<<
>>

Факторы нестабильности регионального развития

В последние годы большое значение приобретает региональная составляющая экономических преобразований в России. Субъекты Российской Федерации различаются по темпам развития, природно-­географическим и социально-демографическим условиям, нацио­нальным и историческим особенностям, структуре и специализации производственного потенциала.

Поэтому игнорирование территори­альной специфики может снизить эффективность переходных про­цессов для всего народного хозяйства страны. Более того — экономи­ческая реформа предусматривает решение преимущественно на ре­гиональном уровне многих кризисных проблем: эффективное размещение и развитие производительных сил, стимулирование пред­принимательства, разработка и использование ресурсно-минеральных источников и т.д.

Как известно, в Российской Федерации насчитывается 89 субъек­тов; подавляющее большинство составляют регионы, имеющие не­большую территорию, низкие запасы ресурсов, недостаточно разви­тую производственную базу.

Государство заинтересовано в активизации экономической и управленческой деятельности на местах, в интеграции горизонталь­ных связей между субъектами Федерации, создании эффективной вертикали власти. Общими задачами для всех российских регионов являются стабилизация основных экономических показателей; ре­формирование отраслевой структуры; развитие производственной, финансовой и социальной инфраструктуры; активизация сельско­хозяйственного производства; развитие межрегиональной интегра­ции; улучшение экологической обстановки и др.

Формирование нового геополитического и экономического про­странства после распада СССР, переход к рыночным отношениям, реформирование государственного федерального устройства при­вели к нарастанию социально-экономических различий между ре­гионами, значительной дифференциации адаптационных возмож­ностей, дезинтеграции межрегиональных связей, появлению боль­шого количества проблемных и депрессивных регионов.

Поэтому при разработке государственной антикризисной политики обяза­тельно должны учитываться не только общегосударственные, но и региональные интересы, использоваться сочетание разнообразных подходов к решению проблем в отдельных регионах с единством общих принципов эффективного функционирования российской экономики.

Изучение причин дифференциации региональных комплексов, проявления дезинтеграционных и сепаратистских тенденций зани­мает важное место в регионально-экономических исследованиях. Обострение региональных проблем в России в 1990-х гг. определя­ется как последствиями территориальной структуризации советс­кого периода, так и трансформациями экономической и политичес­кой систем.

Наибольшее влияние на развитие регионов оказывают следую­щие внешние факторы.

1. Природно-климатические условия, которые влияют на сто­имость жизни в регионе, величину производственных затрат и не­посредственно на здоровье населения. Основная территория Рос­сии расположена в умеренной и холодной климатических зонах. Только 2/5 общей площади относительно благоприятны для прожи­вания людей и сельскохозяйственной деятельности. Влияние кли­матических особенностей можно проследить на стоимости строительно-монтажных работ: по сравнению с центральными районами она возрастает в Западной Сибири примерно на 10%, в Восточной Сибири — на 40, на Дальнем Востоке — на 70%. Для районов Край­него Севера затраты труда увеличиваются в 2—3 раза. В этих райо­нах острой проблемой стал сезонный завоз необходимой продук­ции. Постоянная задержка государственного финансирования и, соответственно, поздняя отправка грузов, ограниченные сроки на­вигации, большие риски, вынужденное использование авиатранспорта приводят к удорожанию северного завоза в 1,5-3 раза.

2. Транспортно-географическое и геополитическое положение многих регионов, которое усложняет ценовую конкуренцию товаров, способствует ориентации региональных производителей не на внут­ренние российские, а преимущественно на зарубежные рынки. Большая протяженность территории России остро ставит проблему транспортных издержек на перемещение товаров и передвижение людей.

Транспортная обеспеченность регионов значительно разли­чается: на 1000 кв. км территории Центрального района приходится 27 км железных дорог общего пользования, а на Дальнем Востоке — 1,1 км, т. е. в 25 раз меньше. В связи с опережающим ростом сто­имости перевозок по сравнению с производственными издержка­ми, российские товары становятся неконкурентоспособными не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Это способствует локализации отечественных товарных рынков, сужению межрайон­ной кооперации и товарообмена. Согласно статистическим данным доля межрегионального оборота по отношению к ВВП снизилась в России с 22% в 1990 г. до 12—14% в 2000 г. Опережающий рост транс­портных тарифов (более чем в 20 тыс. раз) по сравнению с ростом отпускных цен на промышленную продукцию (в 9 тысяч раз) при­вел к тому, что многие межрегиональные экономические связи, осо­бенно восточных регионов с европейскими, стали невыгодными.

