Пути выравнивания уровней развития и преодоления кризисности региональных систем

Проблема выравнивания уровней социально-экономического развития регионов имеет довольно продолжительную историю. Не­смотря на превалирование в социалистической системе хозяйства отраслевого подхода, промышленное и аграрное освоение новых территорий и интенсификация ресурсоиспользования ранее обжи­тых происходили под лозунгом их комплексного развития, повы­шения уровня жизни населения.

В современной регионалистике оценка уровня развития терри­торий довольно часто сводится к таким измерителям, как валовой доход на душу населения и соотнесенность потребительской корзи­ны со средней заработной платой. Использование указанных параметров не позволяет выявить проблемные зоны и напряженные секторы экономики конкретных территорий. Искаженную картину экономической ценности отдельных регионов дает применяемый в современной бюджетно-финансовой практике показатель дефи­цитности региональных бюджетов.

Каждый регион выполняет государствообразующую функцию, которая выражается в хозяйственном использовании территорий, поддержании жизнедеятельности населения. Без людей (хотя бы вахтовиков) в экономическом отношении территория безжизненна и практически бесполезна для государства (за исключением неко­торых специфических функций — полигон, рекреация, пригранич­ный буфер и т. п.). Как и в агроиспользовании земель, где расчет эффективности базируется на наименее плодородных, так и эф­фективность использования территории для заселения должна оп­ределяться исходя из наиболее затратных для поддержания жизне­деятельности населения, т.е. с издержек маржинальных поселен­цев. Исходя из этих позиций, государство должно доплачивать жи­телям Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири за выполне­ние ими государствообразующих функций по хозяйственному ос­воению территорий (иначе они рассредоточатся в более обустроен­ные места). Население таких регионов своей деятельностью сполна отрабатывает все поступления из федерального бюджета, и рас­смотрение его в качестве иждивенца у жителей других территорий представляется экономически несостоятельным.

В этих условиях в качестве номинальной ячейки для расчета полного воспроизводственного баланса территории предпочтитель­на такая макроэкономическая структура, как экономический реги­он в границах федерального округа. В этих границах утрачивается необходимость достижения самодостаточности отдельных регио­нальных хозяйств как это проявляется с их стороны к муниципали­тетам. Это, с одной стороны, упрощает региональное бюджетиро­вание, с другой — позволяет формировать в масштабе националь­ной экономики семь воспроизводственных систем завершенного ти­па. Такие экономически целостные группировки могут оказаться наиболее адаптивными к решению производственных и социаль­ных задач территорий в ракурсе общероссийских интересов, быть эффективным инструментом в преодолении кризисности террито­риальных экономических систем и хозяйственных организаций. В такой системе отомрет и надуманная проблема донорства и реци- пиенства регионов как несущественная для экономической прак­тики.