<<
>>

Перераспределение дохода

Социально-экономический кризис сопровождается массирован­ным и неэффективным размещением труда и капитала, резким па­дением объемов производства в государственном секторе экономи­ки.

А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокра­щаются государственные расходы. В результате расходы на соци­альные цели государство снижает тогда, когда потребность в соци­альной защите, напротив, резко возросла.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позво­ляет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой дея­тельности главным является предотвращение абсолютной беднос­ти. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью — обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования — предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов — обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Пока длится налогово-бюджетный кризис, задача борьбы с бед­ностью получает приоритет перед другими функциями, обеспечи­ваемыми выплатой денежных пособий, такими, как страхование и выравнивание доходов. Улучшение состояния государственного бюджета послужит основанием активизировать другие функции де­нежных пособий. Если государство ликвидирует семейные пособия, то тем самым усугубит воздействие кризиса на положение семей. Эти пособия стабилизируют потребление в сложное для их получателей время.

Известно, что действенным стимулом к поиску работы является голод.

Однако голодные работники редко действуют производитель­но, не говоря уже об изобретательстве, ноу-хау и других нововведе­ниях. А ведь все это крайне необходимо, чтобы выбраться из кризи­са. Если дети не могут продолжать учиться по финансовым причи­нам, они теряют наиболее продуктивные годы когнитивного развития.

Таким образом, если не будет действенной политика выравни­вания доходов, могут возникнуть необратимые последствия на лич­ностном уровне, проявиться отрицательные тенденции в формиро­вании человеческого капитала.

Необходимость государственного финансирования медицинс­кого обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, про­изводства общественных благ и, с другой, — обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения:

• государственные мероприятия в области здравоохранения, на­пример такие, как программы вакцинации и санитарного про­свещения, требуют бюджетных средств;

• престарелые и другая экономически неактивная часть малоиму­щего населения также нуждается в субсидиях;

• потребление лекарств, в частности лекарств, имеющих ограни­ченные объемы производства, тоже субсидируется;

• финансирование мер по охране здоровья населения осуществ­ляется в основном государством.

Деятельность государства в экономике явно не соответствует целям развития социальной сферы. Ярким подтверждением этому является направленность налоговых преобразований, часть из ко­торых рассмотрим.

Как известно, в 2002 г. началась реализация пенсионной рефор­мы, концепция которой предусматривает выделение в пенсионных платежах накопительной части, которая инвестируется в финансо­вые инструменты и станет, таким образом, источником увеличения пенсий граждан. Чтобы государство имело возможность выплачи­вать пенсии престарелым уже сегодня, часть пенсионного платежа направляется непосредственно в бюджет.

С 1 января 2002 г. установлен новый порядок взимания с пред­приятий единого социального налога. Часть его, подлежащая зачис­лению в Пенсионный фонд РФ, разделяется на взнос в размере 14% фонда оплаты труда предприятия-плательщика, который идет в фе­деральный бюджет, и на страховые сборы в таком же размере, за­числяемые в бюджет Пенсионного фонда для финансирования стра­ховой и накопительной пенсии.

Введение нового порядка взима­ния социального налога привело, во-первых, к отмене ряда действующих льгот по налогу. Во-вторых, возникла ситуация, в ко­торой предприятия сначала направляют денежные средства в раз­мере 14% фонда оплаты труда в государственный бюджет, а затем добиваются возврата этих денег, поскольку начисление средств на заработную плату и единый социальный налог происходит на пред­приятиях раньше уплаты страхового взноса в Пенсионный фонд. Этот процесс руководство Пенсионного фонда в своем разъясне­нии населению в конце того же года представило как осуществле­ние впервые в своей истории инвестирования денег в государствен­ные ценные бумаги. Одного действия Пенсионного фонда и Пра­вительства РФ можно квалифицировать как новую попытку удовлетворения бюджетных нужд за счет личных сбережений граж­дан.

Естественно, начало пенсионной реформы отразилось на ма­териальном положении пенсионеров, но весьма незначительно, что подтверждают динамика размера выплат, их соотношение с про­житочным минимумом пенсионера. При этом не оправдываются надежды правительства на то, что новые принципы пенсионной системы будут стимулировать легализацию выплаты заработной платы: работодатели при действующих ставках единого социаль­ного налога предпочитают все-таки производить выплату им зара­ботной платы в конверте. Остается надеяться, что Пенсионный фонд может прирастить объем своих денежных ресурсов за счет участия в инвестировании части средств в облигации федерально­го Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Но это нисколько не отразится на реформе жилищно-коммунального хо­зяйства. Судя по всему, она в обозримом будущем останется уде­лом руководителей в регионах и на местах и, надо сказать, чрезвы­чайно непростым. Достаточно вспомнить акции протеста против реформы жилищно-коммунального хозяйства в Воронеже и забастовку работников коммунальной сферы на Камчатке. Интересы протестующих групп разные: обыватели опасаются дальнейшего повышения цен на услуги, работники жилищно-коммунального хозяйства — увольнений.

