<<
>>

Система экономической безопасности

В специальной литературе понятию «экономическая безопас­ность» даются различные определения. Так, в солидном моногра­фическом труде «экономическая безопасность» трактуется как «со­стояние экономики и институтов власти, при котором обеспечива­ется гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов».

Фактором, в значительной степени определяющим экономичес­кую безопасность страны, является производство максимального количества экономических ресурсов надушу населения. Именно от их величины во многом зависят уровень, качество и продолжитель­ность жизни населения, состояние его здоровья, качество питания, уровень образования, финансовые возможности государства и об­щества по обеспечению социальной защиты нетрудоспособных, развитие науки и культуры.

К сожалению, темпы экономического роста на душу населения в России в 90-е гг. составили отрицательную величину (—8%). Сре­ди 209 стран мира наша страна занимает по этому показателю 196-е место. В начале XXI в. разрыв в отставании России от наиболее раз­витых стран мира существенно не уменьшился.

Экономическую безопасность, непосредственно связанную с задачами обеспечения обороноспособности страны, обычно рас­сматривают как военно-экономическую безопасность. Военно-эконо­мическая безопасность предполагает такое состояние военного сек­тора экономики, которое гарантирует достаточный уровень воен­ного потребления в период войн и вооруженных конфликтов и обеспечивает в мирное время удовлетворение оборонных потреб­ностей в пределах разумной достаточности. Понятно, что решение этой сложной задачи зависит от уровня и качества состояния наци­ональной экономики в целом.

Для анализа состояния экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели (индикаторы), сколь­ко их пороговые значения, т.

е. предельные величины, несоблюдение которых приводит к формированию негативных, разрушитель­ных тенденций в области экономической безопасности (табл. 4.1).
Таблица 4.1

Показатели экономической безопасности Российской Федерации

Показатели Пороговые

значения

Фактическое

состояние

Соотношение фактических и пороговых значений
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности 70% 50% 0,71
Доля в промышленном производстве машиностроения 20% 15% 0,75
Объем инвестиций, % от ВВП 25% 13% 0,60
Расходы на научные исследования, % от ВВП 2% 0,5% 0,25
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение) 6% 2,6% 0,43
Продолжительность жизни населения 70 лет 64 года 0,91
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения 8 раз 12,9 раз 0,62
Доля импорта во внутреннем потреблении,всего в том числе продовольствия 30%

25%

53%

30%

0,56

0,83

Дифференциация субъектов РФ по прожиточному минимуму 1,5 раза 5 раз 0,3

Приведенные в таблице пороговые значения уровней экономи­ческой безопасности Российской Федерации применительно к на­чалу XXI в., к сожалению, мало изменились.

Учитывая ослабление научно-технического потенциала, разрушение индустриальных ос­нов национальной экономики, региональную экономическую дезинтеграцию, резкую дифференциацию в доходах и нарастание без­работицы, возникновение чрезвычайных ситуаций, утечку финан­совых средств за рубеж, можно сказать, что экономическая безопас­ность России продолжает снижаться.

Практически не улучшается положение дел в осуществлении структурной перестройки народнохозяйственного комплекса, в раз­работке и реализации новой инвестиционной и промышленной по­литики. Содержание понятия «экономическая безопасность Россий­ской Федерации» может быть рассмотрено в относительно статич­ном состоянии как комплекс таких важных для национальной экономики элементов, как человеческие ресурсы, технико-произ­водственный, технологический, продовольственный, энергетичес­кий, управленческий и информационный элементы.

К сожалению, здоровье населения России значительно хуже, чем в индустриально развитых странах — по этому показателю россияне находятся на 68-м месте в мире\ Средняя трудоспособность рос­сийского рабочего, если оценивать ее по количеству лет работы, потерям рабочего времени из-за болезней и несчастных случаев, активности на работе, в два раза ниже, чем трудоспособность рабо­чего США.

