<<
>>

25.4. Что полезно использовать из мирового опыта регионального развития

Пути усовершенствования экономики регионов. Чем оправдано использование советского опыта. Полезные формы и методы территориального регулирования из практики СССР. Ценные финансовые инструменты зарубежного регулирования экономики регионов.

Напомним, важными задачами экономической реформы в современной России являются, с одной стороны, проведение основных реорганизационных мероприятий по формированию многоукладной рыночной экономики прежде всего на уровне регионов

с учетом их особенностей, а с другой, — обеспечение тесной интеграции всех территорий в едином экономическом пространстве («регионолизация» и «федерализация» реформы).

Отсюда повышенное внимание государства к территориальному регулированию, вопросам региональной политики, федеративных и межбюджетных отношений и т. д.

Инструментами прямого экономического регулирования, основанного на административных методах с включением рыночных стимуляторов, служат федеральные и региональные программы, государственный бюджет (финансовый план), государственные заказы на поставку продукции для народнохозяйственных нужд, инвестиционные проекты и т. п. Важнейшая форма прямого регулирования — федеральные целевые программы развития регионов. Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических рычагов (стимулов и антистимулов) опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются преимущественно методы налогового и кредитного регулирования.

Большая роль в комплексе регионального регулирования отводится законодательному регламентированию и межбюджетным отношениям, особенно системе федеральной финансовой поддержки депрессивных и слаборазвитых регионов.

К сожалению, весомых результатов в данной области, как и в реализации всей реформы, не наблюдается. Более того, налицо существенные недоработки, неувязки и просчеты, связанные в основном с непригодностью у нас изначально принятой неолиберальной модели экономической реформы.

Сложилась практика единичной автономной разработки федеральных и региональных программ развития проблемных территорий при отсутствии или слабой выраженности комплексного и системного подхода, что означает растрату огромных ресурсов и низкую результативность программных проектов.

Налоги как регулятор регионального развития не способствуют рациональному размещению, территориальной специализации и комплексности производительных сил, поскольку не учитывают дифференциацию региональных уровней, и отсутствует, в противоположность зарубежной практике, система налоговых льгот слаборазвитым и депрессивным территориям. Средства федеральной поддержки регионов распределяются по различным разрозненным каналам, что опять-таки ведет к их бесконтрольному и неэффективному

использованию, подрыву федерального бюджета и прежде всего инвестиционного потенциала. В целом всеохватывающее территориальное регулирование сужено до частичного — регионального, вопросы управления процессами размещения отраслей по существу не решаются.

Важнейшие задачи и проблемы территориального регулирования - рационализация межрегиональных пропорций и связей в масштабе единого экономического пространства, выравнивание уровней экономического и социального развития регионов, обеспечение целесообразной специализации, пропорциональности и диверсификации региональных хозяйственных комплексов. Но эти задачи и проблемы решаются еще плохо.

Должна быть решительно усилена роль целенаправленного экономического развития регионов на базе комплексного территориального прогнозирования, планирования и программирования в сочетании со стимулирующими рыночными механизмами. Это предполагает переход к государственно-регулируемой (по сути, модернизированной планово-рыночной) модели экономики, подобной китайской, но с заимствованными элементами из советского нэпа и централизованного планирования.

Распространенный тезис о «поражении» планового хозяйства («социализма») в соревновании с капитализмом лишен системной аргументации и анализа действительных причин неудач СССР. Этот тезис не согласуется с такими факторами, как наличие огромного и развивающегося Китая, проведение в СССР масштабных, удививших мир реформ (нэп, индустриализация и др.), заимствование Западом многого из советского опыта экономического и социального планирования, в том числе территориального.

Наоборот, С С С Р не мог, как показала дореволюционная Россия, создать тогда свое могущество на рыночной основе. Серьезно мешали подъему СССР необходимость огромных военных расходов из-за непрестанных внешних угроз и поползновений на его несметные ресурсы, отсутствие крупных источников накоплений, подобных тем, которые имел Запад из-за неэквивалентного обмена с развивающимися странами, присутствие длительное время во главе государства нехаризматических лидеров, допускавших серьезные просчеты и консерватизм в политике. Вместе с тем необходимо признать, что длительный застой советской экономики с 70-х годов во многом объясняется неиспользованием всех достижений мировой цивилизации, в том числе развитых рыночных отношений, соединение которых с механизмами экономического планирования (т. е. своеобразная «конвергенция») дало бы народному хозяйству мощный импульс развития.

