<<
>>

Механизмы и инструменты

Общая торговая политика распространяется на все меры, связанные с регулированием торговли товарами и услугами, а также на другие сферы, влияющие на состояние и ход торговли. К ним относятся: конкурентная политика, косвенное налогообложение, стандарты и технические меры, патентно-лицензионное право и защита прав интеллектуальной собственности.
Непосредственное регулирование внешней торговли (например, установление таможенных правил и пошлин) является сферой исключительной компетенции органов ЕС, соответственно принимаемые ими решения обязательны для всех государств-членов. В других сферах ЕС делит полномочия с государствами-членами, что нередко становится предметом разногласий и сложного торга между отдельными странами.

Страны ЕС сформировали особую и принципиально отличную от конкурентов схему взаимодействия с основными торговыми партнерами, учитывающую специфику каждого из них. Торговые связи ЕС регулируются множеством соглашений и договоров. Примерами могут служить: Трансатлантическое партнерство с США, соглашения об экономическом партнерстве с развивающимися странами, соглашения о партнерстве и сотрудничестве со странами СНГ.

Инструменты и правила торговой политики, которые применяют Евросоюз и его члены, регулируются основными международными соглашениями. Как и во всех промышленно развитых странах, основной упор делается на регулирование импорта.

Единая таможенная политика и Единый таможенный тариф (ЕТТ) составляют основу торговой политики Европейского Союза. ЕТТ распространяется на все товары, ввозимые на территорию ЕС. Он устанавливает автономные и договорные ставки таможенных пошлин. Применение договорных ставок основано на принципе режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в отношении всех стран — членов ГАТТ/ВТО.

Автономные ставки применяются крайне редко, в основном в отношении «чувствительных» товаров, например сельскохозяйственных.

Уточним понятия

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ), по правилам ВТО, означает, что: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз или в связи с ними либо налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом...

любое преимущество, благоприятствование, привилегию или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон».

Иными словами, РНБ устанавливает, что если одна из договаривающихся сторон предоставила какой-либо стране преимущество в отношении таможенных пошлин или сборов, то это преимущество должно быть немедленно предоставлено всем другим договаривающимся сторонам.

Адвалорные пошлины (от лат. ad valorem — от стоимости) устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товаров.

Специфические пошлины — устанавливаются за единицу измерения товара, например, в рублях за тонну.

Для определения уровня пошлин и правил предоставления льгот ЕС использует преференциальный и непреференциальный типы происхождения товара, которые зависят от наличия между партнерами соответствующих соглашений. Непреференциальный тип страны происхождения товара применяется в основном при использовании защитных и ограничительных мер.

До момента создания ГАТТ средний уровень таможенных пошлин в странах, вошедших впоследствии в ЕС, составлял 40%. После завершения Диллон-раунда (I960— 1962) и Кеннеди-раунда (середина 1960-х годов) уровень тарифной защиты был снижен вдвое. Решения Токийского раунда (1978) привели к сокращению ставок еще на 30%. В настоящее время средневзвешенный уровень тарифной защиты в ЕС составляет примерно 3,0% и является одним из самых низких в мире. По сельскохозяйственным товарам он равен 11,8%, а по промышленным — 2,4%. Средний применяемый уровень ЕТТ составляет 5,2% (15,0 и 3,8% соответственно).

Наиболее низкими являются тарифные ставки на сырье и продукцию трудоемких производств, кