<<
>>

Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации

Актуальным является вопрос о соотношении регионального и федерального влияния в Совете Федерации. Сама постановка вопроса может показаться странной с точки зрения канонов федерализма и регионального бикамерализма.
Однако кадровая политика федерального центра, проявившаяся при формировании нового состава региональной палаты после 2000 г. в отсутствие каких-либо правовых гарантий того, что сенаторы действительно являются представителями (уроженцами, выходцами и т.п.) своих регионов, сделала данную проблему очень актуальной.

Со стороны регионов был поставлен вопрос об обеспечении гарантий регионального представительства и регионального контроля в верхней палате в ситуации, когда губернаторы и спикеры покинули Совет Федерации.

В частности интересно программное выступление спикера законодательного собрания Красноярского края А. Усса в "Независимой газете" в марте 2001 г. А. Усе выступил со следующими предложениями.

• Обеспечение косвенного влияния регионального руководства в Совете Федерации: губернаторы и спикеры имеют право присутствовать и выступать на заседаниях Совета Федерации, право совещательного голоса в комитетах и комиссиях верхней палаты.

• Отчетность сенаторов перед регионами: региональные власти вправе требовать от своих представителей в Совете Федерации отчеты о своих действиях.

• Обеспечение косвенного влияния регионального руководства при принятии особо важных решений федерального уровня: позиция региональных властей должна учитываться при решении вопросов о введении военного и чрезвычайного положения, назначении генерального прокурора, судей, членов ЦИК (предлагается механизм официальных опросов органов региональной власти до принятия таких решений).

Существовали и другие инициативы, направленные на усиление регионального контроля, в частности региональный контроль за голосованием сенаторов. В мае 2001 г.

в роли первопроходцев здесь выступали депутаты Московской городской думы во главе с В. Платоновым. Они предлагали меры контроля за действиями представителя региона в Совете Федерации через поручения Московской городской думы о том или ином голосовании и отчетность о голосованиях. Причем невыполнение поручений должно была привести к отзыву члена Совета Федерации.

В то же время "привязка" сенатора к региону через введение ценза оседлости или иной подобной практики в России практически не обсуждалась (ценз оседлости в России понимается как нарушение гражданских прав).

Однако региональным элитам не удалось создать какие-либо институты регионального контроля за деятельностью сенаторов, и реформа Совета Федерации прошла в соответствии с интересами федерального центра.

Более того, в качестве контрпредложений разрабатывались инициативы, позволяющие ввести фактический иммунитет сенаторов от регионального контроля. Речь шла о законодательстве, затрудняющем досрочный отзыв сенаторов (в отношении многих сенаторов, представляющих столичную элиту, ставился вопрос о соответствии их парламентской деятельности региональным интересам): запрет на отзыв в течение определенного срока, сенаторское вето на региональное решение об отзыве сенатора, собственное право Совета Федерации на отзыв сенатора и т.п. В конце 2004 г. часть этих контрпредложений была реализована: региональные власти потеряли право досрочного отзыва, а право обратиться к региональным властям с таким предложением получил председатель Совета Федерации.

Ослабление и нестабильность регионального влияния, осуществляемого через Совет Федерации, стали причиной для выдвижения региональных инициатив, предлагающих иные, новые способы регионального влияния. Например, в конце 1998 г. ряд губернаторов поддержал идею восстановления в России поста вице-президента. При этом предполагалось, что эту должность будут занимать региональные представители. Президент Татарстана М. Шаймиев в 1999 г. выступил с предложением воссоздать Палату национальностей, т.е. вернуться к принципу национального представительства в парламенте, характерного для СССР (национальный бикамерализм вместо и в дополнение к региональному).

Однако ни одно из этих предложений не было законодательно оформлено и не получило развития. Главным способом восстановления Совета Федерации как полноценного органа регионального влияния на федеральном уровне считается введение всенародных выборов его членов

<< | >>
Источник: Туровский Р.Ф.. Политическая регионалистика . 2010

Еще по теме Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации:

  1. Институты регионального влияния на федеральном уровне
  2. Другие формы регионального влияния в федерациях
  3. 30.2. Совет безопасности Российской Федерации
  4. Эволюция Совета Федерации
  5. Функции Совета Федерации в законотворческом процессе
  6. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
  7. 3.3. Конституционные основы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации
  8. Региональный лоббизм на федеральном уровне
  9. Влияние политики «Северного измерения» на внешние связи субъектов Северо-Западного федерального округа.
  10. Из «Послания по национальной безопасности Президента Российской Федерации 1 Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 года
  11. 2.1. Некоторые вопросы статуса политических партий в свете Посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации
  12. Федеральные, региональные и местные налоги
  13. 3.5.2. Структура налоговых доходов и расходов консолидированного бюджета (федерального, регионального)
  14. 9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
  15. 6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
  16. РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Роль групп влияния как субъектов региональной политики