<<
>>

Особенности становления и развития системы государственного управления в России

Исторический процесс можно рассматривать и как последова­тельное развитие материальной культуры, и как эволюцию форм и методов классовой борьбы, и как восхождение от варварства и жес­токости к вершинам гуманизма и т.д.

С управленческой точки зре­ния, развитие человеческого общества по своей сути является раз­витием форм и методов конкуренции и конкурентной борьбы. Сте­пень прогрессивности того или иного общества в первую очередь определяется количеством населения, вовлеченного в конкуренцию. Идеальным считается общество, в котором каждый может принять участие в конкурентной борьбе.

В каждой эпохе исторического развития был некий ведущий класс общества, через который осуществлялась конкуренция и кон­курентная борьба. Иначе говоря, это тот класс, посредством которого осуществляется исторический прогресс. В древневосточном обществе этот класс был представлен одним правящим человеком или одной правящей семьей — фараона, императора, т.е. монарха; в феодальную эпоху конкуренция осуществлялась посредством об­ширного класса феодалов — хозяев тогдашнего общества; в услови­ях раннего капитализма движение общества было обусловлено ко­рыстью промышленников, купцов и банкиров — ведущего класса общества, который присваивал себе все плоды конкурентных пре­имуществ той или иной страны. Современный капитализм приме­чателен тем, что конкуренция осуществляется не через собственни­ков, а через менеджеров —наемных управляющих.

Таким образом, ключевым фактором для успеха общества явля­ется наличие того класса, сословия или хотя бы большой группы людей, которые уже имеют внутри себя конкурентные отношения и соответствующий менталитет. Они берут на себя бремя конкурен­ции и становятся господствующим классом.

В России на протяжении многих веков наблюдается постоян­ное и повсеместное подавление конкурентных отношений. В раз­ные эпохи действовал механизм с разными методами исполнения, но единой задачей — не допустить развития конкуренции между хо­зяйствующими структурами.

Для этого существовали специфичес­кие административные, экономические и социальные механизмы, подавляющие конкурентную борьбу. Неудивительно, что конкурен­ции не суждено было сыграть роль главной движущей силы соци­ально-экономического развития страны.

Вместе с тем в ряде сфер и видов деятельности конкуренция име­ла место. Однако она, во-первых, появилась в то время, когда систе­ма управления сложилась и закрепилась в стереотипах поведения и менталитете; во-вторых, элементы, способствующие конкуренции, никогда не занимали прочных позиций в политической и экономи­ческой жизни, в фольклоре и образе жизни в целом; в-третьих, кон­курентным явлениям и процессам противостояли новые антиконку­рентные явления и процессы. Если говорить о советском периоде, то в условиях плановой экономики налицо было подавление конкурен­ции. Начало истории современной России убедительно свидетель­ствует, что ее стремление к мировому признанию сильнее инстинкта самосохранения.

Это не случайно. На всех этапах истории государства Российс­кого отечественная элита демонстрировала неспособность считать­ся с интересами остальных граждан, их социальными и политичес­кими запросами. Достаточно вспомнить сопротивление правящих классов России освобождению крестьян, их нежелание вносить в управление страной какие-либо элементы самоуправления и демок­ратии. Бесконтрольность элиты вела к ее моральному, политичес­кому и экономическому разложению.

Эгоизм и бесконтрольность элиты, в свою очередь, порождали отчуждение граждан от своего государства, которое регулярно ввер­гало страну в революционные потрясения. В межреволюционные периоды значительная часть российского общества демонстриро­вала отсутствие экономической и гражданской активности, жела­ние отказаться от участия в общественной жизни, стремление вер­нуться к архаическим формам бытия. Главным образом этот отказ проявлялся в отчуждении значительной части граждан от собствен­ности и от государства — чужой же собственности, чужого государ­ства не жалко, как и чужой элиты.

В этом причина размаха истори­ческих потрясений в российской истории.

Вся русская история пронизана дискуссиями о соотношении государственных и частных интересов, о самодержавии и демокра­тии, о способности российского общества воспринимать демокра­тические ценности и свободы, о гражданском обществе и роли го­сударства, т.е. в конечном счете, о проблемах общества отчуждения. Начали эту дискуссию царь Иван Грозный и приближенный к нему князь Андрей Курбский, а продолжили практически все известные политики и публицисты — как словом, так и делом.

Вместе с тем эгоистическое сопротивление большинства элиты любым демократическим начинаниям правителей, а главное, отсут­ствие массовой и организованной поддержки этих начинаний по­стоянно приводили эти начинания к краху. Более того, если под­держка масс и возникала, то она вскоре странным образом прини­мала характер бунта, «бессмысленного и беспощадного», что еще больше пугало элиту и отвергало ее от поддержки любых проявле­ний реформаторства.

