<<
>>

Роль государства в рыночной экономике

Анализ итогов реформ в современной России показывает, что их идеологи, руководствуясь лозунгом «Реальный социализм побеж­ден капитализмом», предприняли попытку перенести в страну прин­ципы развития экономики, распространенные в совершенно иных географических и исторических границах, проигнорировав тем са­мым уроки практики: режимы функционирования экономики раз­личаются во времени и пространстве.

Наглядным подтверждением этого являются различные варианты капиталистического развития в Германии, США, Швеции, Франции, Японии.

Рыночная экономика — это не самоцель, а средство. Поэтому уси­лия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направ­ленных на максимальное использование имеющегося научно-техни­ческого и производственного потенциала, сохранение человеческо­го капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ.

В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные ме­тоды проведения активной промышленной и социальной полити­ки; особое внимание следует уделять формированию многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функци­онировать не может. Последнее очень важно для России. Ведь если даже предположить, что рынок — это саморегулируемая система, что может быть верным только при очень жестких условиях, он, тем не менее, никогда не может быть самообразующейся системой. В на­шей стране сейчас имеется не рынок, на котором господствует чис­тая и совершенная конкуренция, а иллюзия рынка с процветанием различных мафиозных образований.

В этих непростых условиях совсем не риторическим является воп­рос, почему те же самые факторы, которые позволили институализи­ровать режим массового производства и потребления после Второй мировой войны, ныне усугубляют структурный кризис, характерный для многих европейский стран. Строго говоря, разгадка феномена механизма развития, разложения и упадка является одной из самых актуальных задач.

Ей посвящены труды многих видных ученых мира. Для россиян осмысление этого феномена, как и всей современной теории регулирования, имеет непреходящее значение.

Центральная проблема развития — это взаимодействие между пра­вительством и рынком. Это вопрос не о том, должно ли государство вмешиваться в экономику. Мировой опыт подтверждает, что рынок конкурирующих продавцов является пока лучшим способом эффек­тивной организации производства и распределения товаров и услуг. Однако рынок не может развиваться в вакууме, он нуждается в право­вой и регулирующей основе. И государство формирует такую основу, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые и другие регулирующие системы, содействуя эффективной предприниматель­ской деятельности граждан и сохранению окружающей среды.

Вмешательство государства необязательно должно выражаться в организации какой-либо деятельности — это могут быть регули­рование частной активности, финансовая поддержка или трансферт благ и услуг и т.д.

На рис. 22.3 показаны отношения между государством и рынком в четырех взаимосвязанных аспектах: развитие человека, внутренняя экономика, международная экономика и макроэкономическая по­литика. Внутренняя экономика без чрезмерных «перекосов» вознаг­раждает тех, кто формирует свой человеческий капитал более береж­но, чем это делает «перекошенная» экономика. В то же время образо­вание способствует тому, что внутренняя экономика становится более производительной в силу ускоренного освоения новых технологий.

Стабильная макроэкономика помогает внутренней системе цен, поскольку препятствует инфляции. Но эффективная микроэкономи­ка также облегчает возможность поддерживать инфляцию на низком Уровне: чем ниже жизнеспособность предприятий, тем меньше по­требность в субсидиях, усиливающих дефицит государственного сек-

image63

Рис. 22.3. Взаимодействие элементов стратегии развития, благожелательной к рынку

тора.

Все четыре направления деятельности по праву заслуживают того, чтобы ими заниматься, и результаты, по-видимому, будут несо­измеримо более надежными, если все эти направления будут осуще­ствляться одновременно.

Реформы предполагают коренные изменения в обязанностях государства, предприятия и гражданина. В условиях рынка предпри­ятия сами обеспечивают эффективность и прибыльность производ­ства, люди сами несут ответственность за поиск для себя работы и реализацию своих возможностей, государство призвано отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и воз­никновением опасных тенденций, угрожающих социальной ста­бильности и безопасности страны.

Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства, а его способно­стью поощрять развитие институциональных форм, адекватных вре­мени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего уста­ревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно раз­глядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершенствоваться перестройка всего экономического и социального пространства.

