Территориальное антикризисное администрирование
Экономическая история России изобилует интересными достижениями в организации управления территориальным хозяйством на основе сочетания стратегических национальных интересов и местного волеизъявления.
Наиболее адаптивной к современным таксономическим преобразованиям представляется старорусская (XIX в.) система губернаторства, земств и городского самоуправления. Наряду с довольно широкими свободами в управлении региональным (употребим этот более поздний термин) хозяйством, губернские, земские собрания и их исполнительные органы решение ряда ключевых вопросов (получение займов, принятие проектов и смет и др.) обязаны были согласовывать с губернаторами, что вполне совпадает с современными понятиями о представительной демократии и управленческой вертикали. Аналогичные согласительные процедуры проходили и некоторые важные решения городских дум, потребность в чем в настоящее время ощущается весьма остро при решении оптимизационных задач регионального менеджмента.Последние десятилетия экономико-административных преобразований в РФ обнажили противоречивость новых управленческих пирамид не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровне.
В городах и сельских районах решение многих вопросов жизнедеятельности территорий сдерживается по причинам противоречий между двумя всенародно избранными субъектами — думой (советом, собранием и т.п.) и главой администрации (мэром, головой и т.п.). Одним из вариантов организационно-структурного устранения этой проблемы является практикуемое в ряде муниципальных образований совмещение должностей председателя думы и главы администрации (нет должности — нет проблем). В качестве другого пути оптимизации муниципального менеджмента некоторые авторы предлагают введение института назначений глав городских и районных администраций «сверху» — руководителями региональных администраций.
Относительно такого предложения можно заметить, что оно не снимет противоречий между указанными субъектами муниципального управления, однако их острота снизится ввиду того, что районный глава получит статус представителя вышестоящей инстанции. Поддерживая такую систему организации муниципальной власти, можно бы предложить утверждение глав соответствующих администраций (городов и сельских районов) со стороны полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Представляется, такая форма приблизила бы муниципальный менеджмент к центру, исключив формирование в этой среде оппозиционности (инициаторами которой могут выступать и региональные лидеры).Что касается регионального уровня управления, то накопленная практика выборности президентов, губернаторов, глав и т.п. не подтвердила обязательность этой процедуры (особенно путем всеобщего, равного, прямого голосования).
Напротив, избрание населением главы региональной администрации ставит его в зависимость от популизма, ограничивает в осуществлении эффективного менеджмента путем кардинальных (не всегда популярных) мер, что особенно необходимо в кризисных ситуациях. К сожалению, нередко процесс избрания главы региональной администрации не столько представляет собой отбор наиболее эффективного управляющего, сколько походит на дорогостоящее шоу по выдвижению «кумира толпы» (в худшем варианте — «слуги толстосумов»). Избрание руководителя региональной администрации из состава депутатов соответствующими собраниями также ограничивает его в управленческих свободах при обеспечении на подведомственной территории федеральных интересов.
Современная экономическая практика свидетельствует о том, что у муниципальных и региональных органов нет достаточно острой заинтересованности в повышении деловой активности производственных предприятий, их техническом совершенствовании, обновлении ассортимента и увеличении объемов выпуска продукции, расширении рабочих Мест. Налоговый фактор (объем взимаемых налогов) в данном случае проявляется недостаточно остро, поскольку имеется множество других налогоплательщиков, которые компенсируют недоборы от производственной сферы.
Кроме этого, довольно сильным гасителем эмоций региональных и муниципальных властей в отношении производственных фирм выступает высокая (от 20 до 60%) степень дотационности местных (муниципальных) и региональных бюджетов. Все это обостряет потребность в формировании органов, заинтересованных и компетентных в повышении деловой активности хозяйствующих субъектов на территориях, осуществлении антикризисных мероприятий. Одной из таких экономизированных форм могут выступать ассоциации и концерны на уровне экономических регионов.Практика функционирования многих финансово-промышленных групп свидетельствует о низкой эффективности таких объединений в масштабах страны, что обусловлено большими отраслевыми и территориальными различиями входящих в них организаций
(фирм, банков, предприятий и т.п.). Более продуктивной формой концентрации промышленности оказались концерны, которым удалось сохранить и реконструировать мощности предприятий и довольно успешно решать антикризисные задачи.
В последнее время по линии федеральных органов предпринимаются шаги по созданию на базе одноотраслевых приватизированных предприятий открытых акционерных обществ в форме государственных или квазигосударственных концернов. Можно прогнозировать, что такие реорганизации будут способствовать поддержанию отраслевого технического интеллекта, а также повышению эффективности хозяйствования и некоторому притоку инвестиций в наукоемкие производства. В то же время значительная часть промышленных предприятий останется «в свободном плавании». Это формулирует перед территориальными органами задачу восполнения указанных объединительных функций с целью создания условий для преодоления кризисности и повышения деловой активности. Однако пределов одного региона зачастую оказывается недостаточно для подбора достаточного количества (более 10) сопрягаемых по интересам производственных фирм. В этом отношении предпочтительной выглядит территория экономического региона, в рамках которой можно сформировать десятки корпораций с участием государства и на этой основе построить достаточно стройную хозяйственную структуру федерального округа. Создав соответствующие экономические отделы в аппарате полпреда, можно через систему участий в советах директоров достаточно эффективно влиять на вопросы деловой и воспроизводственной активности предлагаемых корпораций и экономического региона в целом, осуществлять профилактику острых кризисов в хозяйственных организациях.
Еще по теме Территориальное антикризисное администрирование:
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
- Территориальная сеть агентов центральной администрации. Прямое и непрямое федеральное администрирование
- Сущность и признаки ТС. Состав элементов ТС и их классификации. Виды связей между элементами ТС. Соотношение понятий «территориальная система», «территориальная организация» и «территориальная структура»
- Об управлении, менеджменте и администрировании (термины, сущность)
- 13.4 Проблемы налогового администрирования
- 12.5. Территориальные бюджеты — главная финансовая база территориальных органов власти
- 12.1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований
- Государственно-территориальное и административно-территориальное устройство (АТУ) российского государства. Принципы АТУ
- Территориальные финансы
- Административно-территориальное устройство субъектов РФ
- Территориальное общественное самоуправление
- Общенациональный территориально-политический контроль
- Исследования территориального развития РФ
- Лекции. Территориальная организация населения, 2010
- 12.2. Состав территориальных финансовых ресурсов
- Территориально-государственное строительство
- Административно-территориальное деление государства