<<
>>

Государственное антикризисное управление рынками

Государственное антикризисное управление рынками в переход­ной экономике мы понимаем как разработку и реализацию стратегий формирования эффективных рынков.

Государственное антикризисное управление рынками предпола­гает координацию действий участников рынка с помощью рыноч­ного механизма, который при определенных условиях обеспечивает наилучшее распределение ресурсов, а также мотивацию участников рынка для преодоления неизбежного конфликта интересов.

Основа государственного антикризисного управления рынками — государственное регулирование рынков.

Миссия стратегического управления рынками в современной российской экономике - возвращение нашей страны в число раз­витых стран. У нас есть необходимые для этого ресурсы.

Стратегическая цель управления рынками — создание эффек­тивных рынков, критерий ее достижения — устойчивый экономиче­ский рост.

Государственное антикризисное регулирование рынков. Государ­ственное антикризисное регулирование рынков — это организа­ционно-экономическое и правовое воздействие государства для защиты предприятий, отраслей и регионов от кризисных ситуа­ций, предотвращения банкротства или прекращения их дальней­шего существования.

Государственное регулирование направлено на преодоление сбоев в функционировании рынков, называемых в экономической теории «провалами рынка», и создание механизмов антикризисного управления на всех уровнях экономического управления.

Начнем с анализа «провалов рынка». Известны условия, при которых рынок неэффективен по Парето; именно эти «провалы» рынка обусловливают необходимость государственного регулирова­ния рынков:

• несовершенная конкуренция;

• общественные блага;

• внешние эффекты;

• неполные или отсутствующие рынки;

• несовершенство информации;

• безработица, инфляция и неравновесие.

В переходной экономике «провалы рынка» связаны не только с его недостатками как экономического механизма, но и с про­цессом формирования самой системы рынков.

Сам процесс формирования рынков следует рассматривать как государствен­ную стратегию.

«Провалы рынка» образуют систему, в рамках которой разраба­тываются инструменты государственного регулирования (табл. 2.2).

Инструменты государственного регулирования рынков

Таблица 2.2

«Провалы рынка»
Несовершенство

конкуренции

Общественные

блага

Внешние

эффекты

Несовершенство информации Неполные

рынки

Безработица, инфляция, неравновесие
Проблема Производство ниже оптимального уровня, а цена выше Не производят­ся совсем или недостаточно При отрица­тельном вэ — перепроиз­водство, при положитель­ном вэ - недопроиз­водство Невозможно получить полное вознаграждение, производство ее снижается Отдельные рынки не создаются совсем или создаются не полно­стью Самые сложные вопросы решаются чаще на фе­деральном уровне
Инструмен­ты регулиро­вания Разделение монополии «положения». Нацио­нализация монополи­ста. Субсидия монопо­листу. Снижение барь­еров на вход. Регули­рование цен и тарифов монополий. Реструкту­ризация естественных монополий. Создание государственных моно­полий Государство берет на себя их производст­во, Уровень госуправления определяется размерами тер­ритории, где это выгодно Для ограни­чения — на­лог в разме­ре внешних издержек. Для стиму­лирования - субсидии в размере внешних выгод или бесплатно Государство создает обще­доступную ин­формацию и предписывает предприятиям ее производить Государство берет на себя функ­ции этих рынков нестрахуе­мых рисков и допол­няющих товаров Бюджетная и денежно- кредитная политика.
Программа стимулиро­вания инве­стиций и промышлен­ная полити­ка
Недостатки Громоздкие и дорого­стоящие меры Трудно оце­нить потреб­ность в них Высокие трансакци­онные из­держки Недостоверность и несвоевремен­ность Возможен

дестимули­рующий

эффект

Запаздыва­ние, времен­ной лаг

Рассмотренные «провалы рынка» снижают его эффективность по Парето, но даже если бы экономика была эффективной по Па­рето, то есть еще один сильный аргумент в пользу государственного вмешательства — это необходимость перераспределения доходов. Рынки (и конкурентные и нет) могут породить очень неравномер­ное распределение доходов, в результате большие группы людей могут оказаться за чертой бедности.

Основной принцип антикризисного управления рынками. Усиле­ние неопределенности на рынках сопровождается обострением конкуренции. Стратегия, призванная обеспечить будущее благо­получие предприятия или региона, должна быть направлена на достижение долгосрочного конкурентного преимущества на ре­гиональных и отраслевых рынках. Не следует ориентировать сис­тему управления предприятием, региональными или националь­ными рынками на сосредоточение на одном направлении, т.е. на выполнении обязательств перед одной заинтересованной группой; главная задача — согласовать противоречивые интересы различных заинтересованных групп, оказывающих наибольшее влияние на развитие предприятия и рынка.

