Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Любое вмешательство государства в экономику связано с двумя вопросами: во-первых, почему государство это делает? И, во-вто­рых, как оно это делает? Пониманию проблематики первого вопро­са помогают материалы пп.

Поскольку проблемы банкротства и ликвидации предприятий, инвестиционная политика в антикризисном менеджменте подроб­но рассматриваются в специальных главах, сосредоточим внимание на вопросах, являющихся ключевыми в тех или иных видах госу­дарственного регулирования кризисных ситуаций.

22.3.1. Нормативно-законодательная деятельность

«Экономической конструкцией» по праву называют ГК РФ. Это образное выражение очень точно и емко характеризует значение ГК РФ в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое дей­ствие на всей территории Российской Федерации».

Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону — застой производства. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной об­ластью антикризисного законодательства.

Динамично развивающиеся отношения между участниками гражданского оборота, обусловленные экономикой переходного периода, неизбежно приводят к изменению и совершенствованию отечественного законодательства. Примером этому служит законо­дательство о несостоятельности (банкротстве). За 10 лет существо­вания в современной России института банкротства было принято три закона, при этом в производстве арбитражных судов еще в 2003 г. находились дела, рассматриваемые по закону о банкротстве от 1992 г.

Новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г. учитывает накопленный негативный опыт процедур банк­ротства и выстраивает систему «сдержек и противовесов» имуще­ственным притязаниям кредиторов:

• более сложная процедура возбуждения дел о банкротстве и ус­тановления размера требований кредиторов в арбитражном суде;

• процедура выбора арбитражного управляющего, при которой кредиторы не выбирают конкретную личность, а только опре­деляют профессиональные требования, что должно способство­вать назначению управляющего, изначально независимого от кредиторов;

• четкая регламентация действий с имуществом должника;

• наделение собственника должника правами, дающими возмож­ность активно участвовать в процедурах банкротства и при не­обходимости защищать свои законные интересы.

Собственник должника получает права и возможности, которые

можно разделить на четыре группы:

1) права по досудебной санации и предупреждению банкротства должника;

2) процессуальные права собственника должника;

3) определение порядка и сроков рассмотрения жалоб предста­вителя учредителей (участников) должника и представителя соб­ственника имущества должника — унитарного предприятия на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интере­сы учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия, а также право заявлять воз­ражения относительно требований кредиторов;

4) обширная группа прав и возможностей собственника по за­щите своих имущественных интересов во всех процедурах, предус­мотренных новым Законом.

Следует подчеркнуть, что в период процедуры наблюдения соб­ственник имеет возможность через руководителя должника осуще­ствить мероприятия, улучшающие финансовое состояние, и попы­таться накопить денежные средства для расчета с кредиторами до рассмотрения дела о банкротстве по существу.

Процедура финансового оздоровления должника, новая для рос­сийского законодательства о несостоятельности, в полной мере пре­доставляет собственникам возможность реабилитировать себя и продемонстрировать эффективность управления собственностью.

Закон ввел новшества и в процедуру внешнего управления: раз­решен спор о возможности дополнительной эмиссии акций долж­ника в процедуре внешнего управления; изменился порядок прода­жи предприятия должника; решение собственника требуется теперь и для внесения в план внешнего управления мероприятий по заме­щению активов должника на акции вновь создаваемых одного или нескольких акционерных обществ.

В Законе достаточно подробно изложен порядок удовлетворе­ния собственником или учредителем всех требований кредиторов, учтенных в реестре или предоставления должнику денежных средств в необходимом объеме. Важно, что в соответствии с этим Законом меняется место собственника в процедурах банкротства — от пас­сивного созерцателя к активному участнику процедуры, играюще­му роль эффективного противовеса в случае необоснованных при­тязаний кредиторов на имущество должника.

Вместе с тем закон не решает всех проблем, связанных с дея­тельностью предприятий, поскольку почти каждое из них является сложной социально-экономической и технической системой, ин­тегрирующей разнородные ресурсы и факторы. Описание предпри­ятия не исчерпывается его представлением ни как имущественного комплекса, ни как юридического лица, ни как товаропроизводите­ля, ни как источника спроса на факторы. Каждое из этих представ­лений отражает один из аспектов предприятия, но не отражает все­го объекта в целом.

Соответственно этому многообразная деятельность предприятий в настоящее время регламентируется множеством нормативных ак­тов: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы «Об ак­ционерных обществах», «О защите прав потребителей», «О несосто­ятельности (банкротстве)» и др.

Становится все более очевидной необходимость принятия за­кона о предприятии, в котором были бы определены основы его де­ятельности как целостного и сбалансированного социально-эконо­мического хозяйствующего субъекта российской экономики. В нем должны быть отражены все аспекты внутрипроизводственного уп­равленческого рынка ресурсов, прав и ответственности, учтены тре­бования демократизации внутрифирменного управления.

В условиях кризиса особое значение приобретает государствен­ное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Это вмешательство государства обусловлено объективной необходимо­стью поддержания в экстремальных ситуациях эффективности и справедливости рынка, получения потребителями необходимой и достоверной информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей факторов. Поэтому государство ужес­точает режим контроля за соблюдением законов и нормативных ак­тов, связанных, например, с производством и реализацией алкоголь­ных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной элект­робытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые отношения, раз­витие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого ар­сенала законодательных и административно-правовых мер, поли­тики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологи­ческих правил.

Анализ итогов, проведенных реформ показывает, что выход из кризиса и успешное развитие экономики невозможно без ее всесто­ронней гуманизации, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. За­кон, нормативно-правовая деятельность государства должны мак­симально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением — служить удовлетворению потребностей людей.