Критерии определения депрессивных регионов

С переходом к рыночным отношениям, разрушением прежних макроэкономических стабилизаторов и нарастанием кризисных яв­лений дифференциация российских регионов усилилась. В настоя­щее время неоднородность экономического пространства определя­ется не столько традиционными факторами (природно-климатичес­кими, ресурсными, демографическими), сколько рыночными конкурентными преимуществами регионов (гибкостью организаци­онных и властных структур, адаптационными возможностями производственного и трудового потенциалов, инвестиционной привле­кательностью).

Неравномерность регионального развития характерна для лю­бого государства, как социально-экономической системы, особен­но в переходный период. Целью региональной политики является не выравнивание положения отдельных территорий, а учет межрегиональных различий для определения потенциала и направлений антикризисного развития. Учет специфики каждого региона необ­ходим прежде всего для выравнивания условий рыночных преобра­зований на всем экономическом пространстве, разработки адекват­ных схем взаимозамещения тех или иных рыночных стимулов, ней­трализации воздействия негативных факторов на конкретных территориях. Отсюда следует актуальность методологических раз­работок в области измерения структуры и динамики социально-эко­номической неоднородности субъектов РФ. Особенно важен в этой связи анализ положения в отстающих районах.

Существуют различные подходы к типологии неблагополучных регионов и к выделению из них кризисных групп. Каждый субъект хозяйствования, в том числе и регион, в процессе своей жизнедея­тельности испытывает те или иные кризисные проблемы, но отли­чается способностью в оптимальные сроки разрешать их или зна­чительно снижать остроту. Согласно зарубежному опыту реализа­ции региональной политики, к проблемным регионам относятся такие территориальные образования, которые самостоятельно, без внеш­ней помощи (в том числе со стороны государства) не могут изме­нить существующие кризисные тенденции, решить свои наиболее острые проблемы, особенно в социальной сфере.

По преобладанию тех или иных характеристик в оценке реаль­ного положения, определяемых с помощью систем индикаторов, субъекты РФ можно разделить на различные типологические груп­пы. Каждая из них отличается спецификой исторических, экономических, демографических и других условий развития, конкрет­ными задачами и механизмами решения кризисных проблем. Наи­более распространенным является выделение развитых, слаборазвитых и депрессивных регионов.

Развитые (опорные) регионы характеризуются высоким докри­зисным уровнем промышленного развития, квалификации трудо­вого потенциала, научно-технического прогресса и, соответствен­но, хорошими стартовыми условиями вхождения в рынок (это, на­пример, Москва, Санкт-Петербург, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская области и др.).

Слаборазвитые, или отсталые, регионы характеризуются низким уровнем жизни (в общероссийском сопоставлении), длительной стагнацией хозяйственной деятельности, низким уровнем развития промышленности, слабой научно-технической базой, неразвитой социальной инфраструктурой (например, Мордовия, Калмыкия, Адыгея и др.). Кризисные характеристики слаборазвитых субъек­тов Федерации дополняются криминализацией экономики, возник­новением межнациональных противоречий.

К депрессивным регионам относят территориальные образования, находящиеся на стадии депрессии по своему циклическому разви­тию. Большинство депрессивных регионов когда-то находились в авангарде структурных преобразований в промышленности, но с возникновением рыночных отношений конкурентные позиции про­филирующих отраслей ослабли (особенно предприятий ВПК), на­рушились кооперационные связи, что привело к глубокому спаду производства, росту безработицы, снижению реальных доходов на­селения и его резкому социальному расслоению. В настоящее вре­мя число депрессивных регионов составляет свыше 1/4 субъектов Федерации (например, Псковская, Владимирская, Костромская, Ивановская, Читинская области, Удмуртия, Алтайский край).

В зависимости от основной кризисной причины спада произ­водства депрессивные регионы делятся на старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие.

Агропромышленные регионы раньше имели относительно высо­кую долю сельскохозяйственного производства и большой удель­ный вес сельского населения. Глубокий кризис в аграрном секторе, опережающий рост цен на топливо и транспортных тарифов посравнению с ценами на производимую продукцию, резкое снижение замещающей возможности промышленного производства привели к упадку экономики этих территорий.

Кризисное положение многих добывающих регионов связано с истощением запасов природно-минерального сырья, низким уров­нем технологий добычи полезных ископаемых, снижением спроса на некоторые виды сырьевых материалов и увеличением расходов на их транспортировку. Следствием этого явились рост безработи­цы, социальная напряженность, большой отток населения. К дан­ной группе относятся многие северные регионы, ранее получавшие из федерального бюджета средства на дотирование производства и развитие социальной сферы, особенно на поддержку малочислен­ных народов Крайнего Севера.

Некоторые специалисты выделяют группу остро кризисных (ка­тастрофических) территорий, где сказывается влияние общеполи­тических и межнациональных конфликтов, природных и техноген­ных катастроф. Ситуация там характеризуется низким уровнем жиз­ни основного населения и даже прямой угрозой жизнедеятельности, значительным разрушением экономического потенциала, повышен­ной социальной напряженностью, большим количеством беженцев и вынужденных переселенцев, острой криминогенной обстановкой (Чечня, Ингушетия, Чернобыльская зона). Кризисные регионы представляют реальную угрозу экономической и национальной бе­зопасности страны, поэтому ситуацию в них должно взять под свой контроль государство, опираясь на демократические институты ме­стного самоуправления и используя широкий диапазон стабилиза­ционных средств.

Особую группу неблагополучных регионов составляют пригра­ничные территории, имеющие общую границу с республиками быв­шего СССР. Здесь возникли проблемы защиты местного рынка, ре­гулирования миграционных потоков, размещения и трудоустройства переселенцев, создания пограничных переходов, таможенных пун­ктов, транспортных узлов. Эти проблемы регионы также не могут решить без государственной поддержки.

Понятия «отсталость», «кризисность», «неблагополучие» яв­ляются относительными, поэтому выделение депрессивной груп­пы регионов носит условный характер и в первую очередь направ­лено на диагностику конкретных кризисных проблем. Для опре­деления степени неблагополучия территориального развития важное значение имеют сравнение стартовых условий и ретрос­пективный анализ динамики региональной экономики. Идентификация депрессивных регионов осуществляется по основным критериям (табл. 25.2).

Предлагаемая система показателей-индикаторов для идентифи­кации кризисных социально-экономических явлений и группиров­ки территорий страны по глубине развития кризисных явлений ос­новывается на существующей информационно-статистической базе, а также на расчетных интегральных макроэкономических показа­телях. Эти показатели группируются в комплексные, функциональ­ные группы, отражающие основные негативные процессы в регио­нах и причины их возникновения.

При оценке депрессивных регионов следует учитывать особен­ности использования каждого показателя. Например, ВРП надушу населения в Московской области может быть ниже, чем в Магадан­ской, из-за различной численности населения. Аналогично, индекс промышленного производства в Новосибирской области, имеющей высокий удельный вес машиностроения, будет ниже, чем в Ненец­ком автономном округе, в котором промышленность на 93% пред­ставлена развивающейся нефтегазовой отраслью. Поэтому для оцен­ки регионального кризиса и возможностей выхода из него исполь­зуется комплекс показателей.

Достаточно новым в региональной статистике является пока­затель «удельный вес убыточных предприятий по всем видам дея­тельности», который вместе с индексом промышленного произ­водства характеризует кризисные процессы в производственном секторе экономики региона.

Вместе с обобщающими показателями территориальной неодно­родности используются показатели развития отдельных отраслей и сфер экономической деятельности. Например, показатели объема производства промышленной продукции, строительно-монтажных работ, сельскохозяйственного производства (в том числе в расчете надушу населения) позволяют во многом компенсировать недоста­точность информационного потенциала обобщающих (макроэко­номических) показателей при характеристике современного социально-экономического положения регионов и выявлении кризис­ных тенденций. Для большинства перечисленных показателей ба­зой сравнения является среднероссийский уровень.

К показателям, отражающим ход экономических реформ в ре­гионах и потенциал антикризисного управления, относятся:

• количество и доля приватизированных предприятий, финансо­вые поступления от приватизации. Эти показатели характери­зуют процесс разгосударствления в регионах и динамику фор­мирования новых экономических структур;

• количество и доля малых предприятий на 1000 человек занятых, доля продукции малых предприятий в ВРП. Показатели отра­жают становление малого бизнеса, как динамичного сектора ры­ночной экономики, в значительной мере сглаживающего кри­зисную ситуацию в регионе;

• соотношение государственного и негосударственного секторов в экономике региона; соотношение доходности и производи­тельности труда на государственных и частных предприятиях. Показатели характеризуют формирование и эффективность раз­ных форм собственности.

