашалось развитие интеграционных экономических связей между странами и территориями бассейна Тихого океана, в которых существуют эффективно действующие рыночные экономики. Цели деятельности АТЭС были официально определены в подписанной в 1991 г. на форуме АТЭС в Сеуле декларации. Это — поддержание экономического роста стран региона; укрепление взаимной торговли; ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО.
Первоначально в АТЭС вошли 12 стран — 6 развитых (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся, входивших на тот момент в Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии — АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины). Деятельность организации привлекла пристальное внимание многих государств и территорий бассейна Тихого океана, выражавших стремление присоединиться к ней. В 1993 г. в нее вступили КНР, Гонконг (в то время — колония Великобритании, а с 1997 г. — Специальный автономный район КНР) и Тайвань, в 1994 г.
— Мексика и Папуа — Новая Гвинея, в 1995 г. — Чили. В 1998 г. одновременно с приемом в АТЭС России, Вьетнама и Перу был введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение, впоследствии продленный до 2010 г. . Заявки на вступление в АТЭС поданы Индией и Монголией. Сегодня на долю участников АТЭС приходится около 40% населения планеты. Совокупный ВВП стран-членов составляет около 60% мирового ВВП (16 трлн долл.). На них приходится 50% мировой торговли.
С 1993 г. по инициативе президента США Б. Клинтона введена практика проведения ежегодных встреч на уровне глав государств и правительств, что существенно повысило эффективность и значение организации. В 1994 г. на 2-м саммите АТЭС в Индонезии его участники поставили перед собой долгосрочную цель формирования в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиций — к 2010 г. для развитых и к 2020 г. для развивающихся стран (Богорская декларация). В 1995 г. на саммите в Японии был принят Осакский план действий — программа продвижения к указанной цели. Этот план предусматривает три основных приоритета деятельности АТЭС: либерализация и упрощение процедур в области торговли и инвестиций; содействие развитию бизнеса; экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК). В соответствии с Осакским планом действий участники АТЭС разрабатывают ежегодно обновляемые индивидуальные планы по либерализации своих национальных торговых и инвестиционных режимов. С этого же времени разрабатываются и коллективные планы действий, охватывающие практически все основные сферы и аспекты международных экономических обменов в АТР: тарифные и нетарифные барьеры, стандарты и соответствия, таможенные процедуры, урегулирование спорных ситуаций, мобильность деловых людей и т.д. С 2001 г. члены АТЭС готовят национальные планы действий по экономическому и техническому сотрудничеству в области развития человеческих ресурсов.
В своей деятельности АТЭС опирается на следующие основополагающие принципы — гибкость, добровольность и консенсус.
В зависимости от изменения ситуации в регионе приоритеты АТЭС варьируются. Так, после финансово- экономического кризиса 1997 г. в Восточной Азии на первый план выдвинулись меры по восстановлению и поддержанию экономического роста в регионе путем укрепления рынков и обеспечения финансовой стабильности. На Шанхайском саммите АТЭС (октябрь 2001 г.) было принято специальное Заявление лидеров по борьбе с терроризмом, в число инициаторов которого входила Россия. Принятие этого документа явилось беспрецедентным в практике АТЭС, учитывая его традиционную сфокусированность на экономической проблематике.
Значительное влияние на решения АТЭС оказывают деловые круги стран- участниц, доводящие свои рекомендации до лидеров через функционирующий с 1995 г. в рамках форума Деловой консультативный совет (ДКС, в состав которого входят по три представителя предпринимательских структур от каждой страны- члена). Рекомендации ДКС нацелены на обеспечение благоприятного климата для бизнеса, которому отводится роль главной движущей силы экономического развития региона. Таким образом, можно говорить о создании в рамках АТЭС механизма постоянного интенсивного обмена информацией между участниками по вопросам предпринимательской деятельности.
Россия заинтересована в развитии отношений с участниками АТЭС, поскольку на них приходится свыше 20% российской внешней торговли и около 25% накопленных иностранных инвестиций в РФ. Поэтому уже в марте 1995 г. по распоряжению президента РФ была подана заявка на вступление в эту организацию.