Значимой личностной характеристикой человеческих ресурсов является нравственность. На это качество указывал еще Аристотель в своей работе «Никомахова этика». За годы реформ получили раз­витие такие отрицательные черты, как безынициативность, агрес­сивность, конфликтность, циничное отношение к обществу, госу­дарству и человеку, взяточничество, рэкет, коррупция.

В условиях повышения роли науки в производстве, его посто­янного усложнения человеческие ресурсы, их профессионализм, компетентность и нравственность в значительной мере определяют экономическую безопасность общества.

Большое значение для обеспечения экономической безопасно­сти государства имеет ее технико-производственная составляющая, т.е. способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэко­номических связей или внутренних социально-экономических по­трясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетво­рять общественные (в том числе и оборонные) потребности.

Дан­ная составляющая тесно связана как с материально-вещественны­ми, так и с социальными факторами производства. В результате значительного импорта машин и оборудования в Россию начала скла­дываться все более ощутимая зависимость от западных поставок (особенно металлообрабатывающего, металлургического и химичес­кого оборудования). В случае обострения экономического или раз­вязывания военного противоборства такая зависимость может при­вести к существенным экономическим затруднениям. Вот почему так необходимо отечественное производство машинно-технической продукции высокого качества и в достаточном количестве.

Однако анализ данных Госкомстата РФ показывает, что высо­котехнологичные отрасли — производство станков, кузнечно-прес­совых машин, радиоэлектронной аппаратуры, компьютеров, совре­менных средств связи — в настоящее время составляют чуть более 5% от уровня 1991 г. Удельный вес машиностроения в общем объеме промышленной продукции сократился втрое.

Промышленность России ориентирована преимущественно на производство промежуточного продукта — топлива и сырья. Отрас­ли, производящие продукцию конечного потребления, составляют только примерно 2/5 промышленного производства. Основные фон­ды промышленных предприятий реального сектора экономики из­ношены более чем на 50%, а в топливно-энергетическом комплек­се — почти на 80%.

Технологическая составляющая экономической безопасности предполагает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки само­стоятельную разработку новейших технологических решений, обес­печивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонно­го производства. Повышение самообеспеченности России в ключе­вых технологиях, наращивание технологического потенциала на основе новейших научно-технических достижений, несомненно, укрепит экономическую безопасность страны. Массовое же исполь­зование перспективных технологий будет способствовать ускорен­ному переводу экономики на интенсивную модель развития, суще­ственному изменению экспортно-импортной структуры российской экономики, ликвидации ее экономической зависимости от зарубеж­ных стран.

В третьем тысячелетии передовые страны мира — США, страны Европы и Япония — стоят на пороге нового этапа НТП, внедрения новейших технологий XXI в. во все сферы жизни.

Ведущим направлением НТП является гуманизация техническо­го прогресса, усиление жизнеобеспечивающей ветви НТП, смещение приоритетов в сторону биологии, биохимии, биофизики, медицин­ских наук, информационных услуг, т.е. в сторону тех направлений науки и техники, которые повышают качество жизни людей.

Второе важное направление НТП — снижение энергоемкости и металлоемкости общественного производства. Развитые страны суще­ственно продвинулись на этом пути, постепенно переходя к такому типу экономического роста, при котором удовлетворение производ­ственных и личных потребностей людей сможет осуществляться при меньших удельных объемах вовлекаемых в производство ресурсов. Реализация данного направления будет способствовать обеспечению устойчивого развития отдельных стран и глобальной экономики.

Индустриально развитые страны уделяют исключительное вни­мание развитию информационных технологий. Развитие информа­ционных сетей и спутниковой связи позволяет легко преодолевать национальные границы и придает жизни общества все более гло­бальный характер. Освоение комплекса новейших информацион­ных технологий — Интернет — сравнивают с изобретением и распро­странением книгопечатания.

Для нашей страны вызов глобализации означает необходимость постепенного перехода от энергосырьевого экспорта к более сба­лансированному участию путем интеграции отечественного науч­ного и технологического потенциала в мировую экономику, экспорта наукоемкой продукции и услуг, подключения к стратегическим аль­янсам.