С распадом СССР были утрачены многие производственные, социально-экономические и культурные кооперационные связи, источники сырья, важные транспортные узлы. Товарообмен с быв­шими советскими республиками снизился в 3—4 раза, вследствие чего появилась необходимость создания собственного замещающе­го производства, что ведет к натурализации и обособлению регио­нов и иногда к снижению качества продукции. Изменение геопо­литического положения привело к увеличению числа пригранич­ных территорий (до 26), в связи с чем возникли острые проблемы гуманитарного и инфраструктурного характера, связанные с увели­чением миграции населения, передислокацией вооруженных сил, переориентацией региональных рынков и зашитой местных това­ропроизводителей.

3. Исторические особенности территориального распределения научно-производственного и кадрового потенциалов, социальной сфе­ры. Территориальная структура российской экономики характери­зуется низкой плотностью населения, особенно в восточных и се­верных районах, многоэтническим и многоконфессиональным со­ставом жителей, большими пространственными расхождениями между размещением природных ресурсов, населения и производ­ственного аппарата.

Например, в районах европейской части стра­ны сосредоточено 3/4 всех основных фондов, в том числе промыш­ленных, 4/5 всего населения и лишь 1/10 топливно-энергетических ресурсов. Таким образом, дислокация производственного аппарата противоположна размещению важнейших природных ресурсов, со­средоточенных главным образом на востоке страны. Неравномер­ное распределение характерно и для научно-технического и инно­вационного потенциала, способствующего реструктуризации дей­ствующих предприятий на основе передовых современных технологий: более 4/5 научных кадров и учреждений сосредоточено в Центральном и Северо-Западном районах. Командно-админист­ративная экономика оставила в «наследство» чрезмерную концент­рацию многих производств, узкую специализацию отдельных реги­онов, деградацию сельскохозяйственных территорий, многочислен­ные зоны экологического бедствия. Создание градообразующих предприятий способствовало сращиванию социальной инфраструк­туры городов (в том числе жилищно-коммунального хозяйства) с промышленным производством. Негативное воздействие на про­странственную организацию российской экономики оказали эк­стенсивная эксплуатация природных ресурсов, милитаризация про­мышленности, «остаточный» принцип выделения средств на соци­альные нужды, просчеты в размещении производительных сил, например строительство ресурсоемких предприятий в ресурсодефи­цитных регионах, организация производства товаров народного потребления на малонаселенных территориях и т.п. Заметное пре­обладание добывающих отраслей в структуре промышленности Рос­сии в целом и полная сырьевая специализация отдельных регионов хотя и способствуют наполнению федерального и региональных бюджетов (при благоприятной конъюнктуре мирового рынка), но противоречат стратегическим интересам государства и субъектов РФ, связанным с активизацией инновационной деятельности в про­мышленности, развитием обрабатывающих производств, внедрени­ем ресурсосберегающих технологий, что характерно для передовых стран мира. Об истощении сырьевых запасов свидетельствует тот факт, что если 30 лет назад 2/3 всей нефти добывалось дешевым фонтанным способом, то теперь столько же добывается дорогим насосным методом.

4. Неудовлетворительная демографическая ситуация. Естествен­ный прирост населения стал отрицательным — 6,4 человека на 1000 жителей (в 2000 г.), т.е. смертность вдвое превысила рождае­мость. Такая ситуация связана с нестабильным политическим, со­циальным и экономическим положением в стране. Некоторым об­разом естественный демографический разрыв компенсируется внешней миграцией, положительное сальдо которой (главным образом, за счет республик бывшего СССР) в 3—4 раза превышает ин­тенсивность межрайонной миграции.

5. Неэффективное распределение, низкая квалификация и моти­вация трудового потенциала. Волго-Вятский, Центрально-Чернозем­ный и Северо-Кавказский экономические районы сосредоточива­ют почти 1/4 российского населения, но дают только 1/7 валового регионального продукта и столько же валовой продукции промыш­ленности.