С момента вступления в форум АТЭС Россия последовательно наращивает активность в его рамках. Президент В. В. Путин принимал участие в саммитах АТЭС в Окленде (1999 г.), Брунее (2000 г.), Шанхае (2001 г.), Бангкоке (2003 г.), Сантьяго де Чили (2004 г.), Пусане (2005 г.), Ханое (2006 г.), Сиднее (2007 г.). Этот подход был продолжен и развит президентом Д. А. Медведевым, который не только участвовал в работе саммитов АТЭС в Лиме (2008 г.), Сингапуре (2009 г.) и Йокогаме (2010 г.), но также активно работает над подготовкой к российскому председательству в АТЭС.
Очередной саммит запланирован на сентябрь 2012 г. во Владивостоке. Так, 8 мая 2009 г. президент подписал Федеральный закон «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума “Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество” в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В июле 2010 г. в Хабаровске под председательством Д. А. Медведева состоялось важное совещание по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона с участием ключевых членов правительства России и руководителей субъектов федерации Дальневосточного региона. Президент поставил задачу вывести на новый уровень экономическое взаимодействие региона и всей России со странами АТР, а также указал на необходимость укрепления роли России в объединениях Азиатско-Тихоокеанского региона, а именно: в АТЭС, ШОС, АСЕАН, БРИКС.
Россия инициативно участвует в процессе обновления и реформирования АТЭС, имеет весомый голос в дискуссиях по проблематике борьбы с международным терроризмом и различным аспектам безопасности, в том числе в сфере торговли и финансов, а также безопасности личности, которые прочно вошли в число профилирующих тем работы форума.
Уже в ноябре 1998 г. по инициативе МИД России был сформирован Деловой клуб АТЭС — неформальное объединение представителей российских деловых кругов, ориентированных в своей деятельности на Азиатско- Тихоокеанский регион. В него входят более 50 крупных российских фирм и банков. Расширяется участие российских представителей в отраслевых министерских встречах, заседаниях рабочих и экспертных групп АТЭС по таким актуальным вопросам, как торговля, инвестиции, финансы, малое и среднее предпринимательство, энергетика, транспорт, рыболовство, стандартизация, а также в атэсовских выставках и семинарах.
В контексте масштабных трагических последствий, вызванных цунами в Индийском океане (декабрь 2004 г.), Россия выступила одним из инициаторов создания в рамках АТЭС механизма сотрудничества в области повышения готовности государств региона к чрезвычайным ситуациям.
Закрепляется практика проведения мероприятий АТЭС на российской территории.
Начало было положено в мае 2001 г. заседанием в Москве Делового клуба АТЭС, на котором присутствовали около 100 представителей деловой элиты стран АТЭС. Заметным событием стал проведенный в российской столице в октябре 2004 г. Азиатский экономический форум, российские и иностранные участники которого обсудили перспективы развития энергетического, транспортного и инвестиционного сотрудничества в регионе АТЭС, а также осуществления информационных и исследовательских программ, нацеленных на укрепление региональных связей между правительственными, предпринимательскими и академическими кругами. Несомненно, что саммит АТЭС в сентябре 2012 г. во Владивостоке позволит выработать новые подходы к развитию интеграционного взаимодействия в рамках этой организации и станет важным стимулом более глубокого вовлечения России в эти процессы.
Одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности России в АТР являлось ее участие в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Первым шагом на пути к становлению ШОС явилась договоренность, достигнутая в 1996 г. руководителями России и Китая совместно с президентами трех центральноазиатских государств (Казахстана, Киргизии и Таджикистана), об установлении мер доверия в зоне совместной границы. В следующем, 1997 г. эта договоренность была развита в соглашении тех же пяти государств о радикальном снижении военной активности на всем протяжении бывшей советско-китайской границы. Соглашением предусматривался вывод воинских контингентов из 100-километровой зоны по обе стороны границы, за исключением российских войск, находившихся в районах Хабаровска и Владивостока, пунктов базирования российских стратегических ракет и дальней авиации. Встречи 1996—1997 гг. президентов пяти приграничных государств привели к формированию «Шанхайской пятерки» — организации, предназначенной для решения вопросов безопасности и сотрудничества в зоне Центральной Азии и материковой части Дальнего Востока. По мере развития сотрудничества для всех участников «Шанхайской пятерки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп.
Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной.
