<<
>>

2.1.4. Социальные показатели

Реальная государственная экономическая политика должна быть направлена на обеспечение определенных гарантий по поддержанию средних стандартов качества и уровня жизни в регионе. И это принципиально важно не только потому, что любой гражданин России вне зависимости от места его проживания должен иметь право на удовлетворение своих основных потребностей и реализацию своих базовых прав на определенном уровне.

«Стратегическая цель России – превращение ее в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики, среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях» . То есть задача заключается в достижении роста и процветания экономики, обеспечении на этой основе благосостояния и свободы граждан. Это – естественная цель любого демократического общества. Она более чем актуальна и для отдельных регионов, в каждом из которых она конкретизируется определенным образом.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.

Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума.

Обычно наиболее тревожной является дифференциация доходов населения. Среднедушевые доходы населения характеризуют реальную «цену жизни и труда» в каждом данном регионе при сложившемся уровне его богатства и занятости населения. Довольно распространенная точка зрения относительно катастрофического нарастания дифференциации доходов населения в связи с проведением либеральных экономических реформ по разным регионам, так сказать «беднейшими» и «богатейшими» регионами. Однако следует учитывать различие в формировании реальной ценности доходов, которая зависит от условий использования доходов в различных регионах. Эти условия определяются несколькими факторами: различная динамика инфляции потребительской корзины и, соответственно, минимальной стоимости жизни, неодинаковая структура потребительских расходов в связи с вариацией динамики предпочтений и условий жизни в регионах.

Социальная дифференциация всегда гораздо более опасна, чем дифференциация в области производства. Это звучит парадоксально, так как в конечном счете социальная дифференциация в основном и определяется особенностями размещения и сравнительной интенсивностью развития производства при данном уровне государственного вмешательства в распределение доходов. Однако для населения именно разница в доходах в том или ином регионе по сравнению с другими, является раздражающим фактором. Люди не без основания считают, что они имеют право пользоваться равными возможностями, являясь гражданами одной страны, и это соответствует критериям социальной справедливости.

Все более сложной социальной проблемой в большинстве регионов России становится безработица. В России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Этот процесс охватывает все регионы страны в большей или меньшей степени. Количественно безработица оценивается несколькими показателями, которые, однако не снимают всех условностей учета.
Современная региональная статистика (в соответствии со стандартами Международной организации труда – МОТ) использует два показателя: 1. общая численность безработных; 2. официально зарегистрированные (в органах государственной службы занятости) безработные. Интенсивности обоих показателей считаются по отношению к численности экономически активного населения. Конечно, безработица является следствием падения общего уровня производства, отсюда и снижение доходов на душу населения. И если объем ВРП на душу населения – это важнейший индикатор экономического развития в рамках вариации регионов страны, то доход на душу населения и отношение денежного дохода к прожиточному минимуму характеризует уровень жизни и является социальным показателем и ставит социальные задачи.

Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая.

В СССР проблема сдерживания межрегиональных экономических и социальных различий занимала видное место в проводившейся социально-экономической политике и еще более – в идеологии. Инструментами этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Тем не менее различия между российскими регионами были. В 1988 году максимальный разрыв между административно-территориальными единицами РСФСР по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз (первое место – Тюменская область, последнее – Агинский Бурятский автономный округ).

С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось в основном двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и фактическим неравенством субъектов федерации в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация экономическая (по формам собственности и секторам экономики) и социальная (по группам населения) качественно увеличила неоднородность экономического пространства страны.

Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню экономического развития – это главное средство для решения социальных задач.

Две линии уменьшения пространственной неоднородности – социальная и экономическая – тесно переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению уровня жизни населения в решающей степени определяются эффективностью регионального экономического комплекса (уровнем экономического развития). Повышение уровня жизни – это одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. Чем выше будут темпы экономического роста (в частности, ВВП), тем шире станут возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития. Ведь социальная напряженность провоцирует такие явления как рост преступности, понижение иммунитета к различного рода заболеваниям, учитывая такие антиобщественные явления как пьянство, то вполне можно понять причины социальных конфликтов, вспыхивающих в разных регионах с закономерной периодичностью.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. Достижение данной цели зависит от формирования в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков. Сюда же можно отнести развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов, а также социальную защиту населения.

К районам, требующим повышенного внимания в социальном плане относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, перенаселением (Северный Кавказ), территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития, районы проживания малочисленных народов.

Снятие социальной напряженности в регионах относится к аспекту национальной безопасности страны в целом
<< | >>
Источник: Сахарова Л.А.. Региональная экономика (Приморский край). 2003
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 2.1.4. Социальные показатели:

  1. 3.1.3. Промышленные ресурсы – общеэкономические показатели. Индексы основных социально-экономических показателей
  2. 2.3. Показатели уровня цен и индексы цен. Социальные показатели. Процентная ставка
  3. 3. Проблема социальной ориентации экономики. Противоречия социальной справедливости и экономической эффективности
  4. Социальные аспекты и социальные последствия международной трудовой мобильности
  5. Социальные статусы и социальные роли личности
  6. Социально-классовая структура и социальная стратификация
  7. Показатели компетенции
  8. Другие показатели эффективности
  9. Оценочный показатель
  10. 2. Основные макроэкономические показатели
  11. Критерии и показатели развития
  12. 5. Показатели эффективности в проектном анализе
  13. МОДУЛЬ 2. ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  14. 43. Показатели трудовой миграции
  15. § 6. Важнейшие показатели эффективности предприятия
  16. 1.3.2. Относительные показатели размещения населения
  17. Управление социальным развитием. Ситуация «ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ»
  18. Показатели измерения кадрового потенциала
  19. Какой показатель эффективности лучше?