Важным элементом системы экономической безопасности яв­ляется продовольственная составляющая, предполагающая способ­ность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивать на­селение страны продовольствием, а промышленность — необходи­мым сельскохозяйственным сырьем.

Сегодня опасность утраты продовольственной независимости страны становится весьма реальной.

Архаичность сельского хозяй­ства и в целом продовольственного комплекса России резко усугу­бились в результате избранного варианта проведения аграрной ре­формы. Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяй­ственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, практически полное от­крытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания — все это подрывает базу для самообеспеченности страны продовольстви­ем. Заметно снизилась товарность сельского хозяйства. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, «разбухание» по­среднических структур, непродуманная налоговая и кредитная по­литика делают производство сельскохозяйственной продукции не­эффективным. Доля импортного продовольствия составляет 30%. Поданным Министерства сельского хозяйства России, доля импор­та по мясу и мясопродуктам равна 34%, молоку и молокопродуктам — 18%, сахару (включая сахар-сырец) — 73%, растительному маслу — 42%, рыбе и рыбопродуктам — 50%. В крупных городах, осо­бенно в Москве и Санкт-Петербурге, доля многих видов импорт­ных товаров достигает 80%. Эти и другие данные показывают, что критический порог по продовольствию значительно превышен. Это может привести к диктату цен, а также к разрушению отечествен­ного производства, захвату российского внутреннего рынка.

Сложившиеся неблагоприятные условия создают реальную уг­розу потери продовольственной независимости страны, если орга­нами исполнительской власти и хозяйствующими субъектами не будут предприняты эффективные меры по ее преодолению.

В системе экономической безопасности велика роль энергети­ческой составляющей, которая предполагает обеспечение стабиль­ности поставок энергоносителей для нужд национальной экономи­ки и оборонного комплекса. Хотя российская экономика приобре­тает все больше топливно-сырьевой характер, энергетическая составляющая может стать ограничителем экономического роста. Рост производства вызовет увеличение внутреннего потребления топлива. Между тем топливная промышленность в настоящее вре­мя не готова заметно увеличить объемы своей продукции. Практи­чески все крупные и средние месторождения нефти находятся пре­имущественно в поздней стадии разработки. Приросты разведан­ных запасов почти по всем видам топливных ресурсов в течение длительного периода не компенсировали добычу. Заслуживает вни­мания предложение ряда специалистов включить в закон об энерге­тической безопасности статьи об установлении оптимального соот­ношения различных видов топлива в топливно-энергетическом ба­лансе страны. Сейчас у нас более 80% составляют газ и нефть (62 и 21% соответственно), а доля угля в топливно-энергетическом балан­се России равна всего 12,5% в отличие от ряда индустриально раз­витых стран: в США доля угля — 56%, в Германии — 55, Китае — 70, Австрии — 88, даже в Японии, не имеющей своих угольных ресур­сов — 20%. Причем запасов угля в России достаточно — 200 млрд т. По мнению специалистов, в настоящее время топить газом — это все равно, что топить ассигнациями.

Нужна четкая и ясная для всех структурная политика в этой от­расли, которая определяла бы приоритеты, обеспечивающие эко­номическую независимость страны.

Глубокий энергетический кризис, поразивший зимой 2002 г. ряд регионов страны, воочию убедил в необходимости реформирования энергетической системы России. Энергетическая система страны, сло­жившаяся в период планово-административной экономики, в усло­виях формирования рыночных, конкурентных отношений нуждается в существенной модернизации и реконструкции. Причем это необхо­димо делать весьма обдуманно, с учетом накопленного отечественно­го и зарубежного опыта, в интересах всей национальной экономики.

