<<
>>

Иммиграционная политика и политика убежища

Вдоль берегов Греции, Италии и Испании пограничники регулярно перехватывают лодки и катера, заполненные нелегальными мигрантами. Кроме тех, кто проникает на территорию ЕС без виз, многие остаются там после истечения срока действия визы.
Поэтому точное число нелегальных иммигрантов в странах ЕС установить невозможно. Косвенно о масштабах явления свидетельствует то, что с просьбой о предоставлении политического убежища в ЕС ежегодно обращается до 400 тыс. человек.

В рамках «Вехи Тампере» Евросоюз начал разрабатывать общую политику предоставления политического убежища и иммиграции, а также укреплять внешние границы, чтобы пресечь доступ нелегальных иммигрантов. Данное направление затрагивает такие политически чувствительные вопросы, как предотвращение эмиграции из третьих стран, пресечение нелегального перехода границы, регулирование жизни иммигрантов в странах ЕС. Ранее практика отдельных государств в данной сфере сильно различалась, что затрудняло выработку общих для ЕС принципов и стандартов.

Уточним понятия

Международная миграция (лат. migratio — переселение) — движение населения через государственные границы. Мигрант — лицо, переселяющееся из одной страны в другую, а для страны, из которой мигрант уезжает, он является эмигрантом; для страны, в которую прибывает, — иммигрантом.

Миграционная политика — комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу.

Иммиграционная политика — политика государства, регулирующая иммиграционные потоки, противодействие нелегальной иммиграции, а также положение легально приехавших в страну иммигрантов. Чаще всего, когда говорят «миграционная политика» государства, имеют в виду именно иммиграционную политику.

В июле 2001 г. Комиссия предложила ввести в области иммиграционной политики метод открытой координации для более эффективного обмена информацией между государствами-членами о практических результатах и планах в данной сфере.

Параллельно была начата гармонизация национального законодательства и политики государств-членов с целью создания общей системы предоставления убежища, включающая:

• единые условия рассмотрения ходатайств об убежище;

• обязательные для всех стран стандарты содержания претендентов в течение срока рассмотрения их заявлений;

• сближение национальных норм, определяющих статус беженца.

С сентября 2002 г. начал функционировать Европейский фонд по приему беженцев, созданный по настоянию государств, которые принимают основную их массу.

Гармонизация основ правового статуса беженцев и принципов их приема странами Евросоюза была проведена на основе Женевской конвенции ООН 1951 г., Директивы Совета от 27 января 2003 г. «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища» и Дублинской конвенции, преобразованной в Регламент Совета от 15 февраля 2003 г. В соответствии с новым регламентом ответственность за предоставление политического убежища была возложена на государство, где легально проживал родственник претендента на статус. Чтобы облегчить государствам-членам процесс предоставления убежища и исключить повторные претензии претендентов, в 2003 г. была внедрена система Евродак (Eurodac) — дактилоскопическая база данных, содержащая отпечатки пальцев претендентов на политическое убежище.

Во исполнение Гаагской программы в декабре 2005 г. Совет принял Директиву о статусе беженцев, что явилось важным шагом на пути к созданию общеевропейского режима политического убежища. В документе содержатся положения о минимально возможной гармонизации соответствующих режимов государств-членов. В феврале 2006 г. Комиссия представила рабочую программу взаимодействия государств — членов ЕС с целью дальнейшей гармонизации системы предоставления убежища.

В рамках Гаагской программы в сентябре 2005 г. Комиссия выдвинула проект директивы о репатриации нелегальных иммигрантов, которая после долгих дебатов была утверждена Европарламентом в июне 2008 г.

Документ предусматривает установление общих правил репатриации, включая принудительные меры вплоть до тюремного заключения. Он также вводит процедуры, обеспечивающие соблюдение прав иммигрантов.

В 2007 г. Президент Франции Николя Саркози в ходе своей предвыборной кампании выдвинул идею Пакта об иммиграции. Он был одобрен главами государств и правительств ЕС на саммите в Брюсселе в октябре 2008 г. в ходе французского председательства. Пакт представляет собой программу формирования общей иммиграционной политики Евросоюза по пяти основным направлениям.

Защита внешней границы Евросоюза. На национальном уровне каждое государство Евросоюза, имеющее внешнюю границу, по-прежнему контролирует свой участок, опираясь на нормы шенгенского законодательства. На уровне Евросоюза усиливается агентство охраны внешних границ — ФРОНТЕКС (подробнее о нем см. п. 3 данной главы).

Регулирование легальной миграции в соответствии с возможностями каждого государства-члена принимать и трудоустраивать иммигрантов. Главную роль здесь призвана сыграть «голубая карта» (blue card) по образцу американской «зеленой карты», которая вводится для привлечения в страны ЕС высококвалифицированных специалистов.

Сокращение притока неквалифицированной иностранной рабочей силы, главным образом в форме нелегальной иммиграции. Как отмечалось, это направление почти целиком покрывается Директивой о репатриации. В Пакте об иммиграции предусмотрены новые методы сотрудничества государств-членов. Теперь страны ЕС, например, могут использовать совместные рейсы для вывоза нелегалов, заключать соглашения о реадмиссии (возвращении нелегальных мигрантов на родину) объединять усилия в борьбе с торговлей людьми.

Создание общей системы предоставления убежища. С 2010 г. вводятся единые гарантии предоставления убежища всеми государствами-членами и унифицированный статус беженца.

Поддержка стран — экспортеров мигрантов. Евросоюз стремится улучшить условия поступления и проживания легальных иммигрантов, одновременно сократив численность нелегальных иммигрантов. На его средства в третьих странах организуются пункты сбора переселенцев и курсы изучения европейских языков. Для легальных мигрантов расширяются возможности обучения и трудоустройства в странах ЕС, облегчается перевод заработанных ими средств на родину. В отношении нелегальных мигрантов ЕС вводит меры, содействующие их добровольному возвращению на родину, а также развивает взаимодействие с властями стран — поставщиков мигрантов.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Иммиграционная политика и политика убежища:

  1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
  2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ КАК СОЦИАЛЬНОЙ РЕАЛЬНОСТИ. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ
  3. Понятие и критерии мировой политики. Взаимосвязь внутренней и внешней политики
  4. ОБЩАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ
  5. Субъекты политики. Политика и другие общественные явления
  6. ПОЛИТИКА И МОРАЛЬ. НАСИЛИЕ И НЕНАСИЛИЕ В ПОЛИТИКЕ
  7. Общая внешняя политика и политика безопасности
  8. Сбалансированная политика азербайджанского руководства или создание видимости сбалансированной политики?
  9. Экономическая региональная политика как особая форма региональной политики
  10. Соотношение категорий «международные отношения», «международная политика» и «мировая политика»
  11. Классификация политики