Усовершенствовать управление развитием регионов и размещением производительных сил в России могло бы тщательное изучение и критическое использование не только зарубежного, но и собственного прошлого опыта территориального регулирования, который допускает сочетание с «рынком». Никакой натяжки или некорректности в такой постановке вопроса нет, наоборот, она полностью оправдана.

Во-первых, ныне в России с традиционно высокой ролью государства в экономике задействован ряд тех же инструментов территориального регулирования, какие использовались в советское время (прогнозы, программы, госбюджет, налоги и т. д.).

Во-вторых, тогда основное внимание уделялось производственной сфере, регулированию территориального развития реального сектора экономики, что ныне выражено слабо и требует усиления.

В-третьих, в области размещения и регионального развития производства СССР имел бесспорные крупные успехи, что признано во всем мире.

В-четвертых, советский опыт территориального планирования успешно использовался и используется другими («рыночными») странами, не только социалистическими, но и капиталистическими (программы подъема слаборазвитых регионов и т. д.).

В-пятых, прогресс цивилизации всегда опирается на лучшие достижения науки и практики во всем мире, т. е. достижения как капитализма, так и социализма.

В данной связи большой научный и практический интерес из времен реконструктивных, восстановительных и стабилизационных перестроек советской экономики представляют, например:

• опыт разработки в период первых пятилеток системы закономерностей, принципов, факторов планомерного размещения и регионального развития производства; широкого круга соответствующих плановых показателей; использование балансов, разработка методов их расчета, методических приемов районирования отраслей народного хозяйства и анализ транспортно-экономических связей; оптимальный выбор районов и пунктов дислокации промышленных предприятий; решение посредством

размещения производительных сил национального вопроса, проблемы ускоренного подъема хозяйства и культуры отсталых республик;

• совершенствование тогда же экономического районирования и обоснование производственной специализации районов; подготовка крупномасштабной регионально-комплексной программы на примере формирования Урале-Кузнецкого комбината; организация четкой системы взаимодействия центральных и местных плановых и хозяйственных органов в работе по планированию размещения и регионального развития производства;

• успешное решение проблемы воссоздания и улучшения планового размещения производительных сил в послевоенные годы с использованием принципа ведущего звена (приоритетности) для реализации важнейших народнохозяйственных задач, дальнейшее укрепление организационно-методической базы планирования размещения производства;

• новые организационные формы и методы планирования размещения и регионального развития производительных сил, включая разработку региональных комплексных программ, в 60-80-х годах, а также новые формы и методы предплановых исследований — отраслевые, территориальные (региональные) и генеральные схемы развития и размещения производительных сил, широкие балансовые и оптимизационные расчеты, составлявшие характерную черту планирования в условиях развитого народного хозяйства.

Из огромного опыта более равномерного и комплексного размещения и развития производительных сил особенно поучительно создание новых промышленных баз, предприятий-дублеров и освоение необжитых районов, формирование крупномасштабных территориальных хозяйственных комплексов, государственная поддержка слаборазвитых, прежде всего национальных, территориальных образований и выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. Все это опиралось на четкую и действенную систему отраслевого и территориального планирования (прогнозирования), совершенствование балансовых и оптимизационных методов обоснования территориального развития, отраслевые, региональные и генеральные схемы развития и размещения производительных сил, экономические планы и целевые программы создания региональных комплексов.

Из, предшествующего опыта можно было бы, например, включать в паспорта приватизируемых объектов и лицензируемой хозяйственной деятельности характеристику соответствия предприятия (объединения и т. п.) принципам и факторам рационального размещения производительных сил, выбора района и пункта дислокации и т. д. (и учитывать ее при определении перспектив, решении вопроса о банкротстве и т. п.). Ведь еще в довоенные и послевоенные годы для осуществления структурных сдвигов и подъема отсталых районов смело шли на перепрофилирование предприятий, а также на создание предприятий-дублеров (т. е. конкурентов). Тем более это актуально для рыночной экономики, требующей быстрой диверсификации производства в зависимости от спроса и поддержания конкуренции на рынке товаров.

