<<
>>

Эволюция социальной политики ЕС

В Парижском договоре 1951 г., учредившем ЕОУС, оговаривались права профессиональных ассоциаций, гарантии на случай необоснованного снижения заработной платы, а также гарантии социальных выплат и права трудящихся мигрантов, являющихся гражданами государств — членов объединения.
Договор предусматривал также финансирование отстающих регионов, что впоследствии послужило основой региональной политики ЕС. Но в целом механизмы общей социальной политики созданы не были.

В Римском договоре 1957 г. о ЕЭС содержались:

• формулировка общей цели содействовать социальному прогрессу и высокому уровню занятости;

• специальный раздел, допускающий более тесное сотрудничество (и единогласное голосование в Совете) по вопросам, касающимся улучшения условий жизни и труда;

• требование, чтобы государства-члены обеспечили равную оплату за равный труд для мужчин и женщин;

• положение об учреждении ЕСФ;

• положение о свободе передвижения работников с предоставлением им прав на жительство, социальную защиту и условия найма без дискриминации.

Однако в 1960-х и 1970-х годах Сообщество добилось немногого на данном пути. Исключение составили меры по координации национальных систем социальной защиты рабочих-мигрантов и гарантии равной оплаты труда для женщин.

Новый толчок к развитию социальная политика получила в 1980-е годы. Единый европейский акт 1986 г. ввел правила гармонизации стандартов в области защиты здоровья и безопасности на рабочем месте. В декабре 1989 г. 11 государств-членов (за исключением Великобритании, где Премьер-министром была консерватор М. Тэтчер) подписали Хартию основных социальных прав трудящихся (Социальную хартию), содержавшую 47 специальных акций.

В ходе подготовки Маастрихтского договора большая часть государств-участников предложила внести в него положения Социальной хартии и впредь использовать квалифицированное большинство при решении всего круга вопросов социальной политики в Совете.

Однако британское правительство консерваторов наложило вето на это предложение. В итоге остальные 11 стран заключили отдельное соглашение о социальной политике. Оно вошло в Протокол, приложенный к Договору.

Это способствовало развитию возникшего с 1985 г. социального диалога между организациями, представляющими трудящихся и работодателей на уровне ЕС. Во-первых, Протокол обязал Комиссию консультироваться с «социальными партнерами» (европейскими профсоюзами и предпринимательскими объединениями) до выдвижения законодательной инициативы, касающейся социальной политики. Во-вторых, он разрешил социальным партнерам инициировать собственные соглашения — так называемые европейские договоренности (Euroagreements).

В июле 1996 г. Совет впервые принял законодательный акт во исполнение общеевропейского рамочного соглашения социальных партнеров. Им стала директива об отпуске по уходу за ребенком. В декабре 1997 г. Совет принял вторую директиву — во исполнение соглашения, касающегося работы по графику неполного рабочего дня.

В то же время цель гармонизировать национальные системы социальной защиты была снята. Она осталась недостижимой из-за разнообразия сложившихся национальных моделей социального обеспечения. Отныне акцент был сделан на их взаимной увязке (cohesion), взаимном признании (mutual recognition) и конвергенции (convergence).

В течение 1990-х годов большинство законодательных актов ЕС в социальной сфере основывались на Соглашении о социальной политике (вошедшем в протокол к Маастрихтскому договору) и Социальной хартии 1989 г., не носившей обязательного характера. Великобритания не подписывала их. Поэтому законодательство ЕС в социальной области касалось только 14 из 15 тогдашних государств-членов. Восстановить единство удалось в декабре 1997 г., когда лейбористское правительство Великобритании одобрило Амстердамский договор, инкорпорировавший Социальный протокол в консолидированную версию Договора, учреждающего Европейское сообщество.

Статья 136 Амстердамского договора подтверждает, что социальная политика — это сфера совместной ответственности Европейского сообщества и государств-членов.

Договор законодательно оформил компетенции ЕС в социальной сфере и процедуры принятия решений (табл. 18.1). Следует отметить, что, несмотря на новые законодательные возможности, число базовых актов, принимаемых Евросоюзом в социальной сфере, по-прежнему невелико.

Таблица 18.1

Договорные основы и процедуры принятия законодательных актов ЕС в социальной сфере

*

Договорные основы и процедуры принятия законодательных актов ЕС в социальной сфере

* Нумерация статей по Лиссабопскому договору.

Благодаря Амстердамскому договору к целям Сообщества было добавлено содействие занятости, страны ЕС стали отвечать за выработку скоординированной стратегии стран — членов ЕС по созданию новых рабочих мест.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Эволюция социальной политики ЕС:

  1. Эволюция энергетической политики ЕС
  2. Эволюция европейской политики соседства
  3. 2. Эволюция роли политики в экономике
  4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ КАК СОЦИАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ
  5. Глава 1 Институциональные основы и факторы эволюции внешней политики России
  6. Глава 2. Эволюция российской внешней политики
  7. Сущность и основные этапы эволюции методов изучения политики
  8. 1.1. Генезис концепции политической коммуникации в контексте трансформации картины мира и эволюции социально-политической мысли
  9. Эволюция внутренней и внешней политики Л.Кучмы, противостояние парламента и президента
  10. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  11. Социальная политика
  12. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ
  13. СОЦИАЛЬНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ПОЛИТИКИ
  14. Особенности социальной политики ЕС
  15. Социальная политика и ее типы
  16. 4. Социальная политика государства
  17. Результаты социальной политики