<<
>>

Критерии определения депрессивных регионов

С переходом к рыночным отношениям, разрушением прежних макроэкономических стабилизаторов и нарастанием кризисных яв­лений дифференциация российских регионов усилилась. В настоя­щее время неоднородность экономического пространства определя­ется не столько традиционными факторами (природно-климатичес­кими, ресурсными, демографическими), сколько рыночными конкурентными преимуществами регионов (гибкостью организаци­онных и властных структур, адаптационными возможностями производственного и трудового потенциалов, инвестиционной привле­кательностью).

Усиливает дифференциацию преобладающий субъек­тивизм в установлении отношений между центром и территориями.

Неравномерность регионального развития характерна для лю­бого государства, как социально-экономической системы, особен­но в переходный период. Целью региональной политики является не выравнивание положения отдельных территорий, а учет межрегиональных различий для определения потенциала и направлений антикризисного развития. Учет специфики каждого региона необ­ходим прежде всего для выравнивания условий рыночных преобра­зований на всем экономическом пространстве, разработки адекват­ных схем взаимозамещения тех или иных рыночных стимулов, ней­трализации воздействия негативных факторов на конкретных территориях. Отсюда следует актуальность методологических раз­работок в области измерения структуры и динамики социально-эко­номической неоднородности субъектов РФ. Особенно важен в этой связи анализ положения в отстающих районах.

Существуют различные подходы к типологии неблагополучных регионов и к выделению из них кризисных групп. Каждый субъект хозяйствования, в том числе и регион, в процессе своей жизнедея­тельности испытывает те или иные кризисные проблемы, но отли­чается способностью в оптимальные сроки разрешать их или зна­чительно снижать остроту. Согласно зарубежному опыту реализа­ции региональной политики, к проблемным регионам относятся такие территориальные образования, которые самостоятельно, без внеш­ней помощи (в том числе со стороны государства) не могут изме­нить существующие кризисные тенденции, решить свои наиболее острые проблемы, особенно в социальной сфере.

По преобладанию тех или иных характеристик в оценке реаль­ного положения, определяемых с помощью систем индикаторов, субъекты РФ можно разделить на различные типологические груп­пы. Каждая из них отличается спецификой исторических, экономических, демографических и других условий развития, конкрет­ными задачами и механизмами решения кризисных проблем. Наи­более распространенным является выделение развитых, слаборазвитых и депрессивных регионов.

Развитые (опорные) регионы характеризуются высоким докри­зисным уровнем промышленного развития, квалификации трудо­вого потенциала, научно-технического прогресса и, соответствен­но, хорошими стартовыми условиями вхождения в рынок (это, на­пример, Москва, Санкт-Петербург, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская области и др.).

Слаборазвитые, или отсталые, регионы характеризуются низким уровнем жизни (в общероссийском сопоставлении), длительной стагнацией хозяйственной деятельности, низким уровнем развития промышленности, слабой научно-технической базой, неразвитой социальной инфраструктурой (например, Мордовия, Калмыкия, Адыгея и др.). Кризисные характеристики слаборазвитых субъек­тов Федерации дополняются криминализацией экономики, возник­новением межнациональных противоречий.

К депрессивным регионам относят территориальные образования, находящиеся на стадии депрессии по своему циклическому разви­тию. Большинство депрессивных регионов когда-то находились в авангарде структурных преобразований в промышленности, но с возникновением рыночных отношений конкурентные позиции про­филирующих отраслей ослабли (особенно предприятий ВПК), на­рушились кооперационные связи, что привело к глубокому спаду производства, росту безработицы, снижению реальных доходов на­селения и его резкому социальному расслоению. В настоящее вре­мя число депрессивных регионов составляет свыше 1/4 субъектов Федерации (например, Псковская, Владимирская, Костромская, Ивановская, Читинская области, Удмуртия, Алтайский край).

В зависимости от основной кризисной причины спада произ­водства депрессивные регионы делятся на старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие.