Необходимы и новые подходы в определении стратегии развития европейских и восточных районов. Намечая политику жесткого ресурсосбережения, нельзя по-прежнему ратовать за слишком высокие темпы освоения природных богатств Востока и Севера (вместо дополнительной экспортной валюты целесообразно получить недоплаченные за приватизированную государственную собственность миллиарды рублей). Только широкое развитие в Сибири, отчасти и на Дальнем Востоке перерабатывающих отраслей промышленности (наряду с добывающими), преимущественно энерго- и водоемких, создает условия для ускоренного подъема там производительных сил. Районы же Европейской части страны призваны стать ядром наукоемких, высокотехнологичных и производительных отраслей с продукцией, конкурентной не только на внутреннем, но и мировом рынке. Опорные базы промышленности успешно создавались еще в период довоенной индустриализации.

Что касается практики территориального развития других стран, то в части его основных направлений для нас, за редким исключением, нет ничего принципиально нового, наоборот, первопроходцем в этой области был Советский Союз. Зато органам федерального и регионального управления России стоит внимательно присмотреться к зарубежному опыту использования финансовых инструментов в территориальном планировании, в частности:

• поощрительному налоговому режиму для приоритетов региональной политики (так, на аграрном юге США долгое время подоходный налог был на 1/3 меньше, чем в индустриальных северо-восточных штатах, горнодобывающие предприятия Канадского Севера полностью освобождаются от подоходного налога в течение первых трех лет) и применению ускоренной амортизации (для уменьшения налогов на основной капитал);

в системе льготных субсидий и кредитов (последние выдаются под более низкие проценты или на более продолжительные сроки), способствующей ускоренному подъему регионов и правильному выбору мест размещения промышленных предприятий и инфраструктуры (вследствие градации ставок помощи по ареалам);

• практике выделения дотаций (безвозвратных ссуд) компаниям и предприятиям, создающим новые рабочие места в «проблемных» регионах (во Франции дотации в размере 25% расходов инвестора были установлены при новом строительстве и 15% — при расширении предприятий);

• комбинированной системе экономических мер стимулирования, например, по сдерживанию промышленной деятельности в центрах сверхконцентрации производства и населения (повышенные налоги на основные фонды и подоходный налог, различные штрафы, отказ от выдачи кредитов, премии за демонтаж производственных мощностей и т. д.).

Вместе с тем целесообразно использовать опыт бюджетного регулирования в СССР по применению стимулов мобилизации финансовых средств в регионах для вложений в экономику и социальную сферу.

Учитывая мировой опыт хозяйственного развития, надо, конечно, принимать во внимание специфику положения России на географической карте мира. Издержки производства промышленной продукции у нас выше, чем в Англии, Франции, Германии, Италии в 2-2,3 раза, США - 2,7, Японии — в 2,8 раза. Здесь отражается влияние не только пониженного уровня ресурсосбережения, производительности труда, использования современной технологии, но и географического расположения в северных широтах, больших расстояний между центрами производства и потребления и т. д. Поэтому, например, расходы энергии, а также транспортные издержки на единицу ВВП в России будут долго оставаться существенно выше, чем в передовых странах.

<< | >>
Источник: Кистанов В. В., Копылов Н. В.. Региональная экономика России. 2002

Еще по теме 25.4. Что полезно использовать из мирового опыта регионального развития:

  1. 1.1.3 Подходы рассмотрения проблем фукционирования регионов. Толкование содержания подходов к региональным проблемам на примере мирового экономического опыта
  2. 3.3. Региональная экономическая интеграция — форма развития мирового производственного процесса
  3. 11.3. ПРАВИЛО МАКСИМИЗАЦИИ ПОЛЕЗНОСТИ. ПРЕДЕЛЬНАЯ ПОЛЕЗНОСТЬ И КРИВАЯ СПРОСА
  4. § 4. Закон убывающей предельной полезности. Измерение величины полезности
  5. Полезность: общая и предельная. Закон убывающей предельной полезности
  6. Что такое региональная политическая элита?
  7. 7.1. Что такое развитие?
  8. Тема № 1. Структура, субъекты и тенденции развития мирового хозяйства, глобализация мирового хозяйства
  9. Раздел III. Региональные факторы мировой политики
  10. Типы регионального развития
  11. (Макро)региональное членение мирового пространства.
  12. 14.3. Россия: региональная или мировая держава
  13. Прогнозирование регионального развития
  14. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  15. Направления регулирования регионального развития
  16. Методы управления региональным развитием
  17. 1.2. Этапы развития отечественных региональных исследований
  18. 11.2. Лидеры регионального развития
  19. Цели регионального развития
  20. Факторы нестабильности регионального развития