Бюджет ЕС: происхождение и содержание

В 1962 г. Сообщество ввело в действие общую сельскохозяйственную политику, требовавшую значительных расходов, которые первоначально покрывались из национальных бюджетов государств-членов. После того как в 1968 г. в ЕЭС были отменены внутренние пошлины и введен единый тариф на внешних границах, часть стран лишилась таможенных сборов. Так, если импортировавшиеся в Германию товары шли через голландский порт Роттердам, импортные сборы стали оседать в бюджете Нидерландов.

В 1965 г. Комиссия предложила передать Сообществу средства от таможенных сборов для финансирования аграрной политики. Данный шаг касался не столько денег, сколько существа европейской интеграции. Он усиливал федеративный характер Сообщества, укреплял позиции Комиссии и Парламента, сокращая тем самым полномочия национальных правительств. Этому всеми силами противодействовал президент Франции генерал де Голль, считавший, что главную роль в европейской интеграции должны играть национальные правительства, а не брюссельская бюрократия. В ЕЭС разразился институциональный кризис, который был урегулирован посредством Люксембургского компромисса (см. врезку в гл. 5).

В 1970 г. Сообщества, наконец, получили в свое распоряжение собственные средства, которые формировались из таможенных сборов и части собиравшегося в государствах-членах налога на добавленную стоимость (НДС). В 1988 г. был создан новый мощный источник доходов — отчисления от валового национального продукта (ВНП) каждой страны.

Основные правила бюджетной политики ЕС сводятся к следующему. В бюджете ЕС отражаются все статьи доходов и расходов Союза. Расходы должны полностью покрываться доходами, т.е. бюджет ЕС не может быть дефицитным. На практике, если запланированные расходы оказываются больше доходов, все статьи расходов сокращаются в равной пропорции. В этом еще одно отличие бюджета ЕС от бюджета национального государства. У Евросоюза отсутствуют инструменты восполнения гипотетического дефицита: он не выпускает собственные долговые обязательства (казначейские облигации), как это делают национальные правительства. Обычно бюджет ЕС сводится с небольшим профицитом. За исполнение бюджета ЕС отвечает Еврокомиссия, которая ежегодно представляет отчеты Европарламенту и Совету. Согласно Договору Союз и его государства-члены пресекают финансовые махинации и иные противоправные действия, затрагивающие финансовые интересы Союза.

Доходы. Бюджет ЕС формируется за счет нескольких видов источников, а именно:

• таможенных пошлин на импортируемую извне продукцию, установленных в рамках общего таможенного тарифа ЕС (в бюджет ЕС идет 75% от собранного на внешних границах; 25% остается в государствах для покрытия расходов на содержание таможен);

• налогов на импорт сельскохозяйственной продукции из третьих стран;

• отчислений государств-членов от собираемого налога на добавленную стоимость (с 2002 г. — в размере 0,75%, с 2004 г. - 0,5, а с 2007 г. - 0,3%);

• отчислений государств-членов, устанавливаемых пропорционально размеру их ВНП и введенных с 1988 г.;

• прочих поступлений, в том числе защитных и компенсационных пошлин, санкций, процентов, налогов с заработной платы чиновников институтов ЕС (например, Европейской комиссии).

В течение последних 15 лет значение отчислений от ВНП постоянно росло. Если в 1992 г.

Расходы. Почти половина бюджета (в 2008 г. — 43%) расходуется на проведение Общей сельскохозяйственной политики. 3/4 этих денег направляются на поддержание финансовой стабильности сельскохозяйственных рынков, а оставшаяся четверть — на содействие рыбному промыслу, развитие сельской местности и защиту окружающей среды. В 1960— 1970-е годы значение расходной статьи, связанной с сельским хозяйством, было намного больше. Однако по мере того как росли расходы Сообщества на региональную и социальную политику, оно постепенно сокращалось.

Из средств общего бюджета финансируются и другие направления политики ЕС, но в меньших размерах. Так, на проведение научно-технической политики выделяется 6% расходной части. По столько же идет на финансирование внешней политики и на содержание институтов ЕС. На развитие транспортных и энергосетей ассигнуется не более 2% средств.

Расходная часть бюджета ЕС поделена между целевыми фондами и программами. Львиная доля этих средств распределяется через пять структурных фондов. Европейский сельскохозяйственный фонд гарантий и Европейский фонд развития села учреждены в 2005 г. взамен действовавшего с 1964 г. Европейского фонда ориентации и гарантий сельского хозяйства (ФЕОГА). Помощь отстающим регионам ЕС и нуждающимся социальным группам оказывается посредством Европейского фонда регионального развития (существует с 1975 г.) и Европейского социального фонда (основан в 1960 г.). С 1994 г. для повышения конкурентоспособности предприятий, связанных с рыболовным промыслом в прибрежных районах, ЕС действует Фонд содействия рыболовству.

В 1993 г.

Для оказания быстрой помощи районам, пострадавшим от природных и техногенных катастроф, с 2003 г. существует Фонд солидарности. С 2007 г. действует Европейский фонд выравнивания в условиях глобализации. Для него не предусмотрено специальной расходной статьи; финансовые ресурсы берутся из остатков. Эти деньги выделяются гражданам ЕС (на основании аргументированного представления государственных органов) в форме прибавки к зарплате или пособий на период переквалификации и поиска работы.

Целевые финансовые программы — важный инструмент деятельности ЕС. Бюджетная опора научно-технической политики ЕС состоит из Рамочной программы научно-технического развития, а также программы «Галилео», направленной на поддержку спутниковой системы навигации. Мероприятия в сфере охраны окружающей среды получают бюджетное финансирование через программу «Лайф». По программе «Ядерная безопасность» оказывается содействие скорейшему закрытию двух атомных электростанций: Игналинской АЭС (Литва) и АЭС Ясловске-Богунице (Словакия). Программа «Таможня 2013» имеет целью повышение эффективности мер по защите единого внутреннего рынка от пиратской и контрафактной продукции. На развитие транспортных сетей направлены программы «Трансъевропейские сети» и «Марко Поло». Ряд фондов и программ учреждены для финансирования мероприятий общей иммиграционной политики.

Внешняя политика ЕС тоже имеет свои бюджетные инструменты. Среди них выделяется Инструмент поддержки стран-кандидатов (Instrument for Pre-Accession Assistance). В нем соединились действовавшие в предыдущие годы программы ФАРЕ (помощь странам ЦВЕ в переходе к рынку), САПАРД (содействие сельскому хозяйству стран-кандидатов), ИСПА (поддержка проектов охраны окружающей среды и транспортной инфраструктуры стран-кандидатов), КАРД С (содействие потенциальным кандидатам на вступление в ЕС). Для стран — участниц Европейской политики соседства, а также для России действуют Инструмент технического содействия и обмена информацией TAIEX (бывшая программа ТАСИС) и программа «Сигма», направленная на совершенствование работы государственных органов управления.