АНТИКРИЗИСНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Проблематика. В чем суть антикризисных методов государ­ственного регулирования и управления в современных условиях?

Антикризисные аспекты государственного управления эконо­микой в разных странах выражаются в разных формах.

В США законодательно закреплена антициклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения предусматривается ускоренное финансирование государством строительных работ, уве­личение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжи­тельности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по без­работице. Эта политика включает также реализацию программ обес­печения молодежи рабочими местами и программ развития, наце­ленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих большое значение для штатов, населенных пунктов (включая сельские райо­ны) и для страны в целом.

По мнению конгресса, число безработных особенно велико сре­ди молодежи, и это в значительной степени способствует росту пре­ступности, алкоголизма, наркомании и т.п. При выработке мероп­риятий и программ по обеспечению работой молодежи американс­кие законодатели предлагают правительству предусмотреть реше­ние таких задач, как разработка практических методов сочетания работы с профессиональным обучением, стимулирование частного предпринимательства, практики получения профессионального об­разования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования антикризис­ного государственного управления в США является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государствен­ных ведомств по разработке и проведению экономической полити­ки. В этих целях в 1984 г. создан Президентский совет по совершен­ствованию управления. Его важнейшей задачей является выработ­ка решений проблем, возникающих перед госаппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

• совершенствование управления финансовыми ресурсами;

• рационализация управленческих инструментов и процедур;

• координация деятельности генеральных инспекторов;

• усилия различных ведомств по сокращению числа преступлений и др.

Антикризисное государственное управление значительно уси­ливается в периоды экстремального развития — от усиления госу­дарственного контроля над отраслями и предприятиями в период кризиса до централизованного администрирования в сферах про­изводства и распределения продукции. Например, в Японии в пос­левоенные годы экономический механизм характеризовался пря­мым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жес­ткого регулирования процессов обращения, ценообразования, по­литики доходов.

Усилия государственной экономической политики Японии того периода были направлены, прежде всего, на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реоргани­зации фирм, о частных предпринимательских организациях. В по­следующие годы (1949—1950 гг.) продолжилась активная демоно­полизация экономики, и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении поэтапно отменяется государственное регулирование цен.

В ряде стран государственные органы разрабатывают програм­мы приватизации и их осуществление рассматривается как превен­тивные антикризисные меры, направленные на предотвращение или выход из кризиса отдельных предприятий и даже целых отраслей экономики.

Приватизация в каждой стране имеет свои особенности. Так, ха­рактерной чертой приватизации в Великобритании является посте­пенность, в Германии — осторожность, в Италии — ярко выраженный прагматизм. В Чешской Республике приватизация имела главную цель — уменьшить долю государства во владении собственностью и довести удельный вес государственной собственности до 10—15%.

В целом развитые страны Запада рассматривают приватизацию как средство создания смешанной экономики. По мнению запад­ных экономистов, смешанные предприятия в настоящее время при­знаны наиболее конкурентоспособными, наиболее гибкими, в то же время для большинства государственных предприятий во всех стра­нах характерна низкая эффективность в результате издержек на еди­ницу продукции. Обычно государственные предприятия рассматриваются как инструмент экономической и социальной политики, а не коммерческие предприятия.

Основным побудительным стимулом приватизации является оздоровление экономики предприятий за счет частных инвестиций, в том числе иностранного капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой приватизация при­нимает следующие формы:

• продажа государственных предприятий частным инвесторам — физическим и юридическим лицам;

• создание совместных предприятий с долевым участием частно­го капитала;

• продажа части акций предприятий, являющихся государствен­ной собственностью.

Приватизация в этих странах, как правило, осуществляется по­этапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продает­ся частному капиталу. Такая последовательность позволяет макси­мизировать выручку от приватизации предприятия.

В Чешской Республике приватизация проходила в двух формах— малой и большой. Малая приватизация затрагивала предприятия сферы розничной торговли, бытового обслуживания, предприятия общественного питания и других подобных предприятий.

Большая приватизация государственных промышленных пред­приятий осуществляется в два этапа. Первый этап проводится Ми­нистерством управления народным имуществом и приватизации и включает разработку, обсуждение и утверждение проектов прива­тизации. Второй этап связан с реализацией принятых проектов при­ватизации. Его проводит Фонд народного имущества. До конца 1993 г. Фондом было принято для реализации 7533 предприятия с разными формами приватизации: 23,6 % — преобразование в акци­онерные общества; 30,8% — бесплатная передача населенным пун­ктам; 8,0% — общественные аукционы; 22,3% — прямые продажи; 6,7% — торги; 9,8% — реституции.

В Чехии в процессе приватизации активное участие принимали иностранные фирмы — Германии (31,2% инвестиций), США(27,8%), Франции (12,7%), Бельгии (7,2%), Австрии (6,2%). Предприятия Чехии привлекают иностранных инвесторов относительно невысо­ким страновым риском, сравнительно высоким уровнем квалифи­кации рабочей силы, более низкими затратами на заработную плату и материалы.

