<<
>>

Новые экономические регионы как носители активной функции

Одной из базовых специфических особенностей новообразован­ных федеральных округов является наделение их активной функци­ей как административной, так и зкономико-регуляторской. В этом они принципиально отличаются от прежних экономических рай­онов традиционной сетки экономического районирования Россий­ской Федерации, у которых не было ни экономико-администра­тивной целостности, ни какого-либо аппарата управления.

Да и межрегиональные контакты не были явно выражены. Важно заме­тить, что обретению экономико-организационных функций аппа­ратом федеральных округов благоприятствует наличие у него дос­таточно широких административных полномочий и обязанностей. В данном случае проблема состоит в оптимальном сочетании административно-управленческих и экономико-регуляторских функций в системе единого органа, простирающего свои полномочия на территорию федерального округа. В этом своем качестве, а именно как носитель активной функции, — и административной, и эконо­мической, федеральный округ можно рассматривать в виде опреде­ленной административно-экономической целостности и именовать «экономический регион».

В условиях экономической нестабильности усиливаются по­требности в регулировании воспроизводственных процессов на макроуровне. Это особенно заметно в энергетике, обрабатывающей промышленности, системе коммуникаций, где масштабов отдель- ного региона недостаточно для разработки и реализации сколько-нибудь существенных проектов. Поскольку федеральный центр не может (в силу технических трудностей управляемости) и не наме­рен расширять свои функции оперативного управления (акценти­ровав внимание лишь на формировании условий хозяйствования) территориями, реализация возрастающих потребностей в макро­экономическом регулировании региональной жизни объективно перетекает (вернее — растекается по семи потокам) к аппарату фе­деральных административных округов. В этой связи ограничение функций аппарата федеральных округов лишь административ­но-контрольными и освобождение его от экономико-регулятор- ской деятельности может оставить потребности в макроэкономиче­ском регулировании неразрешенными и привести к усилению со­циально-экономической напряженности в регионах, к обострению кризисности в низовом хозяйственном звене.

Активная функция каждого из семи экономических регионов имеет особенности, которые проявляются по следующим направ­лениям:

— специфика природно-экономической однородности;

— характер общего для экономического региона типа агропро­изводства;

— структура промышленности;

— энергообеспеченность;

— система расселения;

— плотность коммуникаций;

— группа специфических проблем, общих для входящих ре­гионов.

Дифференциация форм проявления активной функции в семи экономических регионах имеет то преимущество, что позволяет из­бегать усредненности, характерной подходам общефедерального менеджмента, более четко регулировать антикризисные процессы в отдельных регионах (области, края, республики) с учетом их кон­кретики. Приближение федерального центра через своих предста­вителей к регионам, с одной стороны, улучшает его управленче­ское видение, с другой — позволяет избежать неравномерности внимания к разным регионам по причине субъективного фактора. Это также дает основу для разработки комплексных программ, рас­считанных на такие крупные территориальные анклавы, как экономические регионы, с учетом максимального использования ре­сурсов всех входящих в них территорий по пути их выравнивания, преодоления кризисности и обеспечения федеральных интересов.

Уровень социально-экономического развития территорий опи­сывается множеством различных параметров, которые на практике обычно сводят к соотношению цены минимальной потребитель­ской корзины и среднего душевого дохода. Действительно, эти два параметра в своей совокупности дают ответ на главный вопрос: в какой мере население конкретной территории в среднем обеспечи­вает свое воспроизводство? В случае превышения величины душевого дохода над ценой минимальной потребительской корзины или равен­ства этих показателей можно говорить о сравнительно устойчивом воспроизводственном балансе (города, района, региона). Однако при этом ряд существенных параметров территориальной экономики остается нераскрытым (уровень обеспеченности различных групп населения продуктами питания и предметами первой необходимо­сти; обеспеченность жильем, коммунальным услугами; состояние здравоохранения, образования, культобслуживания и т.п.).

В каче­стве одного из индикаторов динамики уровня жизни населения мо­жет служить удельная сумма средств, направляемых на приобрете­ние предметов роскоши, например автомашин.

К примеру, в регионах Южного федерального округа, по дан­ным Госкомстата, обеспеченность населения собственными легко­выми автомобилями на 1000 человек в 1999 г. составила около 100 штук (кроме Дагестана и Ингушетии). Число личных автомобилей в регионе, поделенное на число его жителей, может быть исполь­зовано в качестве индекса локализации для сравнительного ана­лиза динамики уровня жизни населения различных территорий. В 1990 г. такой индекс колебался вокруг 0,07, причем, со значи­тельно большей, нежели сейчас, амплитудой. Это дает основание Для предположения о выравнивании уровня жизни населения в различных регионах данного федерального округа. Однако межрегиональные различия по данному показателю все еще высо­ки — если в Краснодарском, Ростовском и Адыгейском регионах имеет личную автомашину каждый 6-й житель (в 1990 г. — каждый 15-й), то в Дагестане и Ингушетии лишь каждый 20-й (в 1990 г. — каждый 30-й). Существенно ниже среднероссийского (0,13) индек­сы локализации по личному автотранспорту в Астраханском (0,09), Карачаево-Черкесском (0,10) и Калмыцком (0,10) регионах. Это указывает на необходимость активизации усилий по повышению Уровня жизни соответствующих территорий, прежде всего в на­правлении эффективной трудозанятости населения (создание ра­бочих мест в промышленности, на транспорте и других интеллектуалоемких сферах) и на этой основе преодоления внутренней не­стабильности.

<< | >>
Источник: Попов Р.А.. Антикризисное управление. Часть I. 2005

Еще по теме Новые экономические регионы как носители активной функции:

  1. 1.1.4 Принципы образования. Регион как особая экономическая подсистема
  2. 37. Научно-технический прогресс как фактор-носитель при социальном прогнозировании международных отношений.
  3. Валюта в международных экономических отношениях выполняет функции такие как (неск. ответов):
  4. § 1. Прогностика как катализатор мысли и активности
  5. 15.4. ПОИСКОВАЯ АКТИВНОСТЬ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ
  6. ДИСКУССИИ НАЧАЛА 20-Х ГОДОВ КАК ФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ
  7. Трудовые ресурсы, экономически активное и неактивное население
  8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
  9. ВЛАСТЬ И ЕЕ НОСИТЕЛИ
  10. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ. ПРИОРИТЕТНЫЕ ФУНКЦИИ ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКИ
  11. Сущность региона как объекта управления
  12. Носителями мировой финансовой глобализации выступают …
  13. 2.1. Регион как объект хозяйствования и управления
  14. Производственно-экономический комплекс региона
  15. Особый экономический режим в регионах
  16. Структура хозяйства экономических регионов
  17. Безграничность потребностей и ограниченность экономических ресурсов как основа экономической теории
  18. 1.2. Понятия "регион", "экономический район"
  19. Экономический расклад сил в регионе