Понятие международной политики и основные вехи развития ее теории
Система категорий, отражающих международную политику
В ходе истории все большее влияние на жизнь отдельных граждан и государств в целом оказывает международная политика. Это связано прежде всего с усилением взаимозависимости стран и народов, расширением экономического, научно-технического, политического и иного сотрудничества между ними, развитием межличностных контактов, созданием мощных, не знающих национальных границ СМИ и глобальных, общемировых информационных систем.
В современном мире различные уровни политики: макро-, микро- и мегауровни - тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга большое влияние. Первый из них характеризует политические отношения внутри государств как обладающих границами и суверенитетом социальных систем, второй - внутри отдельных организаций - участников политической жизни: партий, профсоюзов, государственных учреждений и т.п., третий - отношения между государствами и другими субъектами международной политики. Макро- и микроуровни политики называют «внутренней политикой».
Политику, выходящую за пределы национальных государств, характеризует рад категорий: «внешняя политика», «международная (цитернациональная) политика», «межгосударственная политика», «наднациональная (супранациональная) политика», «мультинациональная политика», «транснациональная политика», «грансправительственная политика». Что же они означают и как соотносятся?
В обыденном языке, а порою и в научных публикациях между названными понятиями часто не проводят четких различий, употребляют некоторые из них как синонимы. В то же время они имеют свое специфическое содержание. Наиболее общее из всех вышеназванных категорий — «международная (интернациональная) политика». «Международная политика включает все отношения и целенаправленные действия, которые формируются или осуществляются акторами, представляющими политические системы различных стран.
Кроме того, международная политика охватывает деятельность всех международных организаций (например, ООН) или надгосударственных объединений (например, ЕС)». Она - важнейшая часть международных отношений. Эти отношения не ограничиваются интернациональной политикой и включают также имеющие политическую значимость экономические, правовые, культурные и другие отношения, выходящие за рамки отдельных стран. В условиях существования национальных государств как главных субъектов международных политики и права все другие интернациональные отношения регулируются государственными институтами и в большей или меньшей степени политизируются. Поэтому международная политика в широком смысле слова часто отождествляется с международными отношениями.Категория «межгосударственная политика» отражает систему отношений между государствами, их органами, службами и представителями (президент, правительство, парламент, министерство иностранных дел и т.п.), а также организации, представляющие Мировое Сообщество.
«Наднациональная (супранациональная) политика» — сравнительно новое в политическом лексиконе понятие, еще не получившее широкого распространения в российской политологии. Оно обозначает сферу политики, образовавшуюся в результате передачи отдельными государствами части своих суверенных прав наднациональным органам, которые принимают в этой области обязательные для всех членов объединения решения. Супранациональная политика осуществляется наднациональными институтами. Она — следствие политической интеграции, наиболее ярко проявившейся в странах, входящих в Европейский Союз, которые, сохраняя собственную государственность, подчиняются по большому количеству вопросов наднациональным политическим органам — Европарламенту и правительству ЕС.
Мультинациональная политика — это влияющая на международные отношения совместная деятельность объединений политических субъектов из нескольких или многих государств, например общая политика Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Африканского Единства (ОАЕ).
Субъекты мультинациональной политики - не наднациональные органы, а действующие согласованно национальные государства, стремящиеся реализовать с ее помощью свои общие интересы.Транснациональная политика - сфера международной деятельности негосударственных акторов или субъектов: партий, профсоюзов, международных неправительственных организаций («Социалистический Интернационал», «Гуманистический Интернационал», «Гринпис», «Международная амнистия», международные церковные организации и т.п.), а также транснациональных корпораций, которые обычно не только пытаются реализовать свои экономические цели, но и стремятся оказывать влияние на государственную политику.
Внешняя политика характеризует деятельность или, гораздо реже, сознательную бездеятельность (например, в случае неучастия в международных санкциях) государства по отношению к другим странам.
Различные области международной политики и специфику их субъектов поясняет следующая таблица.
