<<
>>

История создания и общая характеристика Энергодиалога

Идея сформировать специальный механизм постоянных контактов между ЕС и Россией в сфере энергетики была выдвинута Еврокомиссией в сентябре 2000 г. Она предусматривала значительное увеличение поставок энергоресурсов из России в обмен на инвестиции и технологическую помощь со стороны ЕС. Стратегическое партнерство с Россией в сфере энергетики расценивалось Евросоюзом как средство снижения зависимости от импорта нефти из стран ОПЭК и политически неспокойного региона Персидского залива.

Инициатива ЕС встретила поддержку со стороны России.
Энергетический диалог был инициирован на саммите Россия — ЕС, состоявшемся в Париже 30 октября 2000 г. В совместном заявлении по итогам саммита отмечалось: «Российская Федерация и Европейский Союз приняли решение начать на регулярной основе диалог в энергетической области... Такой диалог позволит рассматривать все представляющие общий интерес вопросы, относящиеся к данной области, включая развитие сотрудничества в сфере энергосбережения и рационализации производственных и транспортных инфраструктур, возможности для европейских инвестиций, а также отношения между странами-производителями и странами-потребителями.. .»

Для ведения Энергодиалога была создана Группа высокого уровня (ГВУ). С российской стороны ее возглавляет министр энергетики РФ, со стороны ЕС — член Европейской комиссии, отвечающий за вопросы энергетики. В апреле 2007 г. рабочие органы Энергодиалога были реформированы. В настоящее время в рамках ГВУ функционируют три экспертные группы: «Энергетические стратегии и прогнозы», «Развитие рынков», «Энергоэффективность». ГВУ регулярно готовит доклады о ходе Энергодиалога и представляет их вниманию высшего политического руководства на саммитах Россия — ЕС.

Цитата

Важный аспект сотрудничества — так называемый Энергодиалог, т.е. поставки в Центральную и Западную Европу российских энергоносителей. Естественно, с параллельным привлечением европейских капиталовложений для развития российской энергетики.

В. Путин, пресс-конференция по итогам участия в саммите глав государств Европейского Союза 23 марта 2001 г.

На ведение Энергодиалога значительное влияние оказывают следующие процессы, происходящие в ЕС и в России:

• строительство в ЕС единого либерализованного рынка газа и электроэнергии, что напрямую затрагивает режим поставок российского газа в ЕС;

• присоединение к ЕС стран ЦВЕ;

• завершающаяся в России реформа электроэнергетики;

• продолжающееся реформирование российского законодательства в сфере ТЭК, в частности о концессиях и соглашениях о разделе продукции;

• усиление государственного контроля за деятельностью российских энергетических компаний.

События на мировых рынках, происходившие после начала Энергодиалога, и начавшийся в 2004 г. рост мировых цен на энергоносители повысили заинтересованность ЕС в обеспечении стабильных и растущих поставок из России. Одновременно усилились переговорные позиции России. Во-первых, увеличение доходов от экспорта углеводородов содействовало росту ВВП и общему оздоровлению экономики. Во-вторых, появилась возможность направить часть экспортных поставок в Азиатско-Тихоокеанский регион и за счет этого снизить зависимость от крупнейшего потребителя российских углеводородов — Европейского Союза.

В последние годы Россия поставила перед ЕС вопрос об изменении базовых принципов Энергодиалога.
Как отметил Президент РФ В.В. Путин по итогам саммита Большой восьмерки, состоявшегося в июле 2006 г., удалось убедить европейских партнеров в том, что энергобезопасность «включает в себя добычу, транспортировку и продажу... все звенья этой цепочки несут солидарную одинаковую ответственность». Все большее внимание уделяется обеспечению благоприятных условий для российских инвестиций в ТЭК стран ЕС. Российская сторона предлагает реализовывать крупные инвестиционные проекты на основе обмена активами. Например, европейская компания получает доступ к российскому месторождению, а российская — к европейской транспортной или сбытовой сети.

Полезно запомнить

Одна из задач внешней энергетической политики России — «обеспечение стабильных условий на энергетических рынках, включая гарантированность спроса и обоснованные цены на основные продукты российского экспорта энергоресурсов».

Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.

Огромное и, увы, негативное влияние на развитие Энергодиалога оказало прекращение транзита российского газа через территорию Украины в январе 2009 г. Сложности с энергоснабжением затронули 18 стран Европы, а в некоторых из них привели к отключению отопительных систем и остановке работы предприятий. Кризис продемонстрировал, что, несмотря на многочисленные заявления о необходимости справедливого распределения рисков между производителями, потребителями и транзитерами, страны ЕС не готовы брать на себя риски транзита. Долгосрочного решения по обеспечению надежности транзита пока не найдено. Именно в этом — причина интенсификации работы по созданию альтернативных маршрутов поставки энергоресурсов в ЕС (Северный поток, Южный поток, Балтийская трубопроводная система-2 и др.).

