2.1. Субъектные характеристики механизма регулирования
Структурно-логическая схема механизма
Механизм антимонопольного регулирования можно описать, используя общепринятую формулу регуляционного механизма: субъект — цель — средство — форма — метод — объект. Составленная с использованием названной формулы структурно-логическая схема механизма антимонопольного регулирования представлена на рис.1. В нем выделены главные составные элементы механизма, то есть то, из чего складываются действующие на практике механизмы, а в итоге и весь совокупный механизм антимонопольного регулирования. В действительности механизм антимонопольного регулирования экономики представляет собой совокупность взаимодействующих механизмов, предназначенных для осуществления конкретных антимонопольных целей.
Субъект антимонопольного регулирования
Субъектом антимонопольного регулирования является государство. В развитых странах антимонопольная инициатива исходит из организованной в условиях рынка системы государственной власти, которая стоит на страже конкуренто-рыночного механизма и является силой, способной на него эффективно воздействовать. При этом акцент делается на то, что конкуренция и рынок предназначены не для решения всех общественных проблем, в частности обеспечения социальной справедливости, а для управления экономикой. В условиях перехода к рынку государство является инициатором создания конкуренто-рыночного механизма. В постсоциалистических странах антимонопольное регулирование является заново создаваемой функцией государства, которая расширяет масштаб его предыдущей деятельности и усложняет ее.
В ходе исполнения этой функции государство разрабатывает концепцию антимонопольной политики и осуществляет антимонопольное регулирование, стремится повысить его эффективность и снизить связанные с ним издержки.
Рис. 1. Структурно-логическая схема механизма антимонопольного регулирования
При переходе к рынку к реформаторской задаче антимонопольного регулирования относится содействие преобразованию системы командно-административного управления в конкуренто-рыночный механизм хозяйствования. Так как органы власти в командно-административной системе берут на себя все функции хозяйственного механизма, то результатом исполнения реформаторской миссии станет их отказ от административного управления экономикой, предание антимонопольной направленности иным функциям и передача части из них рынку либо институтам гражданского общества (в частности обществам потребителей, союзам промышленников и предпринимателей и другим).
Целенаправленно формируя предпосылки для становления конкуренто-рыночного механизма хозяйствования, государство инициирует трансформацию системы исполнительной власти под воздействием самоорганизующихся сил рынка и тем самым разрушает их монополию на координацию деятельности экономических агентов. По мере перехода к рынку властные органы отказываются от административного вмешательства в экономику, но данный процесс не свободен от воспроизводства этой монополии власти в новых формах. Дополнительно в переходной экономике существует дилемма: с одной стороны, действенное антимонопольное регулирование может проводиться государством, не зависимым в своих решениях от интересов монополистических группировок, с другой стороны, государству необходимо эффективное антимонопольное регулирование, чтобы стать не зависимым от экономической власти крупного капитала.
Анализ российской действительности показывает, что в настоящее время сложилась ситуация, позволяющая монополистическим группировкам завоевывать властные позиции и обретать государственные привилегии. История дает достаточно примеров, показывающих, что жесткое и последовательное антимонопольное противостояние не позволяет монополистическим группировкам влиять на формирование экономической воли государства. Этому способствует приверженность государства двум принципам: во-первых, неукоснительная нацеленность антимонопольной политики на ограничение экономической власти монополистических группировок, во-вторых, отказ органов власти от прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов и сосредоточение усилий на формировании конкурентных форм и способов хозяйствования. Пока экономическая иерархия власти порождает монополистические последствия, государство вынуждено в рамках антимонопольной деятельности регулировать отдельные действия органов исполнительной власти. То, что субъект регулирования в определенной степени становится и объектом, является противоречием антимонопольного регулирования в переходной экономике. Для его разрешения при институциональной организации защиты конкуренции необходимо иметь аппарат антимонопольного регулирования, не находящийся в подчинении исполнительной власти.Форма организации антимонопольного регулирования
Институциональная организация антимонопольного регулирования базируется на системе национального права и на институтах, которым вменяется в обязанность разработка и проведение в жизнь антимонопольной политики.
Система национального антимонопольного права.
Первые запретительные антимонопольные меры появились в общем праве. Развитие процессов монополизации способствовало тому, что в практике права большинства стран стали применяться отдельные законы, распространяющиеся в целом или на конкретные стороны антимонопольной деятельности. В совокупности эти законы представляют отрасль права, именуемую антимонопольным законодательством.