6. Рыночные преобразования российской экономики и связанный с ними системный продолжительный экономический кризис. Переход­ные процессы всегда сопровождаются нестабильностью и социаль­но-экономическими потрясениями. Рыночные преобразования оказали негативное влияние на регионы, вызвав спад производ­ства, рост неплатежей, сокращение спроса, рост транспортных та­рифов, что усилило территориальное обособление регионов. Спе­циалисты отмечают значительное увеличение региональных таможенных барьеров и ограничений, которые противоречат мировым тенденциям интеграции и глобализации экономики. Из-за спеш­ной и непоследовательно проведенной приватизации государ­ственного сектора разрушились технологические связи и единые производственные комплексы, что привело к удорожанию продук­ции в связи с дополнительным налогообложением (особенно че­рез НДС) на каждом технологическом переделе. Последующее пе­рераспределение акционерного капитала привело к тому, что предприятиями стали руководить лица, не заинтересованные в их эффективном развитии. Реальной для предприятий остается угро­за фиктивного и преднамеренного банкротства. Государство фак­тически устранилось от управления своей долей в акционерной собственности нерентабельных предприятий, что способствует растаскиванию производственных мощностей стратегического ха­рактера, массовому высвобождению работников промышленных отраслей, росту безработицы, интенсивному истощению природ­ных ресурсов, ухудшению экологической обстановки.

Усиливают­ся имущественное расслоение общества и социальная напряжен­ность. Либерализация цен, начавшаяся в 1992 г. с экспортных от­раслей, привела к росту издержек и неконкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке. Так, реструкту­ризация угольной промышленности способствовала закрытию не­рентабельных шахт на Урале, в Кузнецком, Печорском бассейнах, вызвав обострение социальной обстановки в угледобывающих ре­гионах. Значительно пострадали лесная, текстильная, рыбная от­расли промышленности, сельское хозяйство, военно-промышлен­ный комплекс (ВПК) и специализирующиеся на них регионы. Изобилие низкокачественных импортных товаров в совокупнос­ти с упавшим платежеспособным спросом населения тормозит рост отечественного производства. С одной стороны, переход к рыноч­ным отношениям вызвал повышение в народном хозяйстве доли отраслей торговли и бытового обслуживания, что способствовало решению проблемы занятости; с другой стороны, в условиях стаг­нации реального сектора экономики, падения покупательского спроса со стороны производственного и потребительского секто­ров подобная отраслевая реструктуризация для экономики явля­ется неэффективной.

7. Диверсификация и активизация миграционных процессов. Этот фактор характеризуется, во-первых, изменением мотивов и направ­лений внутренней миграции. Если раньше население в основном перемещалось с запада на восток и на север в поисках высоких заработков, то сейчас в связи с банкротством предприятий, сверты­ванием инвестиционных программ жилищного строительства, ро­стом безработицы, снижением роли стимулирующих районных коэффициентов, надбавок и льгот, наблюдается активизация обратных миграционных потоков. Во-вторых, значительную долю мигрантов в Российской Федерации сейчас составляют беженцы и вынужденные переселенцы из других республик бывшего СССР и из российских районов военных действий и острых этнических конфликтов (Чечня, Северная Осетия, Ингушетия). За годы пере­стройки-в Россию прибыло из ближнего зарубежья более 5 млн человек, которым необходимы жилье, социальная защита, трудоустройство. Это вызывает повышенную социальную напряжен­ность в местах компактного расселения мигрантов (Поволжье, Урал, Центральное Черноземье). В-третьих, на усложнение регио­нальной проблематики влияет открытие российской экономики для зарубежных контактов: эмиграция россиян (наиболее квали­фицированных и активных работников и ученых) в экономически развитые западные страны и приток трудовых мигрантов из ближ­него и дальнего зарубежья (Украины, Молдавии, Казахстана, Таджикистана, Турции, Китая, Вьетнама и др.). Наибольшую нагруз­ку от внешней миграции несут районы Центра, Черноземья, Даль­него Востока.

8. Неразвитость рыночной инфраструктуры и ее неравномерное пространственное распределение. В Москве, например, находится 1/3 крупных российских банков, 2/3 активных операторов фондо­вого рынка, здесь происходит 60% банковских операций. Подоб­ный перекос финансовой сферы свидетельствует о перекачивании финансовых ресурсов из регионов и снижении регионального ин­вестиционного потенциала.

9. Низкая инвестиционная активность экономики. Она тесно свя­зана с вышеназванным фактором, но ее причины имеют макроэко­номический характер: неэффективная структура и большой размер налогообложения, недоступность кредитных ресурсов, неплатежеспособность предприятий, значительная ограниченность бюджетных средств, высокие инвестиционные риски. Физический объем инве­стиций в основной капитал за годы перестройки уменьшился более чем в четыре раза. Инвестиционные процессы в регионах не обес­печивают даже простого воспроизводства основных фондов. Слож­ность формирования региональных рынков капиталов связана с высоким спросом на кредитные ресурсы, ростом процентных ста­вок и просроченной задолженности по кредитам. Недоступность заемных средств из-за их высокой стоимости (выше нормальной рентабельности производства), чрезмерный налоговый пресс стали причиной тяжелого финансового положения предприятий, что ска­зывается на наполнении региональных и местных бюджетов. В создавшейся ситуации переходного периода инвестиционные потоки преимущественно направлены не в производство, а в более прибыль­ную спекулятивно-денежную сферу.

