<<
>>

Понятие международной политики и основные вехи развития ее теории

Система категорий, отражающих международную политику

В ходе истории все большее влияние на жизнь отдельных граждан и госу­дарств в целом оказывает международная политика. Это связано прежде все­го с усилением взаимозависимости стран и народов, расширени­ем экономического, научно-технического, политического и иного сотрудничества между ними, развитием межличностных контактов, созданием мощных, не знающих национальных границ СМИ и глобальных, общемировых информационных систем.

В современном мире различные уровни политики: макро-, мик­ро- и мегауровни - тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга большое влияние. Первый из них характеризует политические отно­шения внутри государств как обладающих границами и суверените­том социальных систем, второй - внутри отдельных организаций - участников политической жизни: партий, профсоюзов, государствен­ных учреждений и т.п., третий - отношения между государствами и другими субъектами международной политики. Макро- и микроуровни политики называют «внутренней политикой».

Политику, выходящую за пределы национальных государств, ха­рактеризует рад категорий: «внешняя политика», «международная (цитернациональная) политика», «межгосударственная политика», «над­национальная (супранациональная) политика», «мультинациональная политика», «транснациональная политика», «грансправительственная политика». Что же они означают и как соотносятся?

В обыденном языке, а порою и в научных публикациях между названными понятиями часто не проводят четких различий, упот­ребляют некоторые из них как синонимы. В то же время они имеют свое специфическое содержание. Наиболее общее из всех вышеназванных категорий — «международная (интернациональная) по­литика». «Международная политика включает все отношения и целенаправленные действия, которые формируются или осуще­ствляются акторами, представляющими политические системы различных стран.

Кроме того, международная политика охватыва­ет деятельность всех международных организаций (например, ООН) или надгосударственных объединений (например, ЕС)». Она - важнейшая часть международных отношений. Эти отноше­ния не ограничиваются интернациональной политикой и включа­ют также имеющие политическую значимость экономические, пра­вовые, культурные и другие отношения, выходящие за рамки от­дельных стран. В условиях существования национальных государств как главных субъектов международных политики и права все дру­гие интернациональные отношения регулируются государствен­ными институтами и в большей или меньшей степени политизи­руются. Поэтому международная политика в широком смысле слова часто отождествляется с международными отношениями.

Категория «межгосударственная политика» отражает систему отношений между государствами, их органами, службами и пред­ставителями (президент, правительство, парламент, министерство иностранных дел и т.п.), а также организации, представляющие Мировое Сообщество.

«Наднациональная (супранациональная) политика» — сравни­тельно новое в политическом лексиконе понятие, еще не полу­чившее широкого распространения в российской политологии. Оно обозначает сферу политики, образовавшуюся в результате переда­чи отдельными государствами части своих суверенных прав над­национальным органам, которые принимают в этой области обя­зательные для всех членов объединения решения. Супранациональ­ная политика осуществляется наднациональными институтами. Она — следствие политической интеграции, наиболее ярко про­явившейся в странах, входящих в Европейский Союз, которые, сохраняя собственную государственность, подчиняются по боль­шому количеству вопросов наднациональным политическим орга­нам — Европарламенту и правительству ЕС.

Мультинациональная политика — это влияющая на междуна­родные отношения совместная деятельность объединений поли­тических субъектов из нескольких или многих государств, например общая политика Организации по безопасности и сотрудниче­ству в Европе (ОБСЕ), Организации Африканского Единства (ОАЕ).

Субъекты мультинациональной политики - не наднациональные органы, а действующие согласованно национальные государства, стремящиеся реализовать с ее помощью свои общие интересы.

Транснациональная политика - сфера международной деятель­ности негосударственных акторов или субъектов: партий, профсо­юзов, международных неправительственных организаций («Соци­алистический Интернационал», «Гуманистический Интернацио­нал», «Гринпис», «Международная амнистия», международные церковные организации и т.п.), а также транснациональных кор­пораций, которые обычно не только пытаются реализовать свои экономические цели, но и стремятся оказывать влияние на госу­дарственную политику.

Внешняя политика характеризует деятельность или, гораздо реже, сознательную бездеятельность (например, в случае неучас­тия в международных санкциях) государства по отношению к дру­гим странам.

Различные области международной политики и специфику их субъектов поясняет следующая таблица.

Субъекты, действующие на международной арене, находятся в сложном взаимодействии и образуют систему международной по­литики. Ее ядро составляют отношения между государствами — главными носителями власти и суверенитета.

