<<
>>

Структура и функции политики

Форма, содержание и процесс политики

Политика существует в различных ипостасях (формах) - в виде мышления, речи и поведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литературе выделяются различные аспекты и составные части политики.

Одно из наиболее широко распространенных препарирований (делений) политики - разграничение в ней формы, содержания и процесса (отношений).

Форма политики - это ее организационная структура, инсти­туты (в том числе и система правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регу­лировать политическое поведение людей.

Форма политики реально воплощается в государстве, партиях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в зако­нах, политических и правовых нормах.

Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах приня­тия политических решений.

В политическом процессе отражается сложный, многосубъект­ный и конфликтный характер политической деятельности, ее про­явление как отношений различных социальных групп, организа­ций и индивидов.

Полити (polity)- , полиси (policy)- и политике (politics)- исследования

В английском языке, а также в аме­риканской и мировой политической науке в целом для обозначения раз­личных сторон политики используют­ся три самостоятельных термина: «polity» («полити», или «поли­тик»), «policy» («полней») и «politics» («политике»). Эти понятия примерно соответствуют форме политики, ее содержанию и политическому процессу. Полития означает политическую организацию того или иного общества, государство в широком смысле этого слова, т. е. как совокупность всех граждан страны, весь механизм осуществления власти. Иными словами, это политический строй, политический порядок в единстве составляющих его институтов и норм.

Полиси в узком значении этого слова характеризует содержа­ние, образ действий власти, правительства, технологию принятия политических решений.

Полиси-исследования, как одно из направ­лений политической науки, стремятся выяснить, как, почему и с каким эффектом политические инстанции принимают обязатель­ные для всех решения по распределению дефицитных ценностей и благ, какие социальные последствия и реакцию вызывают эти ре­шения.

В широком значении понятие «полиси» относится не только к действиям центральной власти, но и к способу поведения, при­нятия решений других политических акторов: партий, профсою­зов и т.д.

Политикс — это политика, рассматриваемая с точки зрения возникновения и разрешения в ней конфликтов. Политикс-анализ занимается субъектами, претендующими на власть или стремящи­мися повлиять на политические решения: партиями, общественными организациями, средствами массовой информации (СМИ), заинтересованными группами и Т.д., а также конфликтующими инте­ресами, идеологиями, целями и ценностями, насильственными и мирными способами разрешения конфликтов. Полити (форма), полиси (содержание) и политикс (процесс) нередко называют изме­рениями политики, отражающими ее важнейшие аспекты.

Элементы и уровни политики

Форма, содержание и процесс не исчерпывают строение политики. В ка­честве ее относительно самостоятельных элементов можно вы­делить: 1) политическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) институты власти и борьбы за нее; 4) отношения властвования — господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.

Если попытаться перечислить конкретные составные части политики, то в качестве таковых можно назвать политические взгля­ды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, установ­ки, стереотипы и т.п., обычаи и традиции, образцы поведения, общественное мнение, специфический политический язык, пси­хологию людей, государство, партии, группы интересов и движе­ния, законы, права человека и другие политические и политико­правовые нормы, отношения власти и по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т.д.

Помимо составных частей и элементов в политике иногда выде­ляют три уровня ее существования.

Первый, собственно политичес­кий, макроуровень, характеризует государство как целое, публич­ную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах. Второй, микроуровень, политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий, мегауровень, политики относится к деятельности между­народных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п.

Первый из этих уровней занимает центральное место и харак­теризует суть политики. Второй и третий уровни имеют подчинен­ное значение.

Функции политики

С общегосударственным, макроуров­нем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важней­шие направления воздействия политики на общество. К ним относятся:

- поддержание и укрепление целостности общества как слож­но дифференцированной социальной системы, обеспечение об­щественного порядка и организованности;

- разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;

- авторитарное, обязательное для всех распределение дефи­цитных ценностей и благ;

- предотвращение и регулирование групповых конфликтов;

- конституирование сложных социальных субъектов (комму­никационная функция). Суть этой функции достаточно полно опи­сывает английский политолог Р. Н. Берки: «Политика предполага­ет: выявление смысла существования общности; определение об­щих интересов всех субъектов политики, Т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил по­ведения; распределение функций и ролей между субъектами или выработку правил, по которым субъекты самостоятельно распре­деляют роли и политические функции; наконец, создание обще­понятных для всех субъектов языков (вербального и символичес­кого), способных обеспечить эффективное взаимодействие и вза­имопонимание между всеми участниками данного сообщества»”.

Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени любо­му обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это — поддер­жание классового или социального господства; защита основопо­лагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социаль­ной справедливости и общего блага и др.

Достаточно детально вопрос о функциях политики разработан в системном анализе. Так, один из основоположников теории поли­тических систем Г. Алмовд выделяет две основополагающие группы функций: функции «ввода» — воздействия общества на политику и функции «вывода» — влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» относятся: политическая социализация и при­влечение граждан к участию в политике; артикуляция интересов;

агрегирование интересов. К функциям «вывода» — разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением.

Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления. Какова же область распространения политики и существуют ли пределы ее проникновения в общество?

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Структура и функции политики:

  1. 3 СТРУКТУРА ПОЛИТИКИ И ЕЕ ФУНКЦИИ
  2. 14. Организация как основная функция менеджмента. Принципы построения организационной структуры управления. Типы организационных структур управления
  3. 2. Структура и функции политической психологии
  4. Структура и функции политического сознания
  5. 2. Сущность, структура и функции политической элиты
  6. 7.1. Структура и функции политической системы
  7. 1.2. Структура и функции экономической теории
  8. 2. Структура и функции политической системы
  9. 4.2 Сущность, структура и функции государства
  10. Понятие, структура и функции политической системы
  11. § 1. Структура, функции, операционный механизм
  12. 53. КРЕДИТНО-БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
  13. Функции политики