<<
>>

«Дорожная карта» общего пространства свободы, безопасности и правосудия

Общая характеристика. СПС предусматривало взаимодействие России и ЕС в борьбе с нелегальной миграцией, экономическими преступлениями, оборотом наркотиков, подделками и незаконной торговлей.
Работа в этом направлении началась в середине 1990-х годов, тогда же стали проводиться встречи на уровне министров юстиции и внутренних дел.

В 2001 и 2003 гг. Россия и Евросоюз приняли совместные заявления о международном терроризме. Они выразили готовность укреплять сотрудничество по предотвращению и пресечению террористических актов, а также в полном объеме выполнять соответствующие международные конвенции и резолюции Совета Безопасности ООН. Стороны договорились создать условия для обмена информацией о деятельности террористических групп и о поставках оружия.

В 2003 г. РФ и ЕС подписали Соглашение о Европоле, предусматривающее обмен стратегической и технической информацией. Для этого в структуре Национального центрального бюро Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом.

Задачи и принципы сотрудничества. «Дорожная карта» определяет задачи сотрудничества России и ЕС в сфере противодействия организованной преступности. Главная из них — создание общеевропейского вектора борьбы с международной преступностью, который до сих пор был развит гораздо слабее, чем межгосударственное взаимодействие. Это и понятно: до вступления в силу Лиссабонского договора полицейское сотрудничество, борьба с преступностью и терроризмом относились к компетенции государств-членов, тогда как Европол только координировал обмен информацией и вел аналитическую работу. Необходимость создания пространства внутренней безопасности между Россией и ЕС напрямую связана с заявленной ими целью перейти в перспективе к безвизовому режиму.

«Дорожная карта» устанавливает принципы пространства внутренней безопасности, а именно: приверженность сторон общим ценностям демократии и верховенству права; их эффективное применение независимыми судебными системами; равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; уважение прав человека; соблюдение принципов и норм международного права.

Постоянный совет партнерства (ПСП) следит за выполнением задач «дорожной карты», помогает организовывать встречи министров внутренних дел и юстиции, а также контакты на уровне экспертов. В марте 2006 г. на заседании ПСП Россия и Евросоюз согласовали план реализации «дорожной карты». Его приоритетами стали: борьба с терроризмом, противодействие киберпреступности, преступлениям в сфере высоких технологий и использованию Интернета в преступных целях; содействие защищенности документов (включая поэтапный ввод биометрических данных в документы, удостоверяющих личность), пограничное сотрудничества; борьба с отмыванием денег; судебное сотрудничество по гражданским делам.

Приоритетные направления. В документе, согласно его названию, определены три основных направления сотрудничества.

Первое направление — «свобода» — призвано облегчать контакты между людьми и противодействовать нелегальной иммиграции. РФ и ЕС договорились работать над упрощением визового режима, а также рассмотреть условия для взаимного безвизового режима поездок в качестве долгосрочной перспективы. Это направление также охватывает сотрудничество по пограничным вопросам, миграционной политике и политике предоставления убежища.

25 мая 2006 г. на саммите Россия — ЕС в Сочи были подписаны соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Европейского Союза и о реадмиссии. Соглашения вступили в силу 1 июня 2007 г.

Первое соглашение вводит облегченный порядок оформления виз (на основе письменного обращения принимающей стороны) предпринимателям, участникам научных, культурных и спортивных обменов; журналистам, учащимся и преподавателям, работникам транспорта, близким родственникам лиц, проживающих в России и государствах ЕС. Названные категории граждан смогут пользоваться многократными визами сроком до пяти лет. Обладатели дипломатических паспортов получили право находиться на территории государств — членов ЕС без виз в течение 90 дней каждого календарного полугодия.

По Соглашению о реадмиссии Россия и ЕС взяли взаимные обязательства принимать любое лицо, которое находится нелегально на территории другой стороны.

Соглашение вступает в силу поэтапно: сначала реадмиссия распространяется только на собственных граждан, нелегально пребывающих на территории другого государства. По мере заключения двусторонних договоренностей о реадмиссии с третьими странами, либо по истечении трехлетнего периода Соглашение применяется в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства.

