<<
>>

Электронное правительство

Сущность электронного правительства

Понятие электронного правитель­ства довольно многозначно. Оно может отражать как деятельность

одной — исполнительной — ветви власти, так и всего государства в целом, а в сочетании с термином selfgovernment (самоуправле­ние) его значение расширяется, характеризуя уже отношения го­сударства с общественными структурами, партиями и другими по­литическими акторами. И в этом смысле оно претендует на ото­бражение едва ли не всего поля политики.

Тем не менее концептуально это понятие отражает общий век­тор движения современного общества в направлении перестройки функций власти и ее отношений с гражданами и их объединениями на основе широкого внедрения информационно-коммуникацион­ных технологий.

В широкой политико-исторической перспективе электронное правительство может быть понято как новый этап в разви­тии современного государства. В узком же значении это понятие ха­рактеризует формирование определенной коммуникационной инф­раструктуры, позволяющей государственным органам власти, граж­данам, общественно-политическим и коммерческим организациям взаимодействовать на основе новых информационных технологий.

Выделяются, как правило, три основных направления, или области задач, связанных с реализацией целей электронного пра­вительства (государства):

Первое — так называемое G2G {government to government), кото­рое предполагает повышение эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этому способствуют: обеспечение совместимости стандартов хранения ин­формации и документооборота, подключение к компьютерным сетям органов государственной власти и органов местного самоуп­равления, бюджетных учреждений, реализация отраслевых программ информатизации, создание межведомственных и местных информа­ционных систем и баз данных. Достижение этих задач связано с раз­витием систем межведомственного электронного документооборо­та, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов; раз­работкой и внедрением стандартов электронного делопроизводства и документооборота; координацией деятельности органов власти в сфере информатизации; разработкой и внедрением комплекс­ных систем обеспечения информационной безопасности.

Благодаря этим мерам сокращаются издержки государственно­го управления, в том числе за счет высвобождения части техни­ческого персонала этих органов; повышаются возможности коор­динации действий органов государственной власти при формиро­вании единого порядка сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации; растет эффективность государственного управления и местного самоуправления благо­даря созданию принципиально новых возможностей для монито­ринга процессов в экономике и обществе и принятия своевремен­ных решений по регулированию этих процессов.

Второе направление — G2B (government to business). Оно связано с повышением эффективности взаимодействия органов государственной власти и коммерческих организаций, формированием условий, необходимых для развития механизмов электронной тор­говли и ускоренного развития конкурентоспособного производ­ства товаров и услуг в сфере информационных и коммуникацион­ных технологий; совершенствованием управления поставками про­дукции для государственных нужд. Речь идет о взаимоотношениях государства и бизнеса в сфере налогообложения, оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представле­ния отчетной документации.

Для решения этих задач требуется обес­печение совместимости стандартов обмена информацией, докумен­тооборота, принципов защиты информации, использования элект­ронной цифровой подписи, а также стимуляция коммерческих организаций к повышению открытости их деятельности.

Третье направление — G2C (government to citizen). Становление электронного государства предполагает реальное обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, в том числе по таким важным воп­росам, как законопроектная деятельность, бюджетный процесс, управление государственной собственностью, конкурсное замеще­ние вакантных должностей; повышение информационной открыто­сти органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления, эффективность их взаимодействия с гражданами, качество оказываемых им услуг; обеспечение равных возможностей подклю­чения граждан к открытым информационным системам.

Предлагаемые властью интерактивные медиатехнологии при­званы заменить более пассивные формы политических коммуни­каций, что должно способствовать формированию более инфор­мированного и активного гражданина. Отдельные избиратели по­лучат возможность идентифицировать злободневные проблемы, активнее участвовать в работе органов общественного самоуправ­ления. У них появятся лучшие возможности для контроля за дейст­виями избранных официальных лиц и реагирования в ситуациях, когда власти не способны ответить на их запросы. Формами реализа­ции данной перспективы выступают электронное голосование на референдумах и выборах, развитие гражданских горизонтальных свя­зей и инфраструктур, формирование новых «виртуальных сообществ» с целью решения проблем регионального и локального характера. Многие из этих возможностей уже реализованы в малых масштабах посредством внедрения электронных технологий избирательных кам­паний отдельными кандидатами и организациями, а также в рамках экспериментов на региональном и локальном уровнях государствен­ного управления.