На рубеже XX—XXI вв. экономика ведущих развитых стран росла довольно высокими темпами. Например, экономика США в течение Шлет — с 1991 г. до марта 2001 г. —ежеквартально увеличивалась в сред­нем на 1%, а инвестиции в оборудование и программное обеспече­ние — на 3%. При этом таких обычных признаков приближающейся рецессии, как ускорение инфляции или стремительное накопление запасов, не наблюдалось. Адепты новой экономики даже выдвинули концепцию, в которой утверждалось, что внедрение компьютеров, лазеров и Интернета ведет к прорыву в уровне производительности труда, якобы позволяющему одновременно сокращать безработицу, увеличивать зарплату и наращивать прибыль. Но радужные прогнозы не оправдались. Во второй половине 2000 г. — начале 2001 г. после не­которого замедления темпов роста экономики произошло сокраще­ние производства и экономика вступила в фазу открытой рецессии.

Национальное бюро экономических исследований США объя­вило, что последний пик был достигнут экономикой в марте 2001 г. В третьем квартале 2001 г. на 1,3% в годовом исчислении снизился ВВП. Основной причиной этого стало замедление роста потреби­тельских расходов с привычных 3—4% до 1 % в годовом исчислении вследствие шока, вызванного терактом 11 сентября.

Федеральные органы власти США, руководство ведущих аме­риканских компаний разработало и осуществляет комплекс анти­кризисных мер.

В течение всего 2001 г. Федеральная резервная система (ФРС) оперативно реагировала на ухудшение экономической конъюнкту­ры снижением уровня процентных ставок. За год ключевая ставка по федеральным фондам уменьшилась с 6,5% годовых до 1,75% — самого низкого уровня за последние сорок лет. По инициативе пре­зидента Дж. Буша после 11 сентября принят пакет чрезвычайных мер (40 млрд долл.) для удовлетворения «первоочередных потреб­ностей» авиапромышленности и военного сектора. Более объемный пакет (100 млрд долл.), предложенный Бушем, прошел палату пред­ставителей, но был заблокирован демократической оппозицией в Сенате.

Как обычно, в условиях спада американские корпорации реши­тельно сокращают персонал (с марта по декабрь 2001 г. были уволе­ны 1 млн 367 тыс. работников). Эксперты считают, что в нынешних условиях эффективнее было бы не увольнять работников, а пойти на уменьшение их заработной платы. Скидки и льготы, предостав­ляемые потребителям, ложатся бременем на прибыль компаний — «бесплатных завтраков не бывает», что может вынудить их пойти на новое сокращение работающих, а за этим может последовать умень­шение потребительского спроса и т.д.

Что дальше? По мнению экспертов, в еврозоне ситуация ока­жется лучше, а в Японии — несколько хуже, чем в США, однако эк­сперты не учитывают влияния на экономику США и других разви­тых стран возможных военных действий в Ираке и вокруг него.

В странах с развитой рыночной экономикой уделяется надлежа­щее внимание совершенствованию института банкротства.

Поставив цель максимального сохранения предприятий, фран­цузская система была вынуждена ущемить права кредиторов, в том числе и обеспеченных. С 1994 г. права кредиторов по разработке и принятию плана восстановления платежеспособности предприятий существенно урезаны. В то же время значительно расширены пол­номочия Торгового Суда (аналог Российского арбитражного суда). Представители суда стремятся инициировать переговоры предпри­ятия-должника с кредиторами при первых признаках надвигающей­ся неплатежеспособности. Президент Торгового суда в определен­ных случаях может пригласить руководителя предприятия в суд и предложить ему начать переговоры с кредиторами. Переговоры мо­гут длиться максимум три месяца. Если по истечении этого срока согласие не будет достигнуто, начинаются судебные процедуры о несостоятельности.

Если предприятие имеет возможность продолжить работу, суд может открыть процедуру реструктуризации. Это означает, что в срав­нительно короткие сроки прежнее или новое руководство должника обязано предложить план деятельности предприятия, предусматри­вающий удовлетворение требований кредиторов в срок, не превыша­ющий 10 лет, либо будет предложена продажа предприятия третьим лицам на условиях продолжения деятельности предприятия.

Законом «О финансовом оздоровлении предприятий» опреде­лена юридическая ответственность руководителя, доведшего пред­приятие до банкротства, в результате которого было уволено боль­шое количество сотрудников, ему может грозить до 20 лет тюрем­ного заключения.

Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой на­коплен богатый опыт как предотвращения, так и преодоления кри­зисных ситуаций на макро- и микроуровнях. Конечно, историчес­кие и социально-экономические условия возникновения, развития различных типов кризисов в России и других странах по многим позициям не совпадают. Но данное обстоятельство не умаляет не­обходимости тщательного изучения этого опыта и вдумчивого, твор­ческого подхода к его применению в процессе управления хозяй­ственными организациями разного уровня.

Вопросы

1. Каковы основные направления совершенствования антикризис­ного государственного управления в США на современном этапе?

2. Каковы особенности проведения приватизации в странах Запад­ной Европы?

3. В чем состоят особенности проведения процедур банкротства предприятий во Франции?