«Дорожная карта» общего экономического пространства

Подобный опыт у Евросоюза уже имеется. В 1992 г. европейские сообщества и Европейская ассоциация свободной торговли ЕАСТ создали Европейское экономическое пространство, где реализуются четыре свободы, присущие общему рынку: движения товаров, услуг, капиталов и лиц. Будет ли включать эти свободы открытый и интегрированный рынок России и ЕС, пока неясно.

Россия и ЕС намерены расширять возможности экономических операторов; облегчать создание и работу совместных компаний; повышать конкурентоспособность экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, прозрачности и эффективного управления. Приоритетными сферами сотрудничества названы: торговля и инвестиции, энергетика, транспорт, сельское хозяйство, охрана окружающей среды.

Формирование ОЭП с Евросоюзом ставит перед Россией несколько крупных задач, схожих по содержанию и масштабу с теми реформами, которые проводились странами ЦВЕ накануне их вступления в ЕС.

В экономической сфере России предстоит завершить строительство рыночной экономики; перестроить отраслевую структуру хозяйства и провести его технологическую модернизацию; преодолеть монополизм, обеспечить свободную и эффективную конкуренцию; создать благоприятный и устойчивый инвестиционный климат.

В сфере государственного управления необходимо реформировать судебную и арбитражную системы на основе принципов независимости и транспарентности; создать условия для легализации некриминальной части «теневой экономики»; повысить эффективность борьбы с коррупцией и преступностью, в том числе обеспечить личную безопасность предпринимателей и специалистов.

Не исключено, что выполнение этой программы продлится полтора-два десятилетия. Насколько концепция ОЭП будет отвечать интересам России и ЕС к окончанию этого срока, пока сказать трудно. Тем не менее, реализация программы внесет значительный вклад в модернизацию российской экономики, сближение отечественных законов, норм и стандартов с международными, повышение качества менеджмента и экономической политики государства.

Приоритетные направления. Предусмотренные в «дорожной карте» мероприятия сгруппированы в три раздела, а именно:

• общие вопросы торгового и экономического сотрудничества;

• развитие трансъевропейских сетей;

• сотрудничество в отдельных отраслях и секторах экономики.

В первом разделе ставится задача создать механизмы консультаций и диалога между компетентными органами России и ЕС по типу начатого в конце 2000 г. Энергодиалога. Цель таких диалогов — сближение стандартов и процедур, соответствующих законов и практики их применения, а также развитие транспарентности и предсказуемости систем регулирования рынков. К числу сфер, где должна проводиться эта работа, отнесены:

• содействие торговле и таможенное дело, включая борьбу с экономическими преступлениями;

• отдельные отрасли промышленности (автомобильная, аэрокосмическая, лесная, текстильная, фармацевтическая, химическая, горно-металлургическая, электротехническая, информационные технологии);

• сельское хозяйство, санитарные и фитосанитарные нормы;

• финансовые услуги и бухгалтерская отчетность;

• инвестиции;

• государственные закупки и конкуренция;

• права интеллектуальной собственности;

• политика в области предпринимательства;

• межрегиональное и приграничное сотрудничество.

Отраслевые диалоги ведутся между профильными министерствами или ведомствами России и генеральными директоратами Европейской комиссии при общей координации МИДа России.

В 2005 г. был дан старт четырем диалогам: транспортному, в области регулирования промышленной продукции, по промышленной политике и предпринимательству и по информационному обществу. В 2006 г. начато еще шесть диалогов: по защите прав интеллектуальной собственности, механизму раннего предупреждения об изменении режима торговли, сотрудничеству в области космоса (в трехстороннем формате Роскосмос — Еврокомиссия — Европейское космическое агентство), сельскому хозяйству, государственным закупкам, окружающей среде. В 2007 г. начались диалоги по инвестициям, макроэкономической политике, финансовым и структурным вопросам. Всего к началу 2010 г. велись 14 отраслевых диалогов, в дальнейшем их число будет расти.

В рамках каждого диалога созданы или создаются рабочие группы, куда входят сотрудники соответствующих ведомств, эксперты и представители бизнеса. Именно в этих группах разрабатываются целевые программы и конкретные проекты отраслевого сотрудничества, анализируются ход и результаты выполнения соответствующих пунктов «дорожной карты».

В программу развития трансъевропейских сетей включены два сектора — телекоммуникации и транспорт. Еще три сектора — энергетика, космос и окружающая среда — выделены в качестве приоритетных в разделе о сотрудничестве в отдельных отраслях экономики.