<<
>>

«Дорожная карта» общего пространства внешней безопасности

Общая характеристика. «Дорожная карта» — не первый документ, регулирующий отношения России и Евросоюза в сфере безопасности. Общие цели и принципы политического диалога были установлены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (разд.
II ст. 6). Первый специальный документ по этой проблематике — Совместная декларация об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности в Европе — был подписан в Париже 30 октября 2000 г.

Следует обратить внимание на то, что диалог по политическим вопросам и вопросам безопасности в данном случае ведут два разноплановых партнера. С одной стороны — суверенное государство Россия, являющаяся субъектом международных отношений и имеющая свои национальные интересы и четко сформулированные внешнеполитические приоритеты. С другой стороны — Евросоюз с растущим числом государств-членов, который только приближается к формированию действительно общей, союзной внешней политики и политики безопасности на основе межправительственного сотрудничества. Поэтому как до, так и после подписания «дорожной карты» Россия и ЕС пытаются решить одну задачу — перейти от уровня диалога и консультаций к уровню совместных позиций и совместных действий.

Цели и принципы. В «дорожной карте» впервые детализированы цели сотрудничества России и ЕС в области внешней безопасности и подробно описаны его сферы. Цели сгруппированы в четыре блока:

• поддержание международного порядка, основанного на эффективной многосторонности;

• реагирование на современные глобальные и региональные вызовы и основные угрозы (терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные и локальные конфликты);

• формирование Большой Европы без разделительных линий;

• предотвращение разжигания современных форм расизма, расовой дискриминации и ксенофобии.

Особо следует подчеркнуть детализацию понятия «общие ценности», разделяемого Россией и Евросоюзом.

Когда это понятие было введено в СПС 1994 г., акцент делался на его внутреннем измерении, т.е. ценности рассматривались как основа внутренних преобразований в России. В «дорожной карте» особо выделено «внешнее измерение» общих ценностей: «...соблюдение международного права, включая соблюдение демократических принципов и прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также принципа равенства и взаимных интересов».

После подписания СПС в Европейском Союзе широко обсуждается тема «ценностного разрыва» (values gap), который якобы означает несоответствие внутреннего уклада России демократическим стандартам Евросоюза и потому препятствует прогрессу их отношений. Однако Россия доказывает, что понятие «универсальные демократические ценности» — не монополия ЕС, оно определено во многих международных документах, к которым наша страна присоединилась. Кроме того, залогом прогресса в отношениях с ЕС Россия считает равноправие сторон и взаимный учет интересов.

Приоритетные сферы сотрудничества. В «дорожной карте» выделено пять таких сфер:

• усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;

• борьба с терроризмом;

• нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки;

• сотрудничество в кризисном регулировании;

• сотрудничество в области гражданской защиты.

Усиленный диалог и сотрудничество на международной арене

подразумевают согласие России и ЕС в том, что постбиполярный мир должен быть основан на соблюдении норм международного права и принципа многостороннего управления международными процессами.

Предметом данного диалога являются также регионы, прилегающие к границам России и ЕС. Речь идет о возникшей в результате последнего расширения ЕС широкой зоне общего соседства, которая включает европейские и южнокавказские страны СНГ. Для России СНГ — не просто исторически сложившаяся сфера ее интересов и важнейший внешнеполитический приоритет.

С соседями ее связывает разветвленная сеть много- и двустороннего сотрудничества в самых разных областях: от безопасности, торговли, инвестиций и транспорта до культуры и науки. Европейский Союз же включает эти государства в свою политику соседства. Таким образом, появилась опасность конкуренции на данном пространстве не просто России и ЕС, а двух, не связанных друг с другом, интеграционных процессов — западноевропейского и восточноевропейского. Российская сторона полагает, что эти процессы совместимы при условии коллективного (с участием не только ЕС и РФ, но и их общих соседей) рассмотрения и решения возникающих проблем на равноправной основе.

Что же касается уровня сотрудничества, то в основном он определяется как «усиленный диалог». Более высокий уровень — сотрудничество, ориентированное на результат, — предусмотрен лишь в одной, но крайне важной сфере — в регулировании конфликтов. В частности, стороны договорились регулярно проводить консультации по вопросам раннего предупреждения конфликтов, их предотвращения, кризисному регулированию и постконфликтному восстановлению.

Борьба с терроризмом предполагает совместную работу России и ЕС на международном уровне, в том числе в рамках международных и региональных форумов. Особое внимание уделяется совершенствованию правовой основы международной борьбы с терроризмом. Уровень двустороннего сотрудничества определен как параллельные действия в международных организациях, двусторонний обмен информацией и двусторонние консультации.

В сфере нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиления режимов экспортного контроля и разоружения стороны заявили о готовности укреплять диалог с целью возможного сближения позиций, а также координации действий в рамках существующих международных форумов. «Дорожная карта» содержит развернутый перечень международных форумов и режимов, где Россия и ЕС будут сотрудничать в целях повышения их эффективности. В ней также была зафиксирована цель разработать к 2006 г.

совместный документ о стратегическом партнерстве в области нераспространения ОМУ, однако пока она не реализована.

Сотрудничество в кризисном регулировании предполагает подготовку совместных инициатив, в частности в регионах, прилегающих к границам России и Европейского Союза. Однако на практике в ходе урегулирования конфликтов Евросоюз стремится играть роль единственного ведущего. Согласно решениям, принятым на сессии Европейского совета в Севилье в июне 2002 г., ЕС не допускает третьи страны к планированию миротворческих операций, проводимых под его эгидой. Их подключение возможно только на стадии осуществления операций. Россия же согласна на совместные миротворческие операции только при условии совместного планирования и совместного руководства. Уровень сотрудничества в этой области в основном определен как экспертный обмен мнениями по различным аспектам миротворчества.

В сотрудничестве в области гражданской защиты поставлена цель развивать общий потенциал реагирования на катастрофы и чрезвычайные ситуации. Практическая задача — выполнение Административных договоренностей от 19 мая 2004 г. между Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Центром по мониторингу и информации. В частности, планируется обеспечить их круглосуточную связь, провести обмен шаблонами для раннего оповещения и запроса/предложения помощи, наладить обмен информацией при чрезвычайных ситуациях. Стороны договорились обеспечить взаимопомощь в ходе поисково-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях на подводных лодках, морских судах и самолетах.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме «Дорожная карта» общего пространства внешней безопасности:

  1. «Дорожная карта» общего пространства свободы, безопасности и правосудия
  2. «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности в отношениях ЕС-Россия
  3. «Дорожная карта» общего экономического пространства
  4. «Дорожная карта» общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты
  5. «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия в отношениях ЕС-Россия
  6. «Дорожная карта» по общему экономическому пространству в отношениях ЕС-Россия
  7. «Дорожная карта» БВУ: анализ целей и задач документа
  8. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
  9. Принципы организации общего экономического пространства
  10. Пространство свободы, безопасности и правосудия