<<
>>

История развития отношений ЕС — АКТ

Система отношений между ЕС и странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна (АКТ) является наиболее разработанным и масштабным механизмом многостороннего сотрудничества между развитыми и развивающимися странами.
Европейский Союз занимает первое место в мире по объему помощи развивающимся странам. В то же время отношения со странами АКТ — старейшее направление внешней политики ЕС.

Договор об учреждении ЕЭС 1957 г. предусматривал возможность создания ассоциации между Сообществом и странами и территориями, поддерживающими особые отношения с Францией и Нидерландами, т.е. их колониями и бывшими колониями. Однако на практике в основу отношений между ЕС и странами АКТ легли не соглашения об ассоциации, а комплекс внешнеторговых льгот и мер по оказанию помощи — так называемая политика развития . Для оказания безвозмездной помощи развивающимся странам был учрежден Европейский фонд развития (ЕФР). Льготные кредиты развивающимся странам уполномочен выдавать Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Оба финансовых органа начали работу в 1958 г.

Яундские и Ломейские конвенции. Процесс деколонизации потребовал перевода отношений между ЕС и странами АКТ на договорную основу. В 1963 г. в столице Камеруна г. Яунде было подписано первое многосторонне соглашение, названное Яундской конвенцией. По своей сути первая (1963) и вторая (1969) Яундские конвенции были соглашениями о взаимной либерализации торговли. ЕС также брал на себя обязательства оказывать странам АКТ финансовую помощь.

Заключение в 1975 г. очередного соглашения в г. Ломе — столице Того — символически отразило коренную реформу всей системы отношений ЕС со странами АКТ. После вступления в ЕС в 1973 г. Великобритании число стран АКТ, имевших особые отношения с ЕС, резко увеличилось за счет бывших британских колоний. Патерналистский подход со стороны ЕС сменился партнерскими отношениями, основанными на уважении взаимного суверенитета и права стран АКТ самостоятельно определять направления своего политического и экономического развития.

При этом во внешней торговле произошел переход от взаимной либерализации к односторонним преференциям со стороны ЕС. Также в 1975 г. был учрежден СТАБЭКС (STABEX) — механизм компенсации финансовых потерь стран АКТ в случае резкого падения мировых цен на экспортируемые ими сельскохозяйственные продукты. Помощь со стороны ЕС была нацелена, прежде всего, на стимулирование промышленного развития стран АКТ.

Вторая Ломейская конвенция 1979 г. учредила СИСМИН (SYSMIN) — механизм поддержки добывающих отраслей стран АКТ. Третья Ломейская конвенция 1984 г. переориентировала помощь ЕС с развития промышленности стран АКТ на обеспечение их экономической и в особенности продовольственной самодостаточности.

Четвертая Ломейская конвенция 1989 г. была заключена на десять лет. В число приоритетных направлений сотрудничества были включены охрана окружающей среды, улучшение положения женщин, диверсификация экономик стран АКТ, развитие частного предпринимательства, развитие региональной интеграции между отдельными группами стран АКТ.

В 1995 г. состоялась плановая модификация четвертой Ломейской конвенции. Впервые отношения между ЕС и странами АКТ теряют политическую нейтральность: в их основу положен принцип политической обусловленности (conditionality). Это принцип обязывает страны АКТ уважать демократические ценности, верховенство права и права человека, а также дает ЕС возможность применять санкции в отношении стран-нарушителей. Однако на практике ЕС начинает пользоваться этой возможностью лишь после заключения Соглашения Котону.

За десятилетия существования Ломейских конвенций сформировались совместные органы, отвечающие за их реализацию, а именно: Совет министров АКТ — ЕС (заседающий ежегодно); Комитет послов АКТ — ЕС (он готовит решения Совета министров); Совместная парламентская ассамблея АКТ — ЕС (заседающая дважды в год). Помимо этого, регулярно проходят встречи на уровне министров, послов и экспертов ЕС, с одной стороны, и отдельных групп стран АКТ (Западная Африка, Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Карибские страны, Тихоокеанские страны) либо отдельных стран АКТ — с другой.

Это позволяет дифференцировать отношения в зависимости от ситуации в отдельных регионах АКТ и интересов отдельных стран данного региона.

В основе политики ЕС в отношении стран АКТ лежат как ценностные мотивы (оказание помощи развивающимся странам в преодолении экономических, социальных и гуманитарных проблем), так и практические интересы (обеспечение стабильных поставок сырья и не производимой в ЕС сельхозпродукции). Около 90% поступающих в ЕС товаров из стран АКТ импортируются беспошлинно (основное исключение — сельхозпродукция, конкурирующая с производимой в ЕС). При этом экспорт в ЕС является жизненно важным для стран АКТ и составляет около 70% их общего экспорта (без ЮАР).