Проблема социального отчуждения и его преодоления и ныне является ключевой. В начале постсоветских реформ многим каза­лось, что простой переход от плановой экономики к рыночной решит эту проблему: «Вначале рынок, потом демократия». В качестве примера, как и во все прежние эпохи, приводился Запад. Но ведь по сути в своей многовековой гонке Россия стремится догнать не столько реальный Запад, сколько его образ, зачастую сильно идеа­лизированный.

Несомненно, материальной основой западной цивилизации была и остается рыночная экономика. Но вопреки устоявшимся в нашем обществе представлениям успешное функционирование современ­ной рыночной экономики основано на развитой социально-эконо­мической инфраструктуре и социальной демократии. Несмотря на либеральные революции 80-х гг. XX в., современный капитализм со­хранил основные механизмы регулирования общественно-политичес­кой жизни, созданные для снятия отчуждения. Однако их эффектив­ность в глобальном масштабе после событий 11 сентября в США по­ставлена под сомнение. В России такие механизмы только начинают создаваться.

Главным препятствием на пути экономических и других обще­ственных преобразований в современной России, таким образом, является отсутствие действенной системы государственного управ­ления. Государственная власть, государственная служба, государ­ственное управление — это исторически и логически связанные меж­ду собой понятия, основным из которых является государственная власть.

Государственная служба — это институт иерархической органи­зации государственной власти; реализуется в жаловании должнос­ти, назначении содержания, поощрении, награждении, продвиже­нии по служебной лестнице, снятии с должности и т.д.

Специфика нашей страны обусловлена и 70-летним развитием, в основе которого составляло огосударствление всех сторон хозяй­ственной деятельности и общественной жизни, характерное для то­талитарного режима. Кульминацией этого процесса явилось станов­ление и развитие специфического для нашей страны социального слоя — класса государственной бюрократии.

Реализуя идеологические лозунги частной собственности, сво­бодного предпринимательства, свободного рынка, конкуренции этот класс готов был поделиться экономической властью с создан­ным им самим классом собственников, но никак не передать ему вместе с объектами государственной собственности и право уста­навливать правила экономической игры в государственном масш­табе. Юридическое оформление этот процесс нашел в создании ин­ститута государственной службы.

Вместо простой, немногочисленной и относительно дешевой администрации государственного управления, соответствующей современным экономическим реалиям и демократии как политической организации общества, в стране наряду с рыночными меха­низмами для поддержания традиционной вертикали была создана многочисленная, неповоротливая и дорогая государственная служ­ба. Она предназначалась для решения задач перехода от плановой системы к рыночной и не может рассматриваться как перспектив­ный институт государственного управления страной в условиях постпереходного периода.

Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что государственная служ­ба выполняла положительную роль в качестве противовеса разгу­лу рыночной стихии, заложенной в основу идеологии экономичес­ких реформ, начатых в начале 90-х гг. В то же время следует отме­тить и негативную сторону: существование должностной иерархии как способа функционирования государственной власти, явившей­ся инициатором и мотором либеральных реформ, находилось и находится в вопиющем противоречии с самими основами и духом либерализма.

Государственное управление — это одна из форм деятельности государства, выражающаяся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения го­сударственных интересов и проводимой им политики1. Государ­ственное управление имеет место и в условиях государственной собственности, идущей от самодержавия. Однако в зрелом виде она выступает как государственная собственность рыночного типа, т.е. предполагает обособленность отдельных народнохозяйствен­ных звеньев.

Государственная власть в лице обособившейся исполнительной власти реализуется как государственное управление с XVII в., когда экономические условия общественной жизни превращаются в оп­ределяющие. С тех пор исполнительная власть выступает одновре­менно и как органы власти, и как органы управления. Государствен­ная служба, выражающая архаичный строй властных отношений, характеризующийся личной зависимостью и внеэкономическим принуждением, оказывается здесь встроенной в исторически новый механизм.

Этот новый механизм и есть государственное управление, кото­рое в отличие от властной иерархии непосредственно связывает субъект (орган власти и управления) и объект (экономические, со­циальные, политические и духовные отношения и процессы). От эффективности управленческого воздействия на объект зависит поддержка субъекта обществом, и это является мерилом жизнеспо­собности рассматриваемой социальной организации.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть I. 2010

Еще по теме Особенности становления и развития системы государственного управления в России:

  1. 19 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ЭТАПЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  2. 1.3. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ В РОССИИ И БЕЛАРУСИ
  3. Особенности управления в государственной службе
  4. 12.6. Особенности государственной власти в современной России
  5. Особенности сферы государственного управления
  6. Лекция 13. Перспективы становления и развития гражданского общества в современной России
  7. 34.4. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В РОССИИ
  8. 4. Становление многопартийной системы в России
  9. 46.3. СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ В РОССИИ
  10. 3. Особенности внеинституционального государственного управления конфликтами
  11. Управление в государственной службе и в коммерческой фирме: общее и особенное
  12. 13.1 Предыстория. Становление налоговой системы в новой России