<<
>>

Институты «северного сотрудничества»

Одна из особенностей интеграции стран Северной Европы — характер созданных ими международных институтов сотрудничества, в числе которых, прежде всего надо выделить Северный Совет и Северный Совет министров.

Северный Совет является выборной общественной ассамблеей и формой сотрудничества правительств северных стран, администраций Фарерских о-вов, Гренландии и региональных органов управления Аландских о-вов (они не имеют в нем права голоса).

Его устав был одобрен в марте 1952 г. на совещании министров иностранных дел Дании, Исландии, Норвегии и Швеции и принят каждой страной как внутренний акт, имеющий силу закона. Финляндия вступила в Северный Совет в 1955 г.

В Совет входят 87 депутатов, ежегодно избираемых парламентами из числа своих депутатов (7 представителей от Исландии, 16 — от Дании, 18 — от Финляндии, по 20 — от Норвегии и Швеции, по 2 — от Гренландии, Фарерских и Аландских о-вов). Обязательное условие — их принадлежность к различным политическим партиям.

Совет не наделен законодательными функциями. Его решения не обязательны для стран-участниц. Он уполномочен принимать рекомендации, готовить доклады и документы, проводить исследования. Несмотря на специфический характер Северного Совета, отличный от многих классических международных организаций, его роль в развитии «северного сотрудничества» трудно переоценить. Лишь за 1953—1965 гг. было претворено в жизнь примерно 50% его рекомендаций, 30% находились на рассмотрении правительств и лишь 20% были отклонены.

Избранные в состав Совета представители имеют право обращаться с запросами к правительствам по проблемам «северного сотрудничества». Ответ на запрос дается от имени и по поручению всех правительств северных стран, которых он затрагивает. Правительства могут направлять в Северный Совет своих представителей в необходимом количестве. Как правило, в ежегодных его сессиях участвуют премьерминистры стран Северной Европы.

Председательство в Северном Совете осуществляется государствами региона поочередно.

Его органами являются Пленарная ассамблея, Президиум и постоянные комитеты. Сессии Совета носят открытый характер. Постоянного местопребывания Северный Совет не имеет.

Пленарная ассамблея созывается раз в год. Она принимает рекомендации, высказывает мнения, назначает Президиум из 12 членов, определяет число постоянных комитетов и сферы их деятельности.

В Президиуме должны быть представлены все государства и различные политические взгляды. Он одобряет бюджет Совета, формирующийся из взносов государств-членов, принимает решения, обеспечивает координацию его деятельности между сессиями, готовит отчеты о своей работе. Секретариат Президиума организует практическую деятельность Северного Совета. Все поступающие в его адрес предложения направляются в соответствующий комитет Совета и после его заключения рассматриваются на пленарной сессии.

Северный Совет имеет пять постоянных комитетов: по культуре, образованию и обучению; по вопросам благосостояния; по правам граждан и потребителей; по окружающей среде и природным ресурсам; по предпринимательству и промышленности. Их члены могут обращаться с запросами к отдельным правительствам северных стран или к Северному совету министров по вопросам «северного сотрудничества».

Правительства северных стран, административные органы Гренландии, Фарерских и Аландских о-вов, Северный совет министров имеют право обращаться с предложениями к Северному Совету. Они рассматриваются Пленарной ассамблеей, которая может принять по ним соответствующие рекомендации, опубликовать документы, подготовить доклады.

Важное место в деятельности Северного Совета занимает поддержание прямых контактов с правительственными органами, постоянными межправительственными комитетами и комиссиями, общественными организациями северных стран.

Северный Совет министров. Рекомендация создать новый орган «северного сотрудничества» — Северный совет министров (ССМ) — была одобрена 19-й сессией Северного Совета в феврале 1971 г.