Особенности применения интернет-технологий в России

В России, как и во многих других странах мира, Интернет получает все более широкое распростране­ние, причем тенденции развития

этих информационных технологий, как правило, общие для всех государств. Электронные коммуникации впервые заявили о себе в 1991 г. во время «путча». Когда все традиционные СМИ либо были закрыты, либо произвольно приостановили свою деятельность, Редком выпустил 46 тыс. единиц информации по всей России и за рубеж. С тех пор развитие интернет-коммуникаций приобрело вос­ходящий и позитивно развивающийся характер. Современная го­сударственная политика направлена на всемерное развитие Интер­нета. К концу 1990-х крупнейшие интернет-издания стали составной частью медиаполитической системы (газета.га, lenta.ru, ntvru.com, страна.га и др.). Правительственная программа «Электронная Рос­сия» нацелена на качественное расширение Интернета. В частности, как уже упоминалось, планируется в течение ближайших 9 лет ос­настить все вузы и 60% школ интернет-связью, повести работу по совместимости корпоративных и государственных ресурсов, а так­же решить другие важные в этой области задачи.

Однако нынешний объем отечественных пользователей сети, или аудитории Интернета, пока еще не позволяет счи­тать его средством массовой информации. И хотя по темпам роста мы занимаем 4-е место в мире, сегодня всего лишь 5 млн эпизодических и около 2,5 млн постоянных пользователей об­ращаются к сетевым ресурсам, что конечно же несопоставимо с российским населением. Правда, через 5 лет, по прогнозам, их станет 6 млн, а в 2010 г. должно организоваться сетевое сообщество из 26 млн пользователей.

Существенно сдерживает развитие интернет-технологий и то, что большинство пользователей сосредоточено в крупных горо­дах, а село практически не охвачено этим средством передачи информации. Это свидетельствует о разрыве информационно-по­литического пространства страны. Есть основание полагать, что наиболее активная часть пользователей Интернета — специали­сты в области информации, т.е. эти технологии востребованы в основном специализированными группами населения.

Дальнейшее развитие российского сегмента мировой сети воз­можно при опережающей государственной поддержке. Техничес­кое развитие сети должно быть дополнено развитием конституци­онных прав граждан на свободное получение и распространение информации, повышение полноты и доступности информацион­ных ресурсов, эффективности их использования.

Вопросы для обсуждения

1. Какие возможности для ведения политики, на ваш взгляд, открыл Интернет и какие сложности он создал для организации власти?

2. Как можно охарактеризовать долговременные последствия исполь­зования Интернета в политике?

3. Какова должна быть политика стран, отстающих в политическом использовании интернет-технологий?

4. Сможет ли Россия за счет развития политических интернет-техно­логий компенсировать свое экономическое отставание от стран Запада?

5. Что препятствует интенсивному становлению в Российском госу­дарстве форм и механизмов «электронного правительства»?

<< | >>
Источник: под ред. Соловь­ева А. И.. Политические коммуникации. 2004

Еще по теме Электронное правительство:

  1. 5.2. «Электронная демократия» и «электронное правительство»
  2. 5.3. Система образовательных Интернет-порталов: опыт предоставления информационных услуг «электронного правительства»
  3. Электронные средства платежа
  4. 14. Электронные средства платежа
  5. Модели электронной демократии.
  6. 9.1.1. Электронные средства платежа
  7. Глава 10. Электронная подпись
  8. Электронные ресурсы
  9. Глава 16. Как нам обустроить Электронную Россию?
  10. ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА
  11. Правительство.
  12. Правительство России
  13. 2. Правительство и бюрократия
  14. 3.7. НЕВМЕШАТЕЛЬСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ
  15. Нужда в правительстве
  16. Институт регионального правительства
  17. 5.2.3. Антиинфляционная политика правительства
  18. Глава I О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ВООБЩЕ