Оценка эффективности антикризисного управления рынками. Что­бы определить эффективность антикризисного управления, необхо­димо определить критерии оценки работы рыночного механизма и эффективность действий по исправлению «провалов рынка». Это должно быть сделано в рамках теории управления, по мере разви­тия которой одни концепции оценки эффективности управления сменялись другими.

По мере того как рынки становятся все более динамичными, а изменения неожиданными, системы управления становятся откры­тыми, подвижными и гибкими, на первый план выходит такой наи­более общий критерий, как способность адаптироваться к измене­ниям и влиять на них.

Показатели эффективности становятся сис­темно ориентированными или многомерными, выражая способ­ность различных общественных групп адаптироваться к изменени­ям и влиять на них.

Именно этот подход является, на наш взгляд, методологически верным для оценки эффективности антикризисного управления в переходной экономике. Он органически совмещает в себе парадиг­мы традиционной эффективности и производительности, направ­ленность на удовлетворение потребностей и интересов различных общественных групп и их согласование, динамичность внешних и внутренних факторов и их взаимодействия. Это междисциплинар­ный подход, в котором сочетаются показатели эффективности, ис­пользуемые в различных научных дисциплинах, занимающихся управлением поведением экономических агентов. Реализация тако­го подхода предполагает не изобретение новых способов и показа­телей оценки эффективности, а адекватное новым условиям ис­пользование уже существующих информации и методов оценки, разработанных в рамках различных парадигм (на основе слияния этих парадигм).

Выбор конкретных показателей эффективности антикризисного управления зависит от следующих факторов:

• особенностей объекта исследования и динамики его разви­тия;

• потребностей и интересов различных субъектов рынка, обусловливающих критерии, на основе которых они оцени­вают свою деятельность и деятельность других участников рынка;

• возможности измерить соотношение затрат и результатов в тех или иных видах деятельности;

• специфики конкретной экономической (кризисной) ситуации.

Специфические черты российской экономики порождают осо­бенности государственного регулирования, важнейшие из которых, на наш взгляд, можно представить следующим образом.

В российской экономике на многих промышленных рынках го­сударственные монополии превратились в частные, оставаясь круп­нейшими корпорациями кланового типа с неясными границами и непрозрачной внутренней структурой, «погруженные» в сложные отношения с государством. Реструктуризация таких корпораций и четкое определение правил их взаимодействия с государством по­зволят превратить их в центры экономического роста.

Формирующиеся российские рынки нестабильны, и периоды высокой доходности бизнеса быстро сменяются периодами низкой рентабельности, поэтому одной из важнейших функций управления рынками становится поддержание их стабильности и приемлемой доходности.

Органы регулирования время от времени переходят к защите интересов отраслей (предприятий), за регулирование которых они отвечают, вместо отстаивания интересов общества. В значительной мере потому, что у них нет необходимой информации (или она ис­кажена) и четких норм поведения. Иногда отрасли, которые потен­циально высоко конкурентны и открыты для входа, добиваются государственного регулирования для блокирования входа и предот­вращения ценовой конкуренции. Способы решения такого рода проблем необходимо публично обсуждать в профессиональной сре­де, что существенно повысит качество государственного регулиро­вания рынков.

Важнейшая особенность российского национального рынка — его качественная неоднородность. Отдельные региональные и от­раслевые рынки находятся не только на разных этапах своих жиз­ненных циклов (это обычное дело), но и в разных исторических временах, т.е. на разных стадиях больших экономических циклов. Отсюда проистекает необходимость одновременного и адекватного использования разнообразного набора инструментов государствен­ного регулирования рынков.

<< | >>
Источник: В.Я. Захаров, А.О. Блинов, Д.В. Хавин. Антикризисное управление. 2006

Еще по теме Государственное антикризисное управление рынками:

  1. 3.5. Управление региональными рынками
  2. Объекты и функции управления региональными рынками
  3. 1.2. Государственное управление и антикризисный менеджмент
  4. 19.4. Антикризисные аспекты государственного управления в странах с развитой рыночной экономикой
  5. АНТИКРИЗИСНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
  7. 12.3. Государственная инновационная стратегия антикризисного развития
  8. В.Я. Захаров, А.О. Блинов, Д.В. Хавин. Антикризисное управление, 2006
  9. Сущность антикризисного управления
  10. 2.2. Проблематика антикризисного управления
  11. Глава 12. Инновации в антикризисном управлении
  12. Глава 14. Технологии антикризисного управления
  13. Глава 17. Менеджер по антикризисному управлению
  14. Эффективность антикризисного управления
  15. Глава 6. Основные черты антикризисного управления
  16. 3.7. Антикризисное управление