На практике идентификация депрессивных регионов проводится с помощью интегральных оценок, полученных на основе обобще­ния первичных индикаторов. Результаты одного из вариантов ин­тегральной оценки территориальных образований в России пред­ставлены в табл.

Понятие «инвестиционный потенциал» тесно связано с депрес­сивным характером развития хозяйствующих субъектов. Важным индикатором оценки инвестиционного потенциала региона явля­ется уровень его обеспеченности бюджетными и другими финансо­выми ресурсами, который характеризуется тремя составными по­казателями:

1) обеспеченность собственными финансовыми ресурсами, оп­ределяемая отношением собственных бюджетных средств и финан­совых ресурсов предприятий к численности населения региона;

2) полная бюджетная обеспеченность, которая характеризует­ся отношением суммы собственных бюджетных средств и привле­ченных в бюджет средств со стороны к численности населения ре­гиона;

3) коммерческий, финансовый потенциал региона, определяе­мый отношением финансовых ресурсов предприятий к численнос­ти населения региона.

Результаты сравнительной оценки регионов Российской Федерации по динамике изменения их социально-экономического положения за годы реформ (1991—1999 гг.) в разрезе основных направлений

Таблица 25.3

В соответствии с целями социально-экономической политики распределение финансовых ресурсов региона в основном осуществ­ляется по следующим трем направлениям:

• обеспечение условий функционирования социальной сферы и экологической среды региона;

• финансирование приоритетных точек роста экономики региона;

• реализация крупных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, развитию инфраструктуры региона и т.п.

Сопоставление величины регионального инвестиционного за­дела (включая все привлеченные источники) с основными направ­лениями инвестирования дает оценку финансового состояния ре­гиона, его способности обеспечить финансирование антикризисных мероприятий и дальнейшего развития своей территории. По дан­ному критерию регионы делятся на обеспеченные, слабо обеспечен­ные и необеспеченные. Обеспеченным считается регион, способный проинвестировать все три направления региональной антикризис­ной политики, необеспеченным — регион, где не хватает средств даже на неотложные нужды: поддержку жилищно-коммунального хозяй­ства (ЖКХ), здравоохранения, природной среды обитания.

В рамках оценки инвестиционного потенциала лежит деление субъектов РФ на:

а) регионы-«доноры», которые передают в федеральный бюджет больше, чем получают из него;

б) регионы-«реципиенты», имеющие явный дефицит собствен­ного бюджета и получающие федеральную помощь.

Ранжирование субъектов Федерации поданному признаку с уче­том уровня экономического развития представлено в табл. 25.4.

Таблица 25.4

Группировка субъектов Российской Федерации

по уровню экономического развития и уровню обеспеченности бюджетов собственными доходами

Согласно данной методике крайне низкий уровень развития и наименьшую бюджетную обеспеченность (правый нижний квадрант таблицы) имеют восемь субъектов РФ: Республики Ингушетия, Да­гестан, Тыва, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Алтай, а также Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская Республики.

Наряду с комплексной оценкой кризисной ситуации в регионе целесообразно проводить оценку отдельных видов кризиса. Так, тех­нологический кризис характеризуется моральным старением основ­ных фондов, снижением инвестиций в основной капитал, слабой интенсивностью технологического обмена (закупка и продажа тех­нологий, лицензий); социальный кризис — это социальное рассло­ение общества (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% са­мых бедных слоев населения), низкий уровень здравоохранения и образования (количество врачей, учителей на 1000 чел. населения).

В классификации проблемных регионов целесообразно выделять территории с объективными и субъективными условиями форми­рования кризиса. Последние характеризуются чрезвычайными об­стоятельствами возникновения кризисной ситуации (стихийное бедствие, техногенная катастрофа, вооруженное противостояние сторон и т.д.) и требуют оперативных стабилизирующих мер. Опыт России и других стран показывает, что многие чрезвычайные ситуа­ции часто приводят к затяжным социально-экономическим кризи­сам на определенной территории.

При идентификации неблагополучных территорий и исследо­вании их проблем необходимо постоянно отслеживать кризисные тенденции, так как рыночные изменения имеют высокую динами­ку и выраженные особенности в различных сферах жизнедеятельности региона. Такая работа может проводиться в режиме антикри­зисного мониторинга. При этом временной лаг для фиксирования ситуации с помощью определенных показателей-индикаторов (ме­сяц, квартал, год и т.д.) определяется спецификой и остротой кри­зисных явлений. Установив нормативы по критической группе по­казателей, региональные власти могут отслеживать в режиме мони­торинга экономическую безопасность своей территории.