На депрессию старопро­мышленных регионов особенно повлияли снижение покупательско­го спроса и сокращение государственного заказа на продукцию на­укоемких отраслей, рост издержек (особенно энергетических и транспортных), наплыв дешевой импортной продукции.

Агропромышленные регионы раньше имели относительно высо­кую долю сельскохозяйственного производства и большой удель­ный вес сельского населения. Глубокий кризис в аграрном секторе, опережающий рост цен на топливо и транспортных тарифов посравнению с ценами на производимую продукцию, резкое снижение замещающей возможности промышленного производства привели к упадку экономики этих территорий.

Кризисное положение многих добывающих регионов связано с истощением запасов природно-минерального сырья, низким уров­нем технологий добычи полезных ископаемых, снижением спроса на некоторые виды сырьевых материалов и увеличением расходов на их транспортировку. Следствием этого явились рост безработи­цы, социальная напряженность, большой отток населения. К дан­ной группе относятся многие северные регионы, ранее получавшие из федерального бюджета средства на дотирование производства и развитие социальной сферы, особенно на поддержку малочислен­ных народов Крайнего Севера.

Некоторые специалисты выделяют группу остро кризисных (ка­тастрофических) территорий, где сказывается влияние общеполи­тических и межнациональных конфликтов, природных и техноген­ных катастроф. Ситуация там характеризуется низким уровнем жиз­ни основного населения и даже прямой угрозой жизнедеятельности, значительным разрушением экономического потенциала, повышен­ной социальной напряженностью, большим количеством беженцев и вынужденных переселенцев, острой криминогенной обстановкой (Чечня, Ингушетия, Чернобыльская зона). Кризисные регионы представляют реальную угрозу экономической и национальной бе­зопасности страны, поэтому ситуацию в них должно взять под свой контроль государство, опираясь на демократические институты ме­стного самоуправления и используя широкий диапазон стабилиза­ционных средств.

Особую группу неблагополучных регионов составляют пригра­ничные территории, имеющие общую границу с республиками быв­шего СССР. Здесь возникли проблемы защиты местного рынка, ре­гулирования миграционных потоков, размещения и трудоустройства переселенцев, создания пограничных переходов, таможенных пун­ктов, транспортных узлов. Эти проблемы регионы также не могут решить без государственной поддержки.

Понятия «отсталость», «кризисность», «неблагополучие» яв­ляются относительными, поэтому выделение депрессивной груп­пы регионов носит условный характер и в первую очередь направ­лено на диагностику конкретных кризисных проблем. Для опре­деления степени неблагополучия территориального развития важное значение имеют сравнение стартовых условий и ретрос­пективный анализ динамики региональной экономики. Идентификация депрессивных регионов осуществляется по основным критериям (табл. 25.2).

Предлагаемая система показателей-индикаторов для идентифи­кации кризисных социально-экономических явлений и группиров­ки территорий страны по глубине развития кризисных явлений ос­новывается на существующей информационно-статистической базе, а также на расчетных интегральных макроэкономических показа­телях. Эти показатели группируются в комплексные, функциональ­ные группы, отражающие основные негативные процессы в регио­нах и причины их возникновения.

При оценке депрессивных регионов следует учитывать особен­ности использования каждого показателя. Например, ВРП надушу населения в Московской области может быть ниже, чем в Магадан­ской, из-за различной численности населения. Аналогично, индекс промышленного производства в Новосибирской области, имеющей высокий удельный вес машиностроения, будет ниже, чем в Ненец­ком автономном округе, в котором промышленность на 93% пред­ставлена развивающейся нефтегазовой отраслью. Поэтому для оцен­ки регионального кризиса и возможностей выхода из него исполь­зуется комплекс показателей.