Основные вехи в развитии теории международной политики

Международная политика, ее различные стороны, аспекты являются предметом изучения соответствующей «ча­стичной» (т.е. входящей в политоло­гию как ее составная часть) науки — теории международной политики. Последняя составляет главное содержание теории международных отношений (из-за содержательной близости эти отрасли знаний не­редко отождествляются). Развитие теории международной политики непосредственно зависело от состояния предмета ее изучения, а также от арсенала познавательных средств, которыми обладала обществен­ная наука. Неразвитой системе международной политики соответ­ствовали и упрощенные, фрагментарные представления о ней.

Международная политика как сложная система межгосудар­ственных и иных связей и взаимодействий сложилась постепенно, на протяжении многих веков.

Зачатки международных отношений

Таблица

Понятия, характеризующие международную политику

Транснациональная

политика

 
Внешняя политика
  border=0 cellpadding=0>
«Гринпис», Социнтерн, Всемирная кон­федерация труда, Международный Совет Церквей, транснацио­нальная корпорация ИБМ (IBM)
 
РФ, правительство, Министерство иност­ранных дел, Комитет по международным связям Федерального собрания
 
возникли еще в родоплеменном обществе. Их главным содержани­ем были взаимоотношения между племенами по поводу войны и мира. Однако современную, хотя еще и не развитую форму между­народная политика приобрела в результате складывания этносов и появления государств и государственных территориальных границ. Действия государства за пределами своих границ получили назва-

Возникли еще в родоплеменном обществе.

Их главным содержанием были взаимоотношения между племенами по поводу войны и мира. Однако современную, хотя еще и не развитую форму международная политика приобрела в результате складывания этносов и появления государств и государственных территориальных границ. Действия государства за пределами своих границ получили название внешней политики. Из внешнеполитических действий скла­дывалась международная политика.

В древности главными проявлениями международной полити­ки были предотвращение нападений извне, расширение влияния одних государств на другие, поглощение сильными слабых, зак­лючение союзов против общих врагов, создание благоприятных условий для торговли. Война рассматривалась как естественное со­стояние международных отношений, ось, вокруг которой враща­ется политика. «Страсть к завоеваниям, — писал Н. Макиавелли, — дело естественное и обычное; и тех, кто учитывает при этом свои возможности, все одобрят или же никто не осудит...».

По мере развития международной политики, повышения ее значимости активизировались попытки ее теоретического осмыс­ления. Одним из первых попытался понять природу международ­ной политики, ее антропологические мотивы автор «Истории Пе­лопонесской войны» древнегреческий историк Фукидид (ок. 460 — ок. 400 до н.э.). Он выдвинул идею циклического повторения исто­рических явлений и в том числе международных конфликтов, что вызвано неизменностью человеческой природы, в основе которой лежат стремление к господству и жажда власти, а также еще более сильно выраженное стремление к свободе.

Многих мыслителей древности занимали вопросы о соотноше­нии насильственной внешней политики и морали, нравственной оценки войн. Так, Цицерон (106-43 до н.э.) пытался обосновать возможность «справедливой и благочестивой войны», которая являлась таковой в том случае, если велась для отмщения за причи­ненное зло или же для изгнания вторгшегося в страну врага. Идея о справедливых войнах получила развитие у ряда более поздних мыслителей. Так, Аврелий Августин Гиппомский (354-430) доба­вил к условиям нравственной войны «справедливость намерений» ведущего войну.

Фома Аквинский (1225-1274) считал, что, поми­мо вышеназванных условий, справедливая война должна быть санк­ционирована государственной властью. Гуго Гроций (1583-1645) в своей основной книге «О праве войны и мира» пытался обосно­вать принципы сохранения мира и ведения справедливых войн. Он считал, что человек в отличие от животных по своей природе стре­мится к мирному общению, организованному на принципах разу­ма. Война есть проявление разрозненного состояния людей, пре­одоление которого (через воздержание от посягательств на чужую собственность, соблюдение договоров и наказание за преступле­ния) ведет к складыванию права человеческого, устанавливающего справедливость в международной политике. Эти идеи легли в основу более поздних теорий международного права.

