<<
>>

Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Любое вмешательство государства в экономику связано с двумя вопросами: во-первых, почему государство это делает? И, во-вто­рых, как оно это делает? Пониманию проблематики первого вопро­са помогают материалы пп.

22.1 и 22.2. Ответ на второй вопрос обыч­но связывают с нормативно-законодательной деятельностью, фи­нансовым регулированием, деятельностью в сфере производства и перераспределением доходов.

Поскольку проблемы банкротства и ликвидации предприятий, инвестиционная политика в антикризисном менеджменте подроб­но рассматриваются в специальных главах, сосредоточим внимание на вопросах, являющихся ключевыми в тех или иных видах госу­дарственного регулирования кризисных ситуаций.

22.3.1. Нормативно-законодательная деятельность

«Экономической конструкцией» по праву называют ГК РФ. Это образное выражение очень точно и емко характеризует значение ГК РФ в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое дей­ствие на всей территории Российской Федерации».

Конкуренция как элемент рыночной экономики предполагает не только определенный динамизм, но и его обратную сторону — застой производства. Право против ограничения конкуренции, обычно называемое «антимонопольным правом», является наряду с правом против недобросовестной конкуренции значительной об­ластью антикризисного законодательства.

Динамично развивающиеся отношения между участниками гражданского оборота, обусловленные экономикой переходного периода, неизбежно приводят к изменению и совершенствованию отечественного законодательства. Примером этому служит законо­дательство о несостоятельности (банкротстве). За 10 лет существо­вания в современной России института банкротства было принято три закона, при этом в производстве арбитражных судов еще в 2003 г. находились дела, рассматриваемые по закону о банкротстве от 1992 г.

Новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г. учитывает накопленный негативный опыт процедур банк­ротства и выстраивает систему «сдержек и противовесов» имуще­ственным притязаниям кредиторов:

• более сложная процедура возбуждения дел о банкротстве и ус­тановления размера требований кредиторов в арбитражном суде;

• процедура выбора арбитражного управляющего, при которой кредиторы не выбирают конкретную личность, а только опре­деляют профессиональные требования, что должно способство­вать назначению управляющего, изначально независимого от кредиторов;

• четкая регламентация действий с имуществом должника;

• наделение собственника должника правами, дающими возмож­ность активно участвовать в процедурах банкротства и при не­обходимости защищать свои законные интересы.

Собственник должника получает права и возможности, которые

можно разделить на четыре группы:

1) права по досудебной санации и предупреждению банкротства должника;

2) процессуальные права собственника должника;

3) определение порядка и сроков рассмотрения жалоб предста­вителя учредителей (участников) должника и представителя соб­ственника имущества должника — унитарного предприятия на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интере­сы учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия, а также право заявлять воз­ражения относительно требований кредиторов;

4) обширная группа прав и возможностей собственника по за­щите своих имущественных интересов во всех процедурах, предус­мотренных новым Законом.

Следует подчеркнуть, что в период процедуры наблюдения соб­ственник имеет возможность через руководителя должника осуще­ствить мероприятия, улучшающие финансовое состояние, и попы­таться накопить денежные средства для расчета с кредиторами до рассмотрения дела о банкротстве по существу.

Процедура финансового оздоровления должника, новая для рос­сийского законодательства о несостоятельности, в полной мере пре­доставляет собственникам возможность реабилитировать себя и продемонстрировать эффективность управления собственностью.

Законом определено, что план финансового оздоровления разраба­тывается учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и утверждается собранием кредиторов. Исполнение мероприятий плана финансо­вого оздоровления и графика погашения задолженности перед кредиторами обеспечивает руководитель должника под контролем ад­министративного управляющего.

Закон ввел новшества и в процедуру внешнего управления: раз­решен спор о возможности дополнительной эмиссии акций долж­ника в процедуре внешнего управления; изменился порядок прода­жи предприятия должника; решение собственника требуется теперь и для внесения в план внешнего управления мероприятий по заме­щению активов должника на акции вновь создаваемых одного или нескольких акционерных обществ.

