<<
>>

Государство в рыночной экономике и истоки кризисов государственного управления

В течение многих десятилетий среди экономистов идет спор об экономической роли государства, разграничении сфер влияния рын­ка и государства. Дилемма «либерализм Адама Смита или регулятивизм Джона Кейнса» приобретает практическое значение в зависи­мости от объективных внутренних и внешних экономических и по­литических условий, теоретических модных концепций и субъективных взглядов людей, находящихся у власти.

Конечно, крайнее проявление этих тенденций в чистом виде на практике нереально. Невозможны как полная экономическая сво­бода, основанная только на воздействии «невидимой руки» рынка, так и полный тотальный интервенционизм государства в хозяйствен­ных отношениях. Абсолютизация рыночных сил и государственно­го регулирования, так же, как и их отрицание, не имеет достаточ­ных оснований; необходимо их сочетание. Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов и, следовательно, терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть допол­нено различными формами участия государства.

Мировой опыт свидетельствует, что государство играет значи­тельную роль в развитии капиталистической экономики. Основными формами масштаба и степени усиления экономической деятель­ности государства являются его роль в ситуациях несостоятельнос­ти рынка; его роль в перераспределении дохода и богатства; его ре­акция на давление электората в виде парламентских коалиций и лобби; роль чиновничества. Сбой государственной системы объяс­няется искажающим действием двух важных моментов — поведени­ем электората и поведением чиновничества. Искажения могут воз­никать и в правительственных структурах, когда действия государ­ственных органов власти направлены на то, чтобы приносить выгоду самим чиновникам.

В развитых странах экономические отношения осуществляют­ся на основе сформулированных на протяжении десятилетий (а то и столетий) экономических атрибутов государства:

• стабильное антимонопольное, торговое, трудовое, финансовое, хозяйственное и другие виды права;

• уважение и соблюдение нормативных правил деловых отноше­ний, зафиксированных в законах и подзаконных актах;

• лояльность административных органов и их служащих к госу­дарству, а через него к населению, чьи интересы они защищают;

• надзор за экономическими субъектами со стороны администра­тивных органов, которые часто наделены правами на санкции;

• высокая деловая культура и профессиональная этика;

• профессиональный, коллегиальный самоконтроль отраслевых гильдий, ассоциаций и других неправительственных организаций.

К функциям государства, связанным с экономикой, относятся следующие:

• нормативная — законодательное установление правил экономи­ческих отношений;

• клиентская, проявляющаяся когда государство выступает как заказчик и покупатель продукции национального хозяйства для армии, полиции, образования, здравоохранения, культуры и т.д.;

• имущественная, которая обусловлена наличием смешанной эко­номики с различным соотношением частной и общественной собственности;

• финансово-распределительная — обеспечение денежными ре­сурсами институциональных образований, включая функциони­рование государственного строя;

• социальная — создание условий для воспроизводства и развития человеческого капитала, включая социальное обеспечение, здра­воохранение, образование и т.д.;

• планово-прогнозная — проектирование перспективного состо­яния национального хозяйства;

• ресурсно-распределительная — разработка и реализация правил распределения лимитированных национальных природных ре­сурсов;

• координирующая — обеспечение пропорциональности нацио­нального хозяйства в отношении экономических секторов, от­раслей, продуктовых групп, рынков, социально-экономической структуры общества и т.п.;

• лицензионная — конкретизация в интересах общества общих правил применительно к организации определенного вида дея­тельности;

• контрольная — обеспечение соответствия фактически осуществ­ляемой деятельности правилам ее организации;

• инвестиционно-технологическая — формирование националь­ной научно-исследовательской, инвестиционной и инноваци­онно-технологической политики;

• сертификационно-стандартизационная — установление техни­ко-эксплуатационных норм и обеспечение обязательной унифи­кации изделий;

• правозащитная - обеспечение юридических гарантий и защи­ты экономических интересов участников хозяйственных отно­шений;

• охранно-защитная — определение правил и организация охра­ны имущества экономических субъектов;

• экологозащитная — установление правил и требований по защи­те окружающей природной среды;

• медико-санитарная — определение требований по технике бе­зопасности и охране труда, фитосанитарной защите и т.п.;

• мотивационно-пропагандистская — информирование и моти­вация населения в целях поддержки правительственных ини­циатив.

Реализация этих функций в их определенной совокупности не­сет в себе возможность кризисов системы государственного управ­ления.

Известно, что интересы определяются их носителями; существу­ют и выразители интересов, их защитники и проводники в жизнь. Процессы выявления, отстаивания и реализации интересов чрезвы­чайно разнообразны, как различны и организации, претендующие на роль их выразителей и защитников. Однако все это в основном относится к корпоративным интересам; применительно к индиви­дуальным интересам дело обстоит проще.

Что касается общенациональных интересов, то их выразителем и исполнителем является государство. Вместе с тем государство — это публичный сектор, а не только власть как таковая или отдель­ные ее ветви. Его основная функция — выявление, формирование, развитие, защита, обеспечение общих потребностей. Иначе говоря, государство в лице своего сектора предназначено для реализации общих интересов своих граждан, ради которых оно и существует.