Начало XXI столетия было отмечено новыми тенденциями и новыми форматами в многостороннем сотрудничестве с участием России и Китая в регионе Центральной Азии — расширением и трансформацией «шанхайской пятерки». В состоявшемся в июле 2000 г. саммите «пятерки» в Душанбе принял участие президент Узбекистана И. Каримов, что свидетельствовало о росте заинтересованности узбекской стороны в сотрудничестве с этой организацией. Поскольку участники «пятерки» неоднократно заявляли о ее открытом характере, по существу душанбинский саммит открыл дорогу к учреждению Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее создание было торжественно провозглашено на встрече руководителей шести государств в Шанхае 15 июня 2001 г. Учредителями ШОС стали Казахстан, КНР, Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан и Узбекистан. Первыми документами, принятыми ШОС, стали Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятерки».
7 июня 2002 г. саммит ШОС в Санкт-Петербурге принимает Устав организации, в котором она провозглашает себя региональной структурой, созданной в соответствии с Уставом ООН. Высшим органом ШОС являются проводимые ежегодно встречи руководителей государств — участников организации. Кроме того, регулярно проходят встречи глав правительств государств-участников и наблюдателей, министров иностранных дел, секретарей Национальных советов безопасности, руководителей других ведомств. Текущую работу осуществляет секретариат ШОС, местом пребывания которого определен г. Пекин. Для борьбы с угрозами международного терроризма, сепаратизма, экстремизма, трансграничной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков участники ШОС создали совместный региональный антитеррористический центр (РАТЦ), штаб-квартира которого разместилась в Ташкенте.
К деятельности Шанхайской организации сотрудничества проявляется растущий интерес в регионах Центральной, Восточной и Южной Азии. Поскольку участники организации не стремились к ее немедленному расширению, в 2004 г. было решено учредить статус государства-наблюдателя в ШОС. В том же году этот статус получила Монголия, в 2005 г. — Пакистан, Индия и Иран. На саммите ШОС в 2010 г. в Ташкенте были утверждены Положение о порядке приема новых членов в Шанхайскую организацию сотрудничества и Правила процедуры Шанхайской организации сотрудничества, призванные содействовать совершенствованию правовой основы деятельности организации. Интерес к сотрудничеству с ШОС проявило и правительство Афганистана. В конце 2005 г. была образована «контактная группа ШОС—Афганистан», позволяющая осуществлять сотрудничество организации с Афганистаном по отдельным вопросам.
Укреплению международного авторитета ШОС в немалой степени способствовало официальное предоставление ей в декабре 2004 г. статуса наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.
Шанхайская организация сотрудничества не позиционирует себя как организация коллективной обороны или коллективной безопасности и не направлена против третьих государств. Вместе с тем, учитывая поставленные в Уставе ШОС задачи совместного противодействия международному терроризму, сепаратизму и экстремизму, силовой компонент отчетливо присутствует в ее деятельности. На ежегодных встречах лидеров всесторонне обсуждаются вопросы стратегического характера. За годы существования ШОС ее участниками было проведено несколько двусторонних и многосторонних совместных учений, в ходе которых отрабатывались приемы и методы борьбы с террористической угрозой, в 2006 г. создана группа экспертов по информационной безопасности, в апреле того же года впервые состоялась неформальная встреча министров обороны стран-участниц.
В качестве примеров можно привести китайско-киргизские учения пограничных сил (2002 г.), многосторонние учения в Восточном Казахстане и китайской провинции Синьцзян (2003 г.), российско-китайские совместные учения «Миссия мира—2005» в китайской провинции Шаньдун, многосторонние учения спецподразделений «Восточный антитеррор—2006» в Узбекистане, многосторонние антитеррористические учения «Мирная миссия—2007» в Челябинской области РФ, совместное командноштабное антитеррористическое учение «Норак-Антитеррор—2009» в Таджикистане, пятисторонние совместные учения «Мирная миссия—2010» в Казахстане для отработки методов борьбы с террористическими и сепаратистскими группировками в ходе локальных конфликтов малой и средней интенсивности.
