<<
>>

«НОВЫЙ КУРС» Ф.Д. РУЗВЕЛЬТА - ПРОГРАММА ВЫВОДА АМЕРИКАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ ИЗ КРИЗИСА

Проблематика. Существует ли за рубежом опыт антикризис­ного управления? Каковы причины глубокого кризиса экономики США в конце 20-х - начале 30-х гг. XX в.? Какова политика Ф.Д. Рузвельта «Новый курс»?

История социально-экономического развития многих стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубо­кие спады производства, финансовые потрясения, массовую безработицу, острые социальные и политические конфликты.

Одни стра­ны с большим трудом и значительными издержками преодолевали трудности, вызванные, прежде всего, кризисом экономики, другие довольно успешно справлялись с экономическими и социальными потрясениями и в достаточно короткие сроки выводили свои эко­номические и социальные системы из острых кризисных состояний.

Экономику России в конце XX - начале XXI в. нередко сравни­вают с экономикой США 1930-х гг. (Великая депрессия) и эконо­микой Германии и Японии послевоенных 40-х гг. XX в. Положение действительно сходное. Следовательно, опыт, пути, методы и фор­мы выхода из чрезвычайной, кризисной ситуации, найденные ру­ководящими кругами этих стран, могут быть весьма полезны для рос­сийской экономики.

В конце 20-х- начале 30-х гг. XX в. американская экономика находилась в глубочайшем кризисе. Низшая точка спада экономи­ческого развития зарегистрирована в 1933 г., когда ВНП уменьшил­ся по сравнению с 1929 г. почти вдвое и составил 54% от докризис­ного уровня. В стране насчитывалось 17 млн безработных, закры­лось свыше 3000 банков. Финансовый кризис поверг в панику финансово-промышленных магнатов США. У. Липпман писал: «В минувшие пять лет промышленные и финансовые лидеры Америки были низвергнуты с высочайших позиций влияния и власти в глу­бокую пропасть». Ни один из представителей монополистическо­го капитала не мог предложить никаких мер выхода из кризиса.

На президентских выборах 1932 г. победу одержала демократи­ческая партия во главе с Ф.Д.

Рузвельтом (1882-1945), предложив­шим стране серию реформ, известных как «новый курс». Теорети­ческую основу «нового курса» составили воззрения английского экономиста Дж.М. Кейнса о необходимости государственного ре­гулирования капиталистической экономики в сочетании с разви­тием рыночных отношений.

Экономическая ситуация в стране диктовала необходимость на­чать реформы с решения кредитно-финансовых проблем. По ини­циативе Ф. Рузвельта Конгрессу был предложен «чрезвычайный за­кон о банках». Федеральная резервная система предоставляла займы банкам, министр финансов получал право предотвращать массовое изъятие вкладов. Законом предписывалось открывать банки только в том случае, когда их состояние будет признано «здоровым». Экспорт золота запрещался. Специальный указ предписывал гражданам США обязательную сдачу золотых запасов на сумму свыше 100 дол. Одно­временно разрешался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золо­том. Вслед за этим правительство Ф. Рузвельта наложило эмбарго на золото, циркулирующее между США и заграницей.

Вторым важнейшим банковским законом стал закон о банковс­кой деятельности, принятый 16 июня 1933 г., в соответствии с кото­рым разделялись депозитные и инвестиционные функции банков, была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. К на­чалу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депози­ты, учитывая желание большинства вкладчиков иметь подобную защиту. Закон установил, что депозиты размером до К) тыс. долл, подлежат страховке на 100%, от 10 до 50 тыс. - на 75%, а свыше 50 тыс. долл. — на 50%. Общественное доверие к банковской систе­ме стало быстро восстанавливаться.

В январе 1934 г. была проведена девальвация доллара, которая снизила его золотое содержание на 41%. Была начата чеканка се­ребряной монеты, т.е. в стране вводился биметаллизм. Девальвация доллара, изъятие монетного золота из частных рук, облегчение дос­тупа к кредиту способствовали повышению цен и создали механизм инфляционного развития американской экономики, одновремен­но давая тем самым в руки государства средства для проведения ре­форм в других отраслях.

Положительно повлияла на стабилизацию финансово-кредитной системы США отмена «сухого закона». С от­меной запрета спиртных напитков вводился налог на их продажу.