10.Неэффективная региональная политика государства. Отноше­ния между центром и регионами строятся на основе бюджетного фе­дерализма. Основное внимание Правительства России сосредото­чено на финансовой стабилизации с помощью бюджетных транс­фертов, субсидий, реструктуризации задолженностей. При этом слабо учитываются различия регионов по природным условиям, уровню экономического развития, составу населения, националь­но-историческим традициям. Антикризисные меры по отдельным регионам имеют преимущественно единовременный («пожарный») характер, связанный с ликвидацией тех или иных острых ситуаций. Процесс разделения предметов ведения, функций, полномочий между федеральными органами власти, субъектами Федерации и местным самоуправлением имеет много противоречий и сопровож­дается несоответствием иерархии законов, проявлениями сепара­тизма и национализма, конфликтами на межрегиональном уровне. Отсутствие стратегических целей, острая политическая борьба и лоббирование региональных интересов, нормативно-правовая не­развитость процедур использования бюджетных средств значитель­но снижают результативность государственной региональной поли­тики.

Из внутренних факторов регионального развития можно выде­лить следующие:

• материально-ресурсный потенциал — наличие земли, пригодной для сельскохозяйственной обработки и размещения производ­ства, водных и энергетических ресурсов, разнообразных источ­ников сырья (в том числе полезных ископаемых) действующих основных производственных фондов, а также специфических для региона ресурсов (лесных угодий, запасов рыбы в водоемах и т.п.);

• инфраструктура — состояние дорог, энергетических, водных, транспортных, информационных коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства; наличие институционально-рыноч­ных учреждений (банков, бирж, страховых компаний, инвести­ционных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.п.);

• человеческий капитал, характеризующий численность трудоспособного населения региона, его поло-возрастной и профессио­нальный состав; элементы социальной сферы, способствующие развитию человеческого капитала — образование (вузы, коллед­жи, учебно-методическая база при региональном центре заня­тости и т.п.), здравоохранение (качество и доступность медицин­ских услуг, спортивных сооружений);

• научно-технический потенциал — наличие научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских организаций в регионе, в том числе на предприятиях; научной базы в вузах;

• технологический уровень производства, характеризующий возра­стной состав производственных фондов предприятий и их об­новляемость, новизну и радикальность технологических процес­сов, наукоемкость производства;

• рыночно-экспортный потенциал, включающий возможность вы­хода региональной продукции на внутренний и внешний рын­ки.

Взаимовлияние различных факторов на стабильность развития региона через формирование региональных рынков представлено в табл. 25.1.

На каждый регион воздействуют определенные группы факто­ров. Формализация всех выделенных факторов (предпочтительно в количественном выражении) служит обоснованием адаптационных возможностей региона и разработки региональной антикризисной экономической политики. С развитием рыночных отношений зна­чение факторов для различных регионов меняется. Можно отметить возрастание значения информационного и технологического фак­торов, а также фактора человеческого капитала.

Влияние различных факторов на формирование региональных рынков

Таблица 25.1.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме Факторы нестабильности регионального развития:

  1. Характер региональной нестабильности
  2. Рост региональной и глобальной нестабильности
  3. Управление развитием человеческого капитала как фактор антикризисного развития организации
  4. Раздел III. Региональные факторы мировой политики
  5. Факторы формирования региональной структуры
  6. Салиев А.Л.. «Китайский фактор» во внешней политике Кыргызстана: двусторонний и региональный уровни, 2008
  7. Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления
  8. Контроль над вооружениями - важный фактор обеспечения международной и региональной безопасности
  9. Естественное воспроизводство населения в РФ и определяющие его факторы. Региональные различия в рождаемости и смертности
  10. Сохраняющаяся нестабильность.
  11. Типы регионального развития
  12. Роль политического фактора в освещении спортивных событий и результатов Олимпийских игр: опыт регионального телевещания
  13. Факторы, определяющие развитие мирового хозяйства
  14. АВТОРИТАРНЫЕ РЕЖИМЫ: ПРИЧИНЫ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
  15. Новая «дуга нестабильности»?
  16. Прогнозирование регионального развития
  17. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  18. 20.6. Влияние экономических факторов на развитие демократии
  19. Направления регулирования регионального развития
  20. Тенденции и факторы социально-экономического развития регионов