В Законе достаточно подробно изложен порядок удовлетворе­ния собственником или учредителем всех требований кредиторов, учтенных в реестре или предоставления должнику денежных средств в необходимом объеме. Важно, что в соответствии с этим Законом меняется место собственника в процедурах банкротства — от пас­сивного созерцателя к активному участнику процедуры, играюще­му роль эффективного противовеса в случае необоснованных при­тязаний кредиторов на имущество должника.

Вместе с тем закон не решает всех проблем, связанных с дея­тельностью предприятий, поскольку почти каждое из них является сложной социально-экономической и технической системой, ин­тегрирующей разнородные ресурсы и факторы. Описание предпри­ятия не исчерпывается его представлением ни как имущественного комплекса, ни как юридического лица, ни как товаропроизводите­ля, ни как источника спроса на факторы. Каждое из этих представ­лений отражает один из аспектов предприятия, но не отражает все­го объекта в целом.

Соответственно этому многообразная деятельность предприятий в настоящее время регламентируется множеством нормативных ак­тов: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы «Об ак­ционерных обществах», «О защите прав потребителей», «О несосто­ятельности (банкротстве)» и др.

Каждый из них ориентирован на один из аспектов деятельности и не учитывает остальных. При этом в каж­дом из нормативных актов допускается известная вариантность в выборе управленческих и организационных решений, но формаль­нозаконный выбор сочетаний этих вариантов создает порой возмож­ности для таких недобросовестных действий, как захват собственности через банкротство, обман партнеров, нарушения прав работ­ников и акционеров. В этих условиях ни одну системную проблему предприятий нельзя решить, внося изменения в каждый из актов по отдельности.

Становится все более очевидной необходимость принятия за­кона о предприятии, в котором были бы определены основы его де­ятельности как целостного и сбалансированного социально-эконо­мического хозяйствующего субъекта российской экономики. В нем должны быть отражены все аспекты внутрипроизводственного уп­равленческого рынка ресурсов, прав и ответственности, учтены тре­бования демократизации внутрифирменного управления.

В условиях кризиса особое значение приобретает государствен­ное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Это вмешательство государства обусловлено объективной необходимо­стью поддержания в экстремальных ситуациях эффективности и справедливости рынка, получения потребителями необходимой и достоверной информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей факторов. Поэтому государство ужес­точает режим контроля за соблюдением законов и нормативных ак­тов, связанных, например, с производством и реализацией алкоголь­ных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной элект­робытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые отношения, раз­витие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого ар­сенала законодательных и административно-правовых мер, поли­тики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологи­ческих правил.

Анализ итогов, проведенных реформ показывает, что выход из кризиса и успешное развитие экономики невозможно без ее всесто­ронней гуманизации, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. За­кон, нормативно-правовая деятельность государства должны мак­симально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением — служить удовлетворению потребностей людей.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. Короткова Э.М.. Антикризисное управление. Часть III. 2010

Еще по теме Виды государственного регулирования кризисных ситуаций:

  1. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций
  2. 3.3. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций
  3. Глава 3. Государственное регулирование кризисных ситуаций
  4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ
  5. Аналитическая основа государственного регулирования кризисной ситуации
  6. 3.1. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций
  7. Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций
  8. Пути и средства государственного регулирования кризисных ситуаций
  9. Механизмы регулирования кризисных ситуаций в экономике
  10. Процесс управления в кризисной ситуации
  11. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ ПРЕДПРИЯТИЯ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ
  12. МЕНЕДЖЕРЫ В КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ
  13. Человеческий фактор кризисных ситуаций
  14. Стратегический подход к кризисным ситуациям
  15. Общая схема механизма управления в кризисной ситуации
  16. 5.2. Управление персоналом в кризисной ситуации