Субъекты, действующие на международной арене, находятся в сложном взаимодействии и образуют систему международной политики. Ее ядро составляют отношения между государствами — главными носителями власти и суверенитета.
Основные вехи в развитии теории международной политики
Международная политика, ее различные стороны, аспекты являются предметом изучения соответствующей «частичной» (т.е. входящей в политологию как ее составная часть) науки — теории международной политики. Последняя составляет главное содержание теории международных отношений (из-за содержательной близости эти отрасли знаний нередко отождествляются). Развитие теории международной политики непосредственно зависело от состояния предмета ее изучения, а также от арсенала познавательных средств, которыми обладала общественная наука. Неразвитой системе международной политики соответствовали и упрощенные, фрагментарные представления о ней.
Международная политика как сложная система межгосударственных и иных связей и взаимодействий сложилась постепенно, на протяжении многих веков.
Зачатки международных отношенийТаблица
Понятия, характеризующие международную политику
|
|
«Гринпис», Социнтерн, Всемирная конфедерация труда, Международный Совет Церквей, транснациональная корпорация ИБМ (IBM) |
|
|
Возникли еще в родоплеменном обществе.
Их главным содержанием были взаимоотношения между племенами по поводу войны и мира. Однако современную, хотя еще и не развитую форму международная политика приобрела в результате складывания этносов и появления государств и государственных территориальных границ. Действия государства за пределами своих границ получили название внешней политики. Из внешнеполитических действий складывалась международная политика.В древности главными проявлениями международной политики были предотвращение нападений извне, расширение влияния одних государств на другие, поглощение сильными слабых, заключение союзов против общих врагов, создание благоприятных условий для торговли. Война рассматривалась как естественное состояние международных отношений, ось, вокруг которой вращается политика. «Страсть к завоеваниям, — писал Н. Макиавелли, — дело естественное и обычное; и тех, кто учитывает при этом свои возможности, все одобрят или же никто не осудит...».
По мере развития международной политики, повышения ее значимости активизировались попытки ее теоретического осмысления. Одним из первых попытался понять природу международной политики, ее антропологические мотивы автор «Истории Пелопонесской войны» древнегреческий историк Фукидид (ок. 460 — ок. 400 до н.э.). Он выдвинул идею циклического повторения исторических явлений и в том числе международных конфликтов, что вызвано неизменностью человеческой природы, в основе которой лежат стремление к господству и жажда власти, а также еще более сильно выраженное стремление к свободе.
Многих мыслителей древности занимали вопросы о соотношении насильственной внешней политики и морали, нравственной оценки войн. Так, Цицерон (106-43 до н.э.) пытался обосновать возможность «справедливой и благочестивой войны», которая являлась таковой в том случае, если велась для отмщения за причиненное зло или же для изгнания вторгшегося в страну врага. Идея о справедливых войнах получила развитие у ряда более поздних мыслителей. Так, Аврелий Августин Гиппомский (354-430) добавил к условиям нравственной войны «справедливость намерений» ведущего войну.
Фома Аквинский (1225-1274) считал, что, помимо вышеназванных условий, справедливая война должна быть санкционирована государственной властью. Гуго Гроций (1583-1645) в своей основной книге «О праве войны и мира» пытался обосновать принципы сохранения мира и ведения справедливых войн. Он считал, что человек в отличие от животных по своей природе стремится к мирному общению, организованному на принципах разума. Война есть проявление разрозненного состояния людей, преодоление которого (через воздержание от посягательств на чужую собственность, соблюдение договоров и наказание за преступления) ведет к складыванию права человеческого, устанавливающего справедливость в международной политике. Эти идеи легли в основу более поздних теорий международного права.Целый ряд интересных мыслей об эффективной политике, в том числе международной, высказал Н. Макиавелли (1469-1527). В трактате «Государь» (1532) он, в частности, дает политическим лидерам такие советы:
— «В чужой по обычаям и языку стране завоевателю следует также сделаться главой и защитником более слабых соседей и постараться ослабить сильных, а кроме того, следить за тем, чтобы в страну как-нибудь не проник чужеземный правитель, не уступающий ему силой».