Разумеется, трудно рассчитывать на успех при отсутствии общест­венной поддержки и конкретных мер для претворения в жизнь на­меченных планов. Руководителям министерств и ведомств недоста­точно убедить в правильности своей политики избирателей и Госу­дарственную Думу — надо убедить в этом и своих коллег в других министерствах, ибо их политика в немалой степени определяется взаимоотношениями министерств и ведомств, борьбой политичес­ких приоритетов:

• каждое министерство, если расходует бюджетные средства, кон­курирует с другими министерствами за ограниченные ресурсы (финансовые, административные), за рабочее время законода­телей;

• предельный объем совокупных государственных расходов уста­навливается в процессе взаимодействия отраслевых министерств и Министерства финансов. Общий объем бюджетных ресурсов зависит от экономической ситуации, от решения правительства о ставках налогообложения, т.е. от выбора между двумя моделя­ми экономики: высокие налоги и высокий уровень расходов или более низкие налоговые ставки и, соответственно, меньший общественный сектор;

• общий объем государственных расходов, их распределение меж­ду различными министерствами зависит и от соответствия по­литики отдельного министерства стратегическим целям прави­тельства, которое вынуждено соизмерять нужды социально-эко­номической политики с другими потребностями (развитие инфраструктуры, охрана окружающей среды, инвестиции в про­мышленность, поддержание обороноспособности); оно не мо­жет не принимать во внимание и степень своей популярности среди избирателей, а также время, оставшееся до следующих выборов.

Следует заметить, что административные проблемы непосред­ственно обусловлены характером административных структур, унас­ледованных от прежней системы. Во-первых, эти структуры ни по своему устройству, ни по своим функциям не были рассчитаны на выработку надежных, беспристрастных рекомендаций, помогающих министрам формировать практически реализуемую политику; во-вторых, они не обладали достаточным опытом работы в условиях быстрых перемен и не имели ни физического, ни технического по­тенциала для осуществления преобразований в широком масштабе.

Чтобы преобразования в системе государственного управления проходили успешно, требуется максимальная общественная поддер­жка. Для этого политическим деятелям необходимо научиться ре­шать две самостоятельные, но взаимосвязанные задачи: изучать об­щественное мнение и вместе с тем его формировать. Политическая работа предполагает два параллельных процесса: 1) информирова­ние общественности о политике правительства и ее пропаганда; 2) информирование политических деятелей о мнении избирателей. Мероприятия по налаживанию и развитию связи с общественнос­тью должны стать частью процесса разработки политики.

Административный процесс имеет важное политическое значе­ние. В месте оказания каких бы то ни было государственных услуг население вступает в непосредственный контакт с государством — для большинства граждан это единственная ситуация прямого об­щения с ним. Следовательно, население будет судить об эффектив­ности политики по тому, насколько эффективно она проводится в жизнь. Чтобы административный аппарат хорошо работал, необхо­димо оптимальное сочетание в его составе администраторов и про­фессионалов.

Не менее важной проблемой является надлежащее применение законов и подзаконных актов. Правовое наследие прежней систе­мы во многом не соответствует рыночной экономике. Заполнение существующих пробелов и пересмотр устаревшего законодатель­ства — это задачи неотложные. Однако, как показывает практика, поспешное введение нового, недостаточно продуманного законодательства, в основном создает, а не решает проблемы.

Человеческая цивилизация развивается, усложняя среду своего обитания и все более интегрируясь. Вместе с тем, макроэкономи­ческие системы по-прежнему в основном функционируют как сис­темы национальные. Реальная экономика становится все более инновационной и базируется на всеобщих знаниях и творчестве. От­сюда и возрастание зависимости друг от друга, потребность совершенствования правил поведения в обществе, ускорения вы­работки рыночной культуры и мышления. К этому следует добавить исторически характерный для России стиль жизни, сочетающий в себе достаточно высокую духовность и трудолюбие, традиционную склонность к науке и творческим размышлениям с относительной скромностью быта и условий труда, отсутствием завышенных по­требностей в комфорте, ставших для жителей других стран целью жизни.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть I. 2010

Еще по теме Государство в рыночной экономике и истоки кризисов государственного управления:

  1. 19.4. Антикризисные аспекты государственного управления в странах с развитой рыночной экономикой
  2. АНТИКРИЗИСНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
  3. Ясин Е.Г.. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ, 2002
  4. КРИЗИСЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ)
  5. Тема 18. Государственное регулирование рыночной экономики
  6. Роль государства в рыночной экономике
  7. 9.1. Экономические функции государства в рыночной экономике
  8. Глава 4. Кризисы в системе государственного управления
  9. Кризисы государственного управления
  10. 4.4. Преодоление кризисов государственного управления
  11. 4.3. Системный кризис государственного управления
  12. Кризисы государственного управления: причины, последствия, преодоление
  13. 4.2. Причины и последствия кризисов государственного управления
  14. Пути преодоления кризиса в системе государственного управления
  15. 4.1. Механизм государственной власти и кризисы системы управления
  16. Глава 19. Опыт антикризисного управления в странах с развитой рыночной экономикой
  17. 1. Функции государства. Направления и средства государственного регулирования в переходной экономике
  18. Истоки и непосредственные причины экономических кризисов
  19. 18.4. Экономические функции государства: минимально необходимые и максимально допустимые границы государственного вмешательства в экономику
  20. Вопрос о древних истоках украинской государственности