По мере накопления опыта взаимодействия расширяется спектр его областей. Изначально позиционировавшееся как приоритетное, экономическое сотрудничество на первых порах имело по преимуществу двусторонний характер. Попытки институционализации этого аспекта сотрудничества предпринимались (например, форум ШОС по проблемам инвестирования в энергетический сектор, проходивший в Пекине в 2002 г.), однако большого успеха не имели. В сентябре 2003 г. главы правительств стран—членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривалось создание зоны свободной торговли в организации. В 2005 г. была создана Межбанковская ассоциация ШОС, а в 2006 г. — Деловой совет ШОС, который, являясь неправительственной структурой, объединяет правительственные и финансовые круги стран — участниц ШОС.
Активно развивается сотрудничество участников ШОС и в других областях. В 2008 г. был образован Университет ШОС как единое сетевое образовательное пространство, базирующееся на университетах, ведущих исследования в направлениях регионоведения, /Г-технологий, нанотехнологий, энергетики, экологии. К 2010 г. это сообщество представляют 53 университета из пяти стран ШОС.
С началом XXI в. АСЕАН становится одним из внешнеполитических приоритетов России. В Концепции внешней политики подчеркивается, что она направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии. Лидерами Ассоциации было позитивно воспринято принятое осенью 2001 г. решение российского правительства о закрытии военно-морской и военно-воздушной базы в Камрани (Вьетнам).
19 июня 2003 г. в Пномпене (Камбоджа) министрами иностранных дел России и государств Ассоциации была подписана Совместная декларация о партнерстве в деле мира и безопасности, а также процветания и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе — первый документ в истории отношений РФ—АСЕАН, подытоживший предшествовавший этап российско- асеановского сближения и формирующий прочную юридическую и политическую базу крепнущего партнерства.
29 ноября 2004 г. министр иностранных дел РФ С. В. Лавров подписал акт о присоединении России к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго- Восточной Азии. Россия стала второй после Китая ядерной державой и постоянным членом Совета Безопасности ООН, которая присоединилась к нему. Это событие имело принципиальное значение для дальнейшего продвижения сотрудничества с АСЕАН и открыло дорогу первому саммиту Россия—АСЕАН.
12—13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) состоялась первая встреча на высшем уровне Россия—АСЕАН, после чего РФ формально перешла в число полноправных партнеров Ассоциации по диалогу и в формате саммитов. Президент России В. В. Путин и руководители государств—членов АСЕАН приняли Совместную декларацию о развитом и всеобъемлющем партнерстве и Комплексную программу действий по развитию сотрудничества на 2005—2015 гг. Эти документы расширили и углубили правовую базу во всех сферах взаимодействия. Приоритетными областями сотрудничества объявлялись деловое партнерство, сотрудничество в области политики и безопасности, а также вопросы экономического и социального развития.
30 октября 2010 г. в Ханое состоялся 2-й саммит Россия—АСЕАН, в котором принял участие президент России Д. А. Медведев. В принятом по итогам саммита Совместном заявлении была подтверждена «важность сохранения центральной роли АСЕАН в формирующейся открытой, транспарентной и инклюзивной региональной архитектуре. АСЕАН высказалась за более глубокую вовлеченность России в процесс создания региональной архитектуры» и расширение сотрудничества с ней в различных областях: политике и безопасности, экономике, социальной и культурной сферах.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме Россия в многосторонних структурах АТР.:

  1. 4.1.3. Динамика внешнеторгового оборота региона со странами АТР. Многостороннее экономическое сотрудничество в СВА. Структура привлечения капитала в экономику Дальнего Востока России, в частности, в Приморский край
  2. Россия и интеграционные процессы в АТР
  3. Россия в АТР: основы региональной стратегии
  4. МНОГОСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ И МНОГОСТОРОННИЕ ИНСТИТУТЫ
  5. Проблемы обесп безоп в АТР. Осн регионал организ в АТР
  6. Россия в структуре международных отношений
  7. Россия в структурах международной безопасности
  8. МА 10. МНОГОСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  9. Многостороннее сотрудничество
  10. Многостороннее экологическое регулирование.
  11. Многостороннее военно-политическое сотрудничество
  12. Многосторонние механизмы в Европе
  13. Определение, типология и этапы развития многосторонних институтов.
  14. Интеграция: особый тип многосторонних отношений
  15. Международная уголовная юстиция: новый элемент многосторонних отношений.
  16. Современная обстановка в АТР
  17. Национально-государственные интересы России в АТР
  18. Геостратегическая характеристика АТР
  19. Китай в АТР
  20. Япония в АТР.