К странам со сформированным антитрестовским законодательством относятся США, Германия, Япония, Великобритания и Франция. Закон о конкуренции международного уровня применяется в странах ЕС.Российское антимонопольное законодательство представляет собой систему формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту конкуренции. Оно является правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений и правовой инфраструктурой, которая служит совершенствованию рыночных отношений. Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Российский закон о конкуренции появился через 100 лет после принятия антитрестовского Закона Шермана и применяется к экономическим отношениям, обусловленным не свободной конкуренцией, а монополизированным состоянием системы хозяйствования. Российские антимонопольные нормы учитывают зарубежный опыт политики конкуренции, отражают особенности экономики, структуру ее управления и специфику правовой системы.
Опыт применения антимонопольного законодательства с 1991 г. показал не столько устаревание отдельных норм, сколько необходимость уточнения и конкретизации его формулировок по мере развития рыночных отношений. Так как совершенствование нормативной базы рынка требует согласования ее с антимонопольными принципами, то МАП РФ постоянно участвует в разработке значительного количества законопроектов и постановлений Правительства. В 1995 г. была завершена этапная работа по расширению законодательства, обеспечивающего конкурентную политику и создающего основу для конкурентного поведения участников рыночных отношений. С 1996 г. МАП РФ нацелен на разработку нормативно-методических материалов, определяющих механизмы реализации антимонопольного регулирования.
Институты, претворяющие в жизнь антимонопольное регулирование.
Они строятся в соответствии с одной из двух моделей:
• Административно-политическая модель.
Данная модель предусматривает возложение ответственности за проведение антимонопольного регулирования на административный орган. К преимуществам этой системы относится ее гибкость и способность быстро реагировать на изменения тех или иных экономических процессов, однако, она подвержена политическим влияниям.• Юридическая модель. Ее основу составляет судебная система и строгое соблюдение антимонопольного законодательства. Эта модель позволяет избежать вмешательства из политических соображений, но, с другой стороны, не столь гибко реагирует на изменение экономической ситуации.
В России применяется административно-политическая модель.
В обеих моделях государство располагает специальным аппаратом регулирования, то есть имеет конкретные органы, входящие в структуру государства и выполняющие функцию регулирования.
Форма реализации антимонопольного регулирования
Реализация антимонопольного регулирования основывается на инициативном участии государства в развитии конкуренции и активном вмешательстве в процессы монополизации. При этом государство обусловливает или корректирует эти процессы. Реализуется антимонопольное воздействие посредством перспективного, текущего и оперативного регулирования. Перспективное регулирование носит среднесрочный характер. Применяются целевые программы, которые могут быть общенациональными, отраслевыми и региональными. Текущее регулирование предполагает отдельные мероприятия, проводимые для содействия развитию товарных рынков, конкуренции и поддержке предпринимательства. Оперативное регулирование представляет собой антимонопольное вмешательство в конкретный рынок. Поводом для него являются факт нарушения правил конкурентного поведения или иные случаи, предусмотренные антимонопольным законодательством
Еще по теме 2.1. Субъектные характеристики механизма регулирования:
- 4.5. Финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития
- Государственное территориальное регулирование в разных странах (направления и механизмы)
- Механизмы регулирования и режимы международного порядка
- Механизмы регулирования кризисных ситуаций в экономике
- Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма
- 8.1. ПРАКСЕОЛОГИЧЕСКАЯ БОРЬБА КАК НАПРАВЛЕНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В ДИАЛЕКТИКЕ ЖИЗНИ
- Концепция «расширения демократии». Кризис ООН и механизмы неформального регулирования международных отношений
- Формирование механизмов мирополитического регулирования в условиях «энергетического кризиса» (1973-1974). Мировой шок нефтедолларов
- Глава 8. Международные организации как механизмы регулирования международных отношений
- II. СУБЪЕКТНОСТЬ – РЕФЛЕКСИВНАЯ ОСНОВА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАВЫКОВ РУКОВОДИТЕЛЯ
- «Сильное государство» и субъектность России
- Идеологическая субъектность и политико-организационный потенциал партии
- 3. Механизм прямых инвестиций
- 4. Механизм интеграции: пример ЕС
- МЕХАНИЗМ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Механизм функционирования
- Система и механизм контроля
- Цели и механизмы
- Глава 15. Механизмы конфликтологии в антикризисном управлении