— « .. .Лучше избегать союза с теми, кто сильнее тебя, если к этому не побуждает необходимость ...».
Этому же мыслителю принадлежит и столь часто используемая на практике мысль о целесообразности «создания врагов», победа над которыми гарантирована.
Значительное влияние на теорию международной политики оказали идеи Томаса Гоббса (1588-1679) о догосударственном состоянии человечества как «войны всех против всех», о возникновения государства из потребности людей в установлении и обеспечения мира и др. Эти идеи были использованы, в частности, в концепции «баланса сил».
Заметный вклад в осмысление проблем войны и мира внес трактат «О вечном мире» И. Канта (1724-1804), а также теоретическая и практическая деятельность ряда других мыслителей и политиков. Широкое признание в последующей теории международной политики получило определение войны прусским генералом и военным теоретиком Карлом фон Клаузевицем (1780-1831): «война есть продолжение политики другими средствами».
Великие географические открытия, а также развитие капитализма в Европе способствовали расширению экономических, торговых и иных связей между государствами, глобальному распространению и интенсификации международной политики.
В XIX в. свыше половины территории Земли (не учитывая Антарктиду) оказалось поделенной между тремя крупнейшими империями: четверть поверхности планеты контролировала Британская, одну шестую Российская и одну десятую Французская империи. После наполеоновских войн пять европейских монархий (Россия, Англия, Франция, Австрия и Пруссия,) попытались создать регулируемую систему европейской политики, поддерживающую на основе приблизительного баланса сил политический статус-кво в Европе. Эта система получила название «европейский концерт». Она предусматривала совместное давление на державу, усиливающую свое влияние, требование от нее «компенсирующих уступок». Попытка совместного регулирования международных отношений оказалась успешной - на континенте целый век - с 1815 по 1914 г. не было общеевропейских войн.
И все же первая мировая война показала иллюзорность надежд на исключение войн из жизни Европы. Послевоенное стремление государств не допустить в будущем разрушительных конфликтов и рационально регулировать международную политику дали мощный импульс развитию теории международных отношений, ее сближению с реальной политикой. После заключения Версальского договора (1918 г.) в ряде стран для исследования причин войн и поддержки усилий по упрочению мира были созданы специальные научные институты. В 1919 г. государства-победители (США, Англия, Франция, Италия, Япония) основали международную организацию - Лигу Наций. Согласно уставу, ее задачей было развитие сотрудничества между народами, обеспечение мира и безопасности. Главным инициатором создания этой международной организации выступил президент США Вудро Вильсон, ранее профессор Принстонского университета. Его теоретические идеи (в форме «14 пунктов») легли также в основу послевоенного международного устройства.
Лига Наций - первая международная организация, созданная при прямом участии политической науки. Ее образование, а также создание ряда научных институтов, исследующих международные отношения, явились знаменательной вехой на пути выделения теории международной политики как специфического направления научных исследований и относительно самостоятельной политической дисциплины.
Еще по теме Понятие международной политики и основные вехи развития ее теории:
- 6. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА: ОСНОВНЫЕ ВЕХИ ЭВОЛЮЦИИ
- Глава 1 ОСНОВНЫЕ ВЕХИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
- Основные направления развития теории международной организации в 20 в.
- Основные школы в теории международной политики
- I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
- 1. Основные понятия системной теории
- Основные вехи формирования партий
- Глава 1 Развитие теории международных отношений
- 27. Понятие и основные составляющие международного сотрудничества. Глобализация международных отношений.
- Международные отношения: понятие, структура и типы. Мировая политика и международное право
- Основные принципы международного права: понятие, признаки, система, место и роль в обеспечении международного правопорядка
- Основные теории международной торговли
- РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ в 1970-1990-е годы XX века
- Раздел I. Сущность, среда и развитие теории международных экономических отношений
- ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА
- Понятие и структура основных субъектов политики
- Основные понятия, цели и задачи региональной политики