Эта функция государства обеспечивается наличием демократи­ческой власти, заинтересованной в социально ориентированном характере проводимых реформ, способной осуществлять политику в интересах общества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит. Следовательно, речь идет о превращении власти в нормально дей­ствующий структурный механизм общества, обеспечивающий спо­койную смену администраций в соответствии с волей избирателей, защищающий общество от монополизации власти. Решить эту за­дачу можно лишь при наличии государственного и общественного контроля за действиями власти.

Для приведения в действие социальных факторов, получения от них максимальной отдачи, необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего, это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения законов. В обществе, где не создана госу­дарственно-правовая система, гарантирующая силой закона предуп­реждение разрушительных конфликтов, растет теневая экономика.

Занятые в ней люди, как известно, не сообщают органам стати­стики о своем хозяйственном обороте, поэтому прямая, статисти­чески полная и достоверная оценка масштабов теневой экономики невозможна. Однако эта задача не является неразрешимой.

«Теневиков» различают по характеру связи с производством. Часть из них участвует в производстве товаров и услуг, а другая осуществля­ет перераспределение созданного продукта. Разнятся и субъекты те­невой экономики, а также их интересы. Соответствующие типажи, определяемые особенностями сфер функционирования, используе­мых методов и форм теневой деятельности, образуют своего рода пи­рамиду. На ее вершине — сугубо криминальные элементы, торговцы наркотиками и оружием, наемные убийцы, рэкетиры, а также кор­румпированные представители органов власти и управления, беру­щие крупные взятки, торгующие государственными должностями и интересами. Эти элементы формируют своеобразную надстройку те­невой экономики, составляющую, по экспертным оценкам, от 5 до 25% всей пирамиды и обладающую значительными ресурсами, си­лой и влиянием. Размеры российского теневого капитала по отноше­нию к ВВП сопоставимы подоле «затенения» с экономикой отдель­ных стран Латинской Америки, в которых она достигает 60—65%. Даже по официальным данным, как минимум, 25% доходов населения от­носятся к доходам в скрытой форме.

Учитывая уроки зарубежного опыта и анализируя отечествен­ную практику, нельзя не увидеть, что определяющую роль в резком росте масштабов теневой экономики в России сыграли просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Именно это привело к формированию дестимулирующего механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального по­ложения основной массы населения.

Важным условием в этом процессе является формирование меха­низмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политическую ста­бильность и ориентацию на правовую защиту личности, социали­зацию хозяйственной деятельности.

Предельная напряженность, связанная с реформированием раз­личных сфер общественной жизни, например пенсионного обеспе­чения, монетизацией предоставляемых льгот инвалидам, пенсионе­рам и т.п., может стать угрозой социальной дестабилизации. Поэто­му требуются постоянный государственный мониторинги анализ воз­можных последствий принимаемых властями решений. Стратегия ре­форм должна предусматривать предварительную оценку социальных последствий этих решений, их корректировку и систему мер по смяг­чению и компенсации негативных последствий. Все это требует но­вого подхода к управлению социально-экономическими процесса­ми, в котором учитываются неопределенность результатов хозяй­ственных решений, а также факторы риска.

Использование концепции риска предполагает предвидение возможных критических ситуаций, оценку вероятных потерь для населения с выявлением их качественного и количественного характера в зависимости от масштабов и реальности их возмещения. В разработке и реализации такой концепции заинтересовано само государство. В его распоряжении находятся огромные высоколиквидные материальные активы. Как собственник государство долж­но быть крайне заинтересованным в расширенном воспроизводстве принадлежащего ему промышленного и финансового капитала. Повышение доходности государственной собственности напрямую за­висит от управления ею.

Управленческие функции государство реализует в нескольких сферах.

Во-первых, это предприятия федерального подчинения. Органи­зацию управления ими как имущественными комплексами осущест­вляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуще­ством; оперативное руководство (управление) производством —обя­занность отраслевых министерств и ведомств. Такое разделение функций повлекло за собой множество проблем, хотя предприни­малось с целью более эффективного управления предприятиями.

Согласно ГК РФ федеральная собственность передается пред­приятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям — на праве оперативного управления. По замыслу законодателей, это осущест­вляется прежде всего в целях контроля за использованием этой соб­ственности.