Таблица 25.2

Основные критерии выделения депрессивных регионов

Экономические критерии Социальные критерии
Валовый региональный продукт (ВРП) на душу населения Динамика реальных денежных доходов населения
Индекс промышленного производства Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
Индекс физического объема инвестиций,в том числе в основной капитал Стоимость потребительской «корзины»
Индекс численности занятых богатых и 10% самых бедных Соотношение доходов 10% самых
Дефицит регионального бюджета в процентах в ВРП Естественный прирост населения
Соотношение предприятий государственной и частной форм собственности Сальдо миграции населения
Отношение объемов внешней торговли к ВРП Средняя заработная плата (в сравнении с другими регионами и по России в целом)
Объем привлеченных иностранных инвестиций Отношение средней оплаты труда к прожиточному минимуму
Удельный вес убыточных предприя­тий по всем видам деятельности Количество врачей, учителей на 1000 чел. населения

Достаточно новым в региональной статистике является пока­затель «удельный вес убыточных предприятий по всем видам дея­тельности», который вместе с индексом промышленного произ­водства характеризует кризисные процессы в производственном секторе экономики региона.

Наряду с этим целесообразно исполь­зовать показатель износа основных фондов на предприятиях ре­гиона. Характер сочетания значений этих показателей во многом определяет направления антикризисного регулирования в про­блемных регионах.

Вместе с обобщающими показателями территориальной неодно­родности используются показатели развития отдельных отраслей и сфер экономической деятельности. Например, показатели объема производства промышленной продукции, строительно-монтажных работ, сельскохозяйственного производства (в том числе в расчете надушу населения) позволяют во многом компенсировать недоста­точность информационного потенциала обобщающих (макроэко­номических) показателей при характеристике современного социально-экономического положения регионов и выявлении кризис­ных тенденций. Для большинства перечисленных показателей ба­зой сравнения является среднероссийский уровень.

К показателям, отражающим ход экономических реформ в ре­гионах и потенциал антикризисного управления, относятся:

• количество и доля приватизированных предприятий, финансо­вые поступления от приватизации. Эти показатели характери­зуют процесс разгосударствления в регионах и динамику фор­мирования новых экономических структур;

• количество и доля малых предприятий на 1000 человек занятых, доля продукции малых предприятий в ВРП. Показатели отра­жают становление малого бизнеса, как динамичного сектора ры­ночной экономики, в значительной мере сглаживающего кри­зисную ситуацию в регионе;

• соотношение государственного и негосударственного секторов в экономике региона; соотношение доходности и производи­тельности труда на государственных и частных предприятиях. Показатели характеризуют формирование и эффективность раз­ных форм собственности.

На практике идентификация депрессивных регионов проводится с помощью интегральных оценок, полученных на основе обобще­ния первичных индикаторов. Результаты одного из вариантов ин­тегральной оценки территориальных образований в России пред­ставлены в табл.

25.3.

Понятие «инвестиционный потенциал» тесно связано с депрес­сивным характером развития хозяйствующих субъектов. Важным индикатором оценки инвестиционного потенциала региона явля­ется уровень его обеспеченности бюджетными и другими финансо­выми ресурсами, который характеризуется тремя составными по­казателями:

1) обеспеченность собственными финансовыми ресурсами, оп­ределяемая отношением собственных бюджетных средств и финан­совых ресурсов предприятий к численности населения региона;

2) полная бюджетная обеспеченность, которая характеризует­ся отношением суммы собственных бюджетных средств и привле­ченных в бюджет средств со стороны к численности населения ре­гиона;

3) коммерческий, финансовый потенциал региона, определяе­мый отношением финансовых ресурсов предприятий к численнос­ти населения региона.

Результаты сравнительной оценки регионов Российской Федерации по динамике изменения их социально-экономического положения за годы реформ (1991—1999 гг.) в разрезе основных направлений

Таблица 25.3

В соответствии с целями социально-экономической политики распределение финансовых ресурсов региона в основном осуществ­ляется по следующим трем направлениям:

• обеспечение условий функционирования социальной сферы и экологической среды региона;

• финансирование приоритетных точек роста экономики региона;

• реализация крупных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, развитию инфраструктуры региона и т.п.