В структуре экономической безопасности особое место занима­ет управленческая составляющая, включающая целый набор разно­образных умений, навыков, необходимых менеджерам для реализа­ции функций управления на макро- и микроуровне. В литературе выделяют две основные группы умений и навыков, которыми дол­жны в совершенстве владеть специалисты в области управления:

1) умение реализовать весь управленческий цикл, направленный на успешное решение проблемы, определять перспективные цели, рационально планировать работу (свою и подчиненных), четко до­водить задания до исполнителей, соблюдать режим, не поддаваться текучке;

2) овладение коммуникативной функцией, т.е. умение общать­ся с людьми, налаживать контакты с сотрудниками, партнерами, представителями внешних организаций и государственных струк­тур, а также умение слушать собеседника, входить в его положение, владеть письменной и устной речью, контролировать собственные эмоции.

Сейчас судьба экономики в значительной мере определяется ка­чеством управленческого потенциала, эффективностью систем управ­ления на макро- и микроуровне. К сожалению, до сих пор на многих предприятиях не преодолено упрощенное представление о проекти­ровании и принципах управления социально-экономическими сис­темами. Порой все сводится к изменению форм собственности и ее переделу, а не к созданию современной системы управления финан­сами (прежде всего управления затратами), разработке детальных маркетинговых программ продвижения выпускаемой продукции на внутренний или внешний рынок. Не проводится в достаточном объе­ме работа по реструктуризации предприятий, проектированию эф­фективных организационных структур, расширению масштабов и повышению роли информационных технологий, компьютерных се­тей, телекоммуникаций.

Особое внимание следует обратить на необходимость обосно­ванного и взвешенного использования механизма банкротств. По­давляющее большинство российских предприятий ввиду высокого уровня взаимной задолженности формально имеют признаки бан­кротства, либо смогут их иметь при относительно небольшом изме­нении макроэкономических условий.

Учитывая это, важно определить цели и рамки применения ин­ститута банкротства, а также обеспечить иные меры воздействия на складывающуюся ситуацию, прежде всего посредством финансового оздоровления предприятий. Кроме того, существует опасность не­адекватной оценки вероятности банкротства предприятия — преж­де всего ввиду отсутствия надежных рейтинговых оценок его кре­дитоспособности. Поэтому необходимо совершенствовать методи­ку расчета этих оценок применительно к российским условиям.

Информационная составляющая экономической безопасности предполагает такой порядок взаимного обмена экономическими, социальными, научно-техническими и военными сведениями внут­ри народнохозяйственного комплекса и зарубежными партнерами, при котором будет гарантирована надлежащая тайна ведения биз­неса в интересах государства, общества и хозяйствующего субъекта.

Информационная функция системы экономической безопасно­сти заключается в получении системой в целом и ее элементами информации, необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению поставленных це­лей. Требования к реализации этой функции будут определяться необходимостью и достаточностью представляемой потребителю информации в соответствии с его запросами и потребностями.

Информационная опасность имеет место в том случае, когда величина и вероятность возможного информационного ущерба больше порогового значения, требующего принятия мер по его пре­дотвращению, защите объекта безопасности.

Понятие «информационная безопасность» противоположно понятию «информационная опасность» и означает защищенность от получения значимого информационного ущерба.

В последние годы возросла значимость обеспечения информа­ционной безопасности во всех сферах общественной жизни, вклю­чая экономическую. Это объясняется рядом причин: быстрое раз­витие возможностей информационной техники и технологии; уси­ление экономического противоборства между государствами, транснациональными корпорациями и фирмами; возрастающее воз­действие на общественное сознание различных групп населения, ин­тересы и потребности клиентов и поставщиков.

Информатизация финансово-экономической сферы оказывает как положительное, так и отрицательное воздействие на ее разви­тие. О негативном воздействии на экономическое сознание и по­ступки российских граждан свидетельствует тот факт, что сотни финансовых пирамид, раскрученных различными каналами теле­видения, позволили мошенникам ограбить миллионы доверчивых людей, а недобросовестная реклама способствовала распродаже не­качественных товаров на сотни миллионов долларов.

По мнению специалистов, компьютер становится самым актив­ным инструментом экономической борьбы и преступности, по­скольку может предоставить официальную информацию об обла­дании определенным объектом ценностей, зафиксированную на электронном носителе. Подделка кредитных карточек, воровство денег с помощью ЭВМ приняли характер подлинного бедствия в США, Италии и других странах.