Особое место в системе реформ «нового курса» занимало учреж­дение Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных юношей на работу в лесные районы. По мнению президента, это давало возможность улучшить естественные ресурсы страны, укре­пить здоровье молодежи. Уже в начале лета 1933 г. были созданы лагеря на 250 тыс. молодых людей в возрасте 18—25 лет из семей, получающих помощь, а также безработных ветеранов. В лагере они имели бесплатное питание, кров, форму и 1 долл, в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персона­ла и офицеров. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина. Эффект от создания лагерей превзошел ожидания Рузвельта. К 1935 г. количество участников лагерей было увеличено вдвое — до 500 тыс. человек. Всего в них побывало около 3 млн человек. Ими были высажено 200 млн деревьев, построено значительное число ме­лиоративных сооружений, мостов, проложены тысячи километров дорог.

Важным законом, способствующим выходу из экономического кризиса, стал Закон о восстановлении промышленности. В соответ­ствии с ним предпринимателям в каждой отрасли промышленнос­ти предлагалось добровольно объединиться и выработать «кодексы честной конкуренции», которые, во-первых, устанавливали бы раз­мер производства; во-вторых, определяли бы уровень заработной платы и продолжительность рабочего дня; в-третьих, распределяли бы рынки сбыта между отдельными конкурентами. На время дей­ствия Закона, ограниченное двумя годами, приостанавливалось при­менение положений антитрестовского законодательства. Для про­ведения Закона в жизнь создавалась Национальная администрация по оздоровлению промышленности во главе с генералом X. Джон­соном.

Закон о восстановлении промышленности затронул и трудовые отношения: предоставил рабочим право участия в коллективных договорах и профсоюзах, а также определил три основных условия труда: а) минимальная заработная плата в размере 12—15 долл, в не­делю; б) максимальная продолжительность рабочего дня — 8 ч; в) запрещение детского труда.

Закон действовал два года и был от­менен Верховным Судом США под предлогом того, что противоре­чил Конституции США, так как вмешивался в права частных соб­ственников. Однако за это время удалось ликвидировать полный хаос в промышленности и поднять индекс производства на 10%.

«Новый курс» охватил и сферу аграрных отношений. В целях восстановления покупательной способности фермеров и поддержа­ния цен на сельскохозяйственные продукты правительство предло­жило фермерам сокращать посевные площади и поголовье скота, но при этом гарантировало выплату процентов с фермерской задол­женности на сумму не свыше 2 млрд долл.

В аграрной политике «новый курс» реализовывался также в за­коне 1938 г., который ввел концепцию «всегда нормальной житни­цы». Концепция предлагала поддерживать уровень цен путем не уничтожения, а сохранения излишков продукции, выплачивая фер­мерам аванс в счет еще не проданных сельхозпродуктов. Одновре­менно правительство проводило политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопка и др. товаров, поощряя фермеров выда­чей ввозных премий.

В результате применения мер, направленных на оздоровление аграрного сектора процесс разорения ферм затормозился, ипотеч­ная задолженность уменьшилась, денежные доходы фермеров, включая государственные премиальные платежи, выросли почти вдвое.

Президент Ф. Рузвельт особенно гордился тем, что ему удалось убедить конгресс США в необходимости создать специальное Управ­ление долины р. Теннеси (TVA). Состояние дел в этом крупном реги­оне было плачевным. В 1920-е гг. доход семьи не достигал и полови­ны среднего дохода семьи по стране. По замыслу Рузвельта, TVA пред­стояло наладить производство электроэнергии (на базе строительства каскада гидростанций), воспрепятствовать эрозии почвы, провести массированные лесопосадки и помочь бедствующим фермерам.

Деятельность TVA была весьма успешной. К пяти плотинам на р. Теннеси добавилось еще 20. Река стала судоходной. Было значи­тельно улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса.

Доходы населения этого региона резко пошли вверх. Соревнование между TVA и частными компаниями окончилось по­ражением последних: «Без TVA, еще одного озарения ста дней, две атомные бомбы, завершившие вторую мировую войну, никогда не могли быть созданы». Рузвельту часто бросали обвинение в том, что TVA — это «социализм». Он отвечал: «Называйте TVA хоть ры­бой, хоть мясом, но оно удивительно вкусно для жителей долины Теннеси».