Сопоставление величины регионального инвестиционного за­дела (включая все привлеченные источники) с основными направ­лениями инвестирования дает оценку финансового состояния ре­гиона, его способности обеспечить финансирование антикризисных мероприятий и дальнейшего развития своей территории. По дан­ному критерию регионы делятся на обеспеченные, слабо обеспечен­ные и необеспеченные. Обеспеченным считается регион, способный проинвестировать все три направления региональной антикризис­ной политики, необеспеченным — регион, где не хватает средств даже на неотложные нужды: поддержку жилищно-коммунального хозяй­ства (ЖКХ), здравоохранения, природной среды обитания.

В рамках оценки инвестиционного потенциала лежит деление субъектов РФ на:

а) регионы-«доноры», которые передают в федеральный бюджет больше, чем получают из него;

б) регионы-«реципиенты», имеющие явный дефицит собствен­ного бюджета и получающие федеральную помощь.

Ранжирование субъектов Федерации поданному признаку с уче­том уровня экономического развития представлено в табл. 25.4.

Таблица 25.4

Группировка субъектов Российской Федерации

по уровню экономического развития и уровню обеспеченности бюджетов собственными доходами

Согласно данной методике крайне низкий уровень развития и наименьшую бюджетную обеспеченность (правый нижний квадрант таблицы) имеют восемь субъектов РФ: Республики Ингушетия, Да­гестан, Тыва, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Алтай, а также Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская Республики.

Наряду с комплексной оценкой кризисной ситуации в регионе целесообразно проводить оценку отдельных видов кризиса. Так, тех­нологический кризис характеризуется моральным старением основ­ных фондов, снижением инвестиций в основной капитал, слабой интенсивностью технологического обмена (закупка и продажа тех­нологий, лицензий); социальный кризис — это социальное рассло­ение общества (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% са­мых бедных слоев населения), низкий уровень здравоохранения и образования (количество врачей, учителей на 1000 чел. населения).

В классификации проблемных регионов целесообразно выделять территории с объективными и субъективными условиями форми­рования кризиса. Последние характеризуются чрезвычайными об­стоятельствами возникновения кризисной ситуации (стихийное бедствие, техногенная катастрофа, вооруженное противостояние сторон и т.д.) и требуют оперативных стабилизирующих мер. Опыт России и других стран показывает, что многие чрезвычайные ситуа­ции часто приводят к затяжным социально-экономическим кризи­сам на определенной территории.

При идентификации неблагополучных территорий и исследо­вании их проблем необходимо постоянно отслеживать кризисные тенденции, так как рыночные изменения имеют высокую динами­ку и выраженные особенности в различных сферах жизнедеятельности региона. Такая работа может проводиться в режиме антикри­зисного мониторинга. При этом временной лаг для фиксирования ситуации с помощью определенных показателей-индикаторов (ме­сяц, квартал, год и т.д.) определяется спецификой и остротой кри­зисных явлений. Установив нормативы по критической группе по­казателей, региональные власти могут отслеживать в режиме мони­торинга экономическую безопасность своей территории.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме Критерии определения депрессивных регионов:

  1. Депрессивные регионы
  2. Критерии для формирования понятия «регион»
  3. 7.2. Цели и критерии социально-экономического развития региона
  4. 2.2.1. Сравнительная характеристика регионов России. Критерии оценки. Качественный анализ
  5. С 1971 года ООН официально выделяет категорию «Наименее развитые страны», для определения которых не используется критерий ...
  6. 2.3. Методы определения отраслей специализации региона
  7. Взгляды зарубежных ученых на определение «регион»
  8. Глава 1. Основные понятия и определения экономики региона
  9. Регион в балансе отношений "центр — регионы"
  10. 2.2.2. Дальневосточный Федеральный округ. Его регионы. Общие черты сходства и различия регионов Дальнего Востока. Основные показатели
  11. Критерии отбора нововведений
  12. Критерии и показатели развития
  13. Сущность и критерии оценки кадров
  14. Понятие и критерии риска
  15. 20.5. Критерии отбора оценщиков
  16. 12.5. Инновационные проекты, критерии их отбора
  17. Критерии российской идентичности
  18. Критерии профессионализма