Уточним понятия

Реадмиссия — передача одним государством другому лиц (собственных граждан принимающего государства, граждан третьих стран или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными.

Соглашение о реадмиссии — важный шаг на пути движения России и ЕС к отмене виз для краткосрочных поездок граждан. С 2006 г. проходят встречи экспертов о продвижении к безвизовому режиму по четырем тематическим блокам: защищенность документов, включая биометрию; нелегальная миграция; общественный порядок и безопасность; внешние сношения.

Второе направление — «безопасность» — касается борьбы с терроризмом и всеми формами организованной преступности на основе сотрудничества между полицейскими ведомствами России и ЕС. Главным приоритетом является борьба с терроризмом на основе совместных заявлений ЕС и РФ, а также совместных действий в рамках ООН. Данный приоритет заявлен и в «дорожной карте» по общему пространству внешней безопасности. Другим приоритетом выступает противодействие трансграничной преступности: отмыванию денег, обороту наркотиков, торговле людьми, коррупции, обороту похищенных транспортных средств. Важная роль здесь отводится сотрудничеству органов России с Европолом, другими европейскими и международными организациями.

Для противодействия нелегальной иммиграции и наркотрафику особое значение имеет обмен информационными и разведывательными данными. Заключение оперативного соглашения о защите информации для обмена персональными данными обсуждается в рамках диалога между МВД России и Европолом. Возможность подписать такое соглашение Россия получила после того, как ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г.

и приняла в 2006 г. федеральные законы «О персональных данных» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

В рамках сотрудничества по «дорожной карте» Россия присоединилась к ряду международных договоров о борьбе с преступностью и коррупцией. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма». Россия предлагает разработать единый междупародно-правовой документ в сфере борьбы с терроризмом. Это позволило бы закрыть пробелы в международном праве, возникшие из-за того, что различные аспекты проблемы регулируются разными международными договорами.

Россия и ЕС ведут несколько диалогов, которые предполагается завершить подписанием секторальных соглашений. Так, в рамках диалога с агентством ФРОНТЕКС парафированы Правила процедуры установления оперативного сотрудничества между Агентством и Пограничной службой Федеральной службы безопасности РФ. В ходе диалога о противодействии наркоугрозе Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), с одной стороны, и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркозависимости, с другой стороны, подписали в 2007 г. меморандум о взаимопонимании. Документом предусматривается обмен информацией о потреблении наркотиков, профилактике наркопреступности, новых видах наркотиков и технологиях их производства.

Третье направление — правосудие — призвано содействовать повышению эффективности судебной системы и независимости суда России и государств ЕС, а также развивать судебное сотрудничество. Стороны договорились взаимодействовать в проведении судебной реформы, развивать сотрудничество по уголовным и гражданским делам. РФ и ЕС изучат возможности заключения соответствующих соглашений, а также наладят обмен опытом в подготовке координаторов, судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов.

До сих пор сотрудничество в сфере правосудия было наименее разработанной областью отношений России и ЕС. В настоящее время обсуждается возможность подписания соглашения России с Евроюстом, а также с Европейской правовой сетью по гражданским и торговым делам. Наша страна и ЕС также готовят соглашение о судебном сотрудничестве по гражданским и уголовным делам. Россия выполняет обязательства, взятые на себя при вступлении в Совет Европы, о реформе уголовно-исполнительной системы и ее приближения к европейским стандартам.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме «Дорожная карта» общего пространства свободы, безопасности и правосудия:

  1. «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия в отношениях ЕС-Россия
  2. «Дорожная карта» общего пространства внешней безопасности
  3. «Дорожная карта» общего экономического пространства
  4. «Дорожная карта» общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты
  5. Пространство свободы, безопасности и правосудия
  6. «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности в отношениях ЕС-Россия
  7. «Дорожная карта» по общему экономическому пространству в отношениях ЕС-Россия
  8. «Дорожная карта» БВУ: анализ целей и задач документа
  9. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
  10. Принципы организации общего экономического пространства
  11. Инверсия фундаментальных ценностей: «свобода versus безопасность»