Основу социально-психологического дискомфорта и синдрома депрессии населения составляет низкий жизненный уровень. Как подтверждают результаты общероссийского социологического оп­роса, проведенного Российским независимым институтом соци­альных и национальных проблем, резкое обнищание населения в результате августовского 1998 г. кризиса дает о себе знать и сегодня. По официальным данным, 20% населения находится за чертой бед­ности, имея доход менее 40 долл, в месяц, в то время как прожиточ­ный минимум составляет не менее 45-60 долл.; более трети жите­лей России, имея доход от 45 до 100 долл, в месяц, живут просто бедно, не позволяя себе выйти за пределы прожиточного миниму­ма. Еще 20% населения с доходом от 100 до 130 долл, в месяц на каждого члена семьи могут приобретать только недорогую одежду и некоторые виды бытовой техники. Доход от 135 до 300 долл, в месяц на каждого члена семьи имеет также почти 20% населения — навер­ное, они могут быть причислены к среднему классу. Эти семьи мо­гут приобретать бытовую и видеотехнику, мебель, подержанные ав­томобили. Однако проблема заключается в том, что этих семей мало — около 8 млн. Если верить официальной статистике, то доход от 300 до 500 долл, в месяц имеют примерно 3%, или 1,5 млн чело­век, а 500 тыс. самых богатых семей России (1% населения) облада­ют совокупным годовым доходом, равным 17,5 млрд долл.

Глядя на эту статистику, бессмысленно сетовать на кого-либо или что-либо. До тех пор пока российские граждане не вовлечены в рос­сийскую экономику, пока результаты их труда и их накопления не служат усилению России, ожидать чего-то лучшего не приходится. Поэтому ближайшей целью могла бы стать настоящая экономичес­кая реформа, понимаемая как задача строительства новой российс­кой экономики. В ходе такого строительства России впервые за всю ее историю предоставляется шанс создать состоятельное население. В отличие от царской России население в современной России — в основном городское, вполне способное включиться в экономику.

Создать состоятельное население — это, конечно, не то же самое, что дать людям достойную жизнь: государство не может (да и не долж­но) раздать каждому по состоянию. Сам гражданин должен иметь возможность богатеть за счет своего труда; его просто необходимо вовлечь в экономику. Это и должно быть объектом экономических реформ, ибо, по словам Л. Эрхарда, рыночная экономика оправда­на только до тех пор, пока лучше, чем любая другая, удовлетворяет потребности всего народа.

Вопросы

1. Что такое хозяйствующие субъекты? Каковы их цели и задачи, возможные причины неудач и нарушения равновесия в условиях рынка?

2. Что такое кризис? Какова классификация кризисов с точки зре­ния современной теории регуляции?

3. Какие вам известны определения, раскрывающие сущность ре­гулирования, из работ российских (советских) авторов? Перечис­лите их письменно.

4. Каковые основные признаки выхода из кризисных ситуаций? Можно ли их дополнить?

5. В каких сферах и каким образом государство осуществляет свои управленческие функции?

6. Назовите виды государственного регулирования кризисных си­туаций. Чем, по вашему мнению, обусловлена их типология?

7. Укажите механизм нормативно-законодательного регулирования кризисных ситуаций. Что, на ваш взгляд, можно было бы в нем изменить или дополнить?

8. Каковы основные направления финансового регулирования кри­зисных ситуаций?

9. Почему промышленная политика рассматривается как вид госу­дарственного регулирования кризисных ситуаций?

10. Почему в условиях кризиса требуется усиление социальной ори­ентации государственного регулирования и каким образом оно достигается?

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме Перераспределение дохода:

  1. 58. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И ИХ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  2. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ
  3. Перераспределение, вызывающее зависимость
  4. 1. Доходы и их измерение. Проблема дифференциации доходов
  5. Перераспределение налогового бремени: налоги платят только обычные люди
  6. Основные тенденции МО в перераспределении ролей и взаимодействия международных акторов
  7. Верно ли утверждение: «Рост национального дохода в одной стране в условиях глобализации мировой экономики способствует росту национального дохода в других странах»?
  8. 2. Государственная политика доходов
  9. Глава 28. Доходы населения и социальная политика
  10. Ефект доходу
  11. Определение дохода