Быстрыми темпами развивается и промышленный шпионаж (и контршпионаж). В США убытки частных фирм из-за хищения про­изводственных секретов оцениваются десятками миллиардов долларов в год. По оценкам экспертов, из России за годы реформ выве­зено ценнейшей информации об изобретениях, открытиях, «ноу-хау» на сотни миллиардов долларов.

Ведется компьютерная борьба с конкурентами с помощью так называемых вирусов (программных закладок). Она происходит как на внутрифирменном, так и на международном уровне, усиливаясь по мере информатизации экономики государств. Не исключено, что потрясения на фондовых рынках мира в 1997—1998 гг. явились следствием умело проведенной информационной операции круп­ных финансовых спекулянтов.

Таким образом, на старте XXI в. особую роль и значимость при­обретает информационная составляющая экономической безопас­ности.

Ряд экономистов считает, что для построения системы количе­ственных и качественных показателей экономической безопаснос­ти на уровне предприятия целесообразно определять следующие показатели (индикаторы):

• производства — динамика производства (рост, спад, стабильное состояние, темп изменения); реальный уровень загрузки произ­водственных мощностей; доля НИОКР в общем объеме работ; темп обновления основных производственных фондов; стабиль­ность производственного процесса (ритмичность, уровень заг­руженности в течение определенного времени); оценка конку­рентоспособности продукции; возрастная структура и техничес­кий ресурс парка машин и оборудования;

• финансовые — объем «портфеля» заказов (общий объем предпо­лагаемых продаж); фактический и необходимый объем инвести­ций; уровень инновационной активности; уровень рентабельно­сти производства; фондоотдача (капиталоемкость) производства; просроченная задолженность (дебиторская и кредиторская); доля обеспеченности собственными источниками финансирования оборотных средств;

• социальные — уровень оплаты труда по отношению к среднему показателю промышленности или экономике в целом; уровень задолженности по зарплате; потери рабочего времени; структу­ра кадрового потенциала (возрастная, квалификационная). Конечно, количественные характеристики индикаторов для каж­дого предприятия будут иметь различные величины. Их целесооб­разно определять экспертными методами.

Анализ основных элементов, составляющих экономическую бе­зопасность Российской Федерации, показывает, что ее пороговые значения во многих случаях превысили минимально допустимые нормы. Угрозы и опасности охватили ведущие отрасли экономики, затронули фундаментальные основы обеспечения жизнедеятельно­сти человека и государства. Пока еще не все потеряно, но необхо­димо оперативно разработать эффективную стратегию обеспечения экономической безопасности России.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть I. 2010

Еще по теме Система экономической безопасности:

  1. 2.5. О системе обеспечения национальной безопасности, разработках в области управления национальной безопасностью и их реализации
  2. Новая экономическая стратегия: трансформация модели экономического роста и поиски места в новой глобальной экономической системе
  3. Глава 4. Экономическая безопасность
  4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
  5. Экономическая безопасность
  6. 5.3. Взаимозависимость и экономическая безопасность
  7. Экономическая составляющая в структуре национальной безопасности
  8. Совершенствование управления экономической безопасностью
  9. Субъекты управления экономической безопасностью страны
  10. 4.1.2. Дальний Восток в системе экономических интересов стран АТЭС. Перспективы развития экономических связей
  11. Экономическая безопасность России (сегодняшний уровень)
  12. Макроэкономическая стабилизация – условие глобальной экономической безопасности
  13. 2. Чем полезен курс «История экономических учений» ? Каково его место в системе экономических знаний?
  14. РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  15. Организация системы безопасности
  16. Структурные элементы общей системы безопасности страны
  17. Кризис прежней системы безопасности
  18. Национальная безопасность и политическая система
  19. Кризис системы международной безопасности
  20. Цели, принципы и система обеспечения национальной безопасности РФ.