При умелой постановке дела появляется возможность мониторинга за финансовым состоянием и его перспективами на предприятии, путями реструктуризации производства, его диверси­фикации, осуществлением стратегического планирования.

Во-вторых, это предприятия с государственной долей участия в уставном капитале. На этих предприятиях государственная доля ак­ций не подлежит продаже и они также являются объектами воз­действия со стороны государства — путем включения в органы уп­равления этих предприятий представителей государства. Однако, как показала практика, эти чиновники не отстаивают в них интересы государства, хотя получают заработную плату от государства, кото­рая не зависит от результатов деятельности предприятия. Поэтому в условиях многократного разрыва между доходами государствен­ных представителей и руководителей естественным является пред­положение о появлении материальной зависимости государствен­ных служащих от последних и голосовании (на общем собрании ак­ционеров и в совете директоров) в их интересах.

В-третьих, государство обладает недвижимым имуществом. Это золотой фонд государственной собственности, который всегда в цене и должен постоянно эффективно функционировать. К сожалению, до последнего времени приоритетным направлением в этой облас­ти является продажа недвижимости для наполнения государствен­ного бюджета. Между тем более эффективным может быть способ, предлагаемый учеными Центрального экономико-математическо­го института Российской Академии наук (ЦЭМИ РАН), — исполь­зование национального имущества на условиях аренды, что препят­ствует превращению предприятий в чисто имущественные объекты с утратой ими производственных и хозяйственных функций и мас­совыми увольнениями их работников.

В-четвертых, с деятельностью государства тесно связаны земель­ные отношения. Вопрос о земле — это вопрос не только обеспечения устойчивого дохода государственного бюджета, но и сохранения Рос­сии в качестве устойчивой самостоятельной геополитической едини­цы. Его решение в немалой мере будет зависеть от того, будут л и граж­дане страны осознавать свою сопричастность к единому обществен­ному целому не только в государственно-политическом аспекте, но, что еще важнее, относясь к нему как к единому территориальному, экономическому, культурно-историческому и духовно-ценностному пространству. Чтобы быть осязаемым в сфере экономической жиз­ни, общество должно быть владельцем тех ресурсов, на которых ос­новывается жизнедеятельность всех его членов — земельных, водных и прочих природных ресурсов, включая полезные ископаемые, воз­душное пространство и ландшафтно-рекреационные зоны.

В-пятых, государство регулирует отношения собственности в регионах. Формально перевести недвижимость из одной формы собственности в другую не является проблемой. Важно добиться, чтобы на этой базе оптимально реализовывались интересы работ­ника, предприятия и государства. На практике же превалирует пе­редача федеральных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации в счет погашения долга государства их бюд­жетам, что связано с пониманием предприятия как имущества, имеющего определенную стоимость. Упускается из виду, однако, главное: предприятие является основным структурообразующим элементом экономики. В нем для производства продукции соеди­няются трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно яв­ляется источником удовлетворения потребностей общества в то­варах и услугах и местом приложения сил большинства трудоспо­собного населения страны.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме Роль государства в рыночной экономике:

  1. 16.2. Конкуренция и ее роль в рыночной экономике
  2. 9.1. Экономические функции государства в рыночной экономике
  3. 26.5. РОЛЬ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  4. §2. Функции и роль денег в рыночной экономике
  5. ГЛАВА 3. СВОБОДНАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА: ОГРАНИЧЕННАЯ РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
  6. Сущность ссудного процента и его роль в рыночной экономике
  7. Государство в рыночной экономике и истоки кризисов государственного управления
  8. 7.4. Роль государства в переходной экономике
  9. Тема 7. Роль государства в современной экономике
  10. Тема 7. Роль государства в современной экономике
  11. ТЕМА 9. Роль и функции государства в переходной экономике
  12. 3.6. РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА ? ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА
  13. § 5. Несовершенства рыночной организации и функции государства
  14. Рыночные преобразования в государствах Балтии
  15. Место и роль конкуренции в рыночной системе
  16. 29. ФУНКЦИИ КРЕДИТА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  17. 16.4. Рыночная организация экономики
  18. 21.3. Формирование рыночной экономики
  19. Тема 7. Факторные доходы в рыночной экономике