Торговые льготы и финансовая помощь, безусловно, положительно влияли на социально-экономическую ситуацию в странах АКТ. Однако они не смогли кардинально улучшить их положение. По оценкам Еврокомиссии, лишь четыре страны АКТ сумели конвертировать полученные торговые льготы в значительный экономический рост — Кот Д’Ивуар, Маврикий, Зимбабве и Ямайка. В целом страны АКТ остаются наименее развитой и наиболее бедной частью мира (табл. 29.1). По данным МВФ, в 2009 г. их средний ВВП в расчете на душу населения составлял около 2 тыс. долл., тогда как в ЕС-27 он равнялся 30 тыс., а в России — 15 тыс. долл. В некоторых странах, таких как Зимбабве, Либерия, Демократическая Республика Конго, Бурунди, Гвинея Бисау, годовой ВВП на душу населения составлял от 200 до 500 долл., т.е. менее 1,5 долл. в день на человека .

Таблица 29.1

Социально-экономические показатели стран АКТ в 2006 г

.

Социально-экономические показатели стран АКТ в 2006 г

* Рассчитано путем деления совокупного ВВП региона па общее число его жителей.

Источники: электронные базы данных МВФ, ЮНКТАД.

Предпосылки реформирования отношений ЕС — АКТ.

В 1990-е годы стала очевидной необходимость реформирования отношений ЕС—АКТ.

Это было вызвано как глобальными изменениями, так и проблемами, непосредственно связанными со сложившейся системой взаимоотношений.

С распадом биполярной системы исчез один из важнейших стимулов к оказанию финансовой помощи странам третьего мира. Поэтому практически сразу объем этой помощи со стороны США и Западной Европы начал сокращаться. Одновременно страны ЕС получили возможность без оглядки на СССР содействовать демократизации стран третьего мира.

Продолжающаяся либерализация мировой торговли вела к дальнейшей маргинализации слаборазвитых стран. Большинство из них не смогло преодолеть зависимость от экспорта на мировой рынок одного-двух сырьевых или сельскохозяйственных товаров. Так, в экспорте стран АКТ в Европейский Союз более 60% приходится на долю десяти ключевых товаров. Низкие темпы экономического развития в совокупности с большим приростом населения обострили проблему бедности. Из 77 стран АКТ 40, по классификации Всемирного банка, относятся к наименее развитым странам.

Кроме того, возник феномен так называемой усталости доноров: развитые страны, не видя положительных результатов своей помощи, начали сокращать ее. Так, с 1990 по 1997 г. объем помощи, выделяемой странами ОЭСР, уменьшился с 0,33 до 0,22% их совокупного ВВП.

Помимо вышеупомянутых глобальных факторов, на реформу отношений ЕС — АКТ повлияли следующие специфические обстоятельства.

Во-первых, существовавший в рамках Ломейских конвенций режим односторонних преференций по многим параметрам противоречил правилам ВТО. К тому же Евросоюзу все сложнее становилось зарабатывать политический и моральный капитал за счет предоставления странам АКТ односторонних преференций. Страны АКТ все активнее критиковали Евросоюз за его протекционистскую аграрную политику, которая препятствовала развитию их сельского хозяйства.

Во-вторых, страны АКТ перестали быть приоритетом внешней политики ЕС. В 1990-е годы Союз сосредоточился на ключевом внешнеполитическом проекте — расширении на восток, а также интенсифицировал отношения со странами Средиземноморья и Юго-Восточной Азии.

Доля стран АКТ во внешней торговле ЕС, составлявшая в 1980 г. 8,3%, неуклонно сокращалась и в 2005 г. равнялась лишь 2,8%. Таким образом, страны АКТ были вынуждены конкурировать за внимание и ресурсы ЕС, не имея необходимого для этого политического и экономического потенциала.

В-третьих, Маастрихтский договор 1992 г. учредил Общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ). Это не просто дало Евросоюзу возможность, но и, по сути, обязало инициировать политический диалог со странами АКТ, ведь ОВПБ нацелена на «сохранение мира и укрепление международной безопасности, ... развитие и консолидацию демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод» (ст. 11 Договора о ЕС).

Проведенную реформу отношений между ЕС и странами АКТ зафиксировало Соглашение Котону (по месту подписания — городу в Бенине), подписанное 23 июня 2000 г. Хотя Соглашение вступило в силу лишь 1 апреля 2003 г., фактически оно применяется с момента подписания. В Соглашении участвует 77 стран АКТ.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме История развития отношений ЕС — АКТ:

  1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
  2. ОТНОШЕНИЯ РОССИЯ - ЕС: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
  3. 9.1. История российско-кигайских отношений
  4. 10.3. История отношений России с Японией
  5. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  6. 8.1. Из истории международных отношений США
  7. 4. История развития управления персоналом
  8. История и особенности экономического развития
  9. Российско-китайские отношения: история и современность
  10. 1.1. К истории и методологии понятия международных отношений
  11. 20.3. История развития правового государства в России