Планировавшееся членство Дании и Норвегии в ЕЭС поставило вопрос о том, можно ли сочетать его с продолжением «северного сотрудничества». Поэтому возникла необходимость правительственного контроля за тем, чтобы обязательства участников ЕЭС не начали распространяться на другие северные страны через механизмы «северного сотрудничества».

Центром региональной интеграции, а также координации отношений северных стран с ЕЭС должен был стать ССМ — орган сотрудничества правительств стран региона. В новых условиях оно стало регулироваться Договором между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о культурном сотрудничестве 1971 г. (дополненным в 1983 и 1985 гг.), а также Хельсинкским соглашением.

В 1974 г. были утверждены правила процедуры ССМ, в котором каждая страна имеет один голос. Решения ССМ принимаются единогласно (кроме процедурных вопросов) и носят обязательный характер, если их содержание не требует согласия парламентов. ССМ не ответствен перед Северным Советом в том смысле, в каком национальные правительства ответственны перед своими парламентами. Совместные расходы распределяются пропорционально размерам валового национального продукта стран-членов.

Председательство в ССМ осуществляется поочередно правительствами стран-членов. Премьер-министр страны-председателя в ССМ отчитывается перед Северным Советом об основных аспектах взаимодействия северных стран и о сотрудничестве между их правительствами по европейским и международным проблемам.

ССМ несет ответственность за сотрудничество между правительствами северных стран, а также между правительствами и Северным Советом по вопросам совместной деятельности. Он обсуждает проблемы, представляющие интерес для всех стран региона, рассматривает рекомендации Северного Совета, основные принципы национальных законодательств, вопросы заключения договоров и соглашений, финансирования совместных исследований, создания северных институтов сотрудничества. В правительствах северных стран имеются также министры, ответственные за «северное сотрудничество».

Хотя в рамках ССМ премьер-министры официально не встречаются, им в соответствии с Хельсинкским соглашением принадлежит ведущая роль в общей координации и развитии «северного сотрудничества».

Министры обороны и министры иностранных дел официально не участвуют в деятельности ССМ, но на неофициальном уровне их встречи проходят регулярно. В их процессе нередко вырабатывалась общая позиция по важным международным вопросам, включая участие военных контингентов в операциях ООН по поддержанию мира. ССМ проводит свои встречи с участием министров, отвечающих в национальных правительствах за выносимые на обсуждение вопросы.

ССМ отчитывается перед очередной сессией Пленарной ассамблеи Северного Совета о ходе исполнения его рекомендаций и других документов, ежегодно представляет ему доклады о результатах развития «северного сотрудничества», его дальнейших планах и дает обоснование бюджета. Северный Совет вправе вносить предложения об изменении приоритетов финансирования ССМ.

Международные институты «северного сотрудничества» и сеть его неформальных форумов, опирающихся на широкую поддержку общественного мнения, лишены каких-либо наднациональных функций. Это является одной из специфических черт региональной интеграции на Севере Европы.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Институты «северного сотрудничества»:

  1. Правовая база «северного сотрудничества»
  2. Международные связи и институты в пределах Северной и Южной Америки
  3. Северо-Запад РФ и страны Северной Европы: пути и направления сотрудничества
  4. ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ: ПОНЯТИЕ И КОНЦЕПЦИИ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
  5. Северный макрорегион
  6. Появление «Северного измерения» ЕС
  7. «СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ» В ПОЛИТИКЕ ЕС
  8. «Северное измерение» после расширения ЕС
  9. Реализация программы «Северного измерения»
  10. 1. Северный Кавказ
  11. 2.2.6. Россия и Северная Европа
  12. 3. Северный экономический район
  13. Северные страны в европейских интеграционных объединениях
  14. Отношения России с Северной и Южной Кореей
  15. Колониальное хозяйство в Северной Америке
  16. ОБНОВЛЕННОЕ «СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ» - КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АКСПЕКТЫ
  17. ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ КУЛЬТУРНОГО ПАРТНЁРСТВА СЕВЕРНОГО ИЗМЕРЕНИЯ