Оживление, начавшееся в американской экономике в 1933 г., сопровождаемое активной фискальной политикой администрации Рузвельта, способствовало резкому изменению структуры федераль­ных расходов: впервые за всю американскую историю в стране на уровне федерального правительства появился социальный бюджет. Федеральное правительство взяло на себя заботу о «непроизводи­тельной» или малопроизводительной части рабочей силы — о пре­старелых, молодежи, инвалидах, деклассированных элементах, ко­торые представляли собой угрозу прежде всего социальной стабиль­ности США.

Подоходные налоги остались примерно на том же уровне, а вот доля налогов на прибыль корпораций увеличилась в 1,5 раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возло­жить большее налоговое бремя на крупный бизнес как истинного виновника «великой депрессии», а не на рядовых американских граждан.

Осуществляя реформы «нового курса», администрация Рузвельта рассчитывала обновить экономику страны и избавить ее от подоб­ных Великой депрессии потрясений и кризисов. Однако эти цели полностью достигнуты не были. Лишь в 1939 г. экономика США справилась с последствиями кризиса, но до второй мировой войны стране так и не удалось достичь докризисного уровня производства. Индекс промышленного производства в 1939 г. составил 90% от уров­ня 1932 г. Уровень безработицы в 6 раз превысил уровень 1929 г., и составил 17% рабочей силы.

В то же время опыт реформирования экономики, финансов, со­циальной политики, осуществленного Ф. Рузвельтом и его коман­дой, имеет не только национальное, но и большое международное значение.

Особенно он ценен для российских менеджеров, эконо­мистов и политиков. Безусловно, экономический, социальный и политический кризис, разразившийся в России в первой половине 90-х гг. XX в., во многом отличается от американской Великой деп­рессии» (1929—1933 гг.), но имеют место и некоторые сходные сущ­ностные характеристики, тенденции развития, политические и социальные устремления различных общественных групп, затрудня­ющих выбор путей, методов вывода экономики страны из затянув­шегося в нашей стране глубочайшего кризиса.

Методология, стратегия и тактика реформ в рамках «нового кур­са» продемонстрировали особую роль государственного регулиро­вания в системе капиталистического хозяйства и показали, что гиб­кое и умеренное регулирование экономики, социальной и полити­ческой сфер, особенно в трудные периоды развития страны, является жизненно необходимым.

Этот важный вывод нуждается в глубоком осмыслении, а глав­ное — в практическом применении с учетом российских историчес­ких и социально-экономических реалий.

Вопросы

1. Каковы решения основных финансовых проблем, предложенные правительством Ф.Д. Рузвельта?

2. В чем состоит роль учреждения Гражданского корпуса сохране­ния ресурсов в преодолении кризиса?

3. В чем суть закона о восстановлении промышленности США?

4. Для чего была создана государственная компания по развитию долины р. Теннеси?

5. Какова суть мероприятий по регулированию аграрных отноше­ний.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме «НОВЫЙ КУРС» Ф.Д. РУЗВЕЛЬТА - ПРОГРАММА ВЫВОДА АМЕРИКАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ ИЗ КРИЗИСА:

  1. 19.1. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта — программа вывода американской экономики из кризиса
  2. «Новый курс» Ф. Д. Рузвельта – программа вывода американской экономики из кризиса
  3. "Новый курс" Рузвельта
  4. Реформы администрации Ф.Д.Рузвельта ("новый курс"), их результаты и значение
  5. Новый американский вызов
  6. Новый Мировой порядок и Балканский кризис 90-х годов
  7. Учебные планы и программы Программа курса «Региональная экономика и управление» Учебно-тематический план курса «Региональная экономика и управление»
  8. Иран: кризис по поводу ядерной программы
  9. Второй Берлинский кризис. Советско-американские отношения
  10. Проблема урегулирования кризиса вокруг ядерной программы Ирана
  11. Новый виток гонки вооружений и экономико-идеологическое истощение СССР
  12. Масленников А.И.. Международная экономика. Курс лекций., 2007
  13. Збигнев Бжезинский. Еще один шанс. Три президента и кризис американской сверхдержавы., 2010