В целом Энергодиалог представляет собой многоуровневую систему консультаций, рассчитанную на долгосрочную перспективу.

Верхний уровень представлен регулярными контактами между Россией и ЕС. При этом, помимо ГВУ по Энергодиалогу, вопросы энергетического сотрудничества затрагивались в ходе переговоров о вступлении России в ВТО и о предотвращении негативных последствий расширения Евросоюза. Энергетическим вопросам также был посвящен ряд заседаний ПСП на уровне министров энергетики (октябрь 2005 г., декабрь 2006 г., октябрь 2008 г., апрель 2009 г.).

Диалог между Россией и ЕС идет и в рамках более широких форумов. Большое значение имеют консультации по проблематике Договора к Энергетической хартии. Значительный вклад в формирование системы глобальной энергетической безопасности внес состоявшийся 15—17 июня 2006 г. в Санкт-Петербурге саммит Большой восьмерки. В процессе его работы сделан еще один шаг по формулированию базовых принципов энергетического сотрудничества.

События и факты. Договор к Энергетической хартии

Энергетическая хартия была подписана в Гааге в декабре 1991 г. Эта политическая декларация содержала ряд принципов о торговле, транзите и инвестициях в энергетической сфере. На ее основе позднее был разработан юридически обязывающий Договор к Энергетической хартии (ДЭХ).

Договор к Энергетической хартии был подписан в декабре 1994 г. и вступил в силу в 1998 г. ДЭХ подписала 51 страна: практически все страны Европы и СНГ, а также Австралия, Япония и Турция. Помимо России, до сих пор не ратифицировали ДЭХ Норвегия, Исландия, Беларусь и Австралия. В рамках Договора к Энергетической хартии созданы постоянные рабочие органы — Конференция и Секретариат, в работе которых в качестве наблюдателей участвуют страны Северной Африки и Персидского залива. Основные цели ДЭХ — стимулировать иностранные инвестиции в ТЭК и создать режим свободной торговли энергоресурсами. Положения ДЭХ в основном регулируют защиту иностранных инвестиций в энергетической сфере, режим торговли и транзита энергоресурсов, а также порядок разрешения споров между государством и иностранными инвесторами.

В марте 2009 г. Россия вышла из режима временного применения ДЭХ.

В процессе диалога на уровне Россия — ЕС формулируются общие принципы энергетического сотрудничества, идет поиск сфер и проектов, представляющих взаимный интерес, создаются механизмы для совместной деятельности по конкретным направлениям и формируется благоприятный политический фон для сотрудничества коммерческих компаний.

Средний уровень Энергодиалога представляют двусторонние контакты между Россией и отдельными государствами — членами ЕС. Их необходимость диктуется тем, что в ЕС фактически отсутствует единая энергетическая политика. В частности, государства-члены полностью сохраняют суверенитет над имеющимися у них запасами энергетических ресурсов, самостоятельно формируют топливно-энергетический баланс и определяют источники импорта энергоресурсов. Решения на двустороннем уровне, как правило, принимаются для политического сопровождения крупных коммерческих проектов. Так, политическая договоренность между Россией и Германией позволила концернам Газпром, BASF и E.ON осенью 2005 г. приступить к реализации проекта Североевропейского газопровода, который позднее получил название «Северный поток» (Nord Stream).

Нижний уровень Энергодиалога — это взаимодействие российских и европейских коммерческих компаний.

Представители ведущих российских и европейских компаний вошли в состав экспертных групп ГВУ. В рамках Круглого стола промышленников и предпринимателей России и ЕС действует Руководящая группа по энергетике в составе высокопоставленных представителей энергетической промышленности. Представители России на регулярной основе подключились к работе Флорентийского форума электроэнергетических регулирующих органов и Мадридского форума газовых регулирующих органов. Большую роль в организации контактов между российским и европейским бизнесом играет Центр энергетических технологий Россия — ЕС.

Тесное взаимодействие власти и бизнеса на всех стадиях принятия решений обеспечивает адекватное соотношение декларируемых принципов сотрудничества с реальными интересами. Оно также способствует воплощению политических намерений в практические коммерческие проекты.
<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме История создания и общая характеристика Энергодиалога:

  1. 24.2. Общая характеристика кредитования жилищного строительства
  2. История создания ООН
  3. 50. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ РЫНКА
  4. История создания и механизмы
  5. Общая характеристика
  6. История создания и структура НАТО
  7. Глава 7. Общая характеристика демократических институтов на Руси
  8. Общая характеристика
  9. Общая характеристика
  10. Общая характеристика
  11. Общая характеристика анализа
  12. Общая характеристика
  13. Общая характеристика
  14. История создания и структура НАТО
  15. Вопрос №43 История создания и Предпосылки