Целый ряд интересных мыслей об эффективной политике, в том числе международной, высказал Н. Макиавелли (1469-1527). В трактате «Государь» (1532) он, в частности, дает политическим лидерам такие советы:

— «В чужой по обычаям и языку стране завоевателю следует также сделаться главой и защитником более слабых соседей и по­стараться ослабить сильных, а кроме того, следить за тем, чтобы в страну как-нибудь не проник чужеземный правитель, не уступаю­щий ему силой».

— « .. .Лучше избегать союза с теми, кто сильнее тебя, если к этому не побуждает необходимость ...».

Этому же мыслителю принадлежит и столь часто используемая на практике мысль о целесообразности «создания врагов», победа над которыми гарантирована.

Значительное влияние на теорию международной политики оказали идеи Томаса Гоббса (1588-1679) о догосударственном со­стоянии человечества как «войны всех против всех», о возникно­вения государства из потребности людей в установлении и обеспе­чения мира и др. Эти идеи были использованы, в частности, в концепции «баланса сил».

Заметный вклад в осмысление проблем войны и мира внес трактат «О вечном мире» И. Канта (1724-1804), а также теорети­ческая и практическая деятельность ряда других мыслителей и по­литиков. Широкое признание в последующей теории международ­ной политики получило определение войны прусским генералом и военным теоретиком Карлом фон Клаузевицем (1780-1831): «вой­на есть продолжение политики другими средствами».

Великие географические открытия, а также развитие капита­лизма в Европе способствовали расширению экономических, тор­говых и иных связей между государствами, глобальному распрост­ранению и интенсификации международной политики.

В XIX в. свыше половины территории Земли (не учитывая Ан­тарктиду) оказалось поделенной между тремя крупнейшими им­периями: четверть поверхности планеты контролировала Британс­кая, одну шестую Российская и одну десятую Французская империи. После наполеоновских войн пять европейских монархий (Россия, Англия, Франция, Австрия и Пруссия,) попытались со­здать регулируемую систему европейской политики, поддержива­ющую на основе приблизительного баланса сил политический статус-кво в Европе. Эта система получила название «европейский концерт». Она предусматривала совместное давление на державу, усиливающую свое влияние, требование от нее «компенсирующих уступок». Попытка совместного регулирования международных от­ношений оказалась успешной - на континенте целый век - с 1815 по 1914 г. не было общеевропейских войн.

И все же первая мировая война показала иллюзорность надежд на исключение войн из жизни Европы. Послевоенное стремление государств не допустить в будущем разрушительных конфликтов и рационально регулировать международную политику дали мощный импульс развитию теории международных отношений, ее сближению с реальной политикой. После заключения Версальского догово­ра (1918 г.) в ряде стран для исследования причин войн и поддерж­ки усилий по упрочению мира были созданы специальные научные институты. В 1919 г. государства-победители (США, Англия, Фран­ция, Италия, Япония) основали международную организацию - Лигу Наций. Согласно уставу, ее задачей было развитие сотрудниче­ства между народами, обеспечение мира и безопасности. Главным инициатором создания этой международной организации выступил президент США Вудро Вильсон, ранее профессор Принстонского университета. Его теоретические идеи (в форме «14 пунктов») легли также в основу послевоенного международного устройства.

Лига Наций - первая международная организация, созданная при прямом участии политической науки. Ее образование, а также создание ряда научных институтов, исследующих международные отношения, явились знаменательной вехой на пути выделения тео­рии международной политики как специфического направления научных исследований и относительно самостоятельной полити­ческой дисциплины.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Понятие международной политики и основные вехи развития ее теории:

  1. 6. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА: ОСНОВНЫЕ ВЕХИ ЭВОЛЮЦИИ
  2. Глава 1 ОСНОВНЫЕ ВЕХИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
  3. Основные направления развития теории международной организации в 20 в.
  4. Основные школы в теории международной политики
  5. I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
  6. 1. Основные понятия системной теории
  7. Основные вехи формирования партий
  8. Глава 1 Развитие теории международных отношений
  9. 27. Понятие и основные составляющие международного сотрудничества. Глобализация международных отношений.
  10. Международные отношения: понятие, структура и типы. Мировая политика и международное право
  11. Основные принципы международного права: понятие, признаки, система, место и роль в обеспечении международного правопорядка
  12. Основные теории международной торговли
  13. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ в 1970-1990-е годы XX века
  14. Раздел I. Сущность, среда и развитие теории международных экономических отношений
  15. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА
  16. Понятие и структура основных субъектов политики
  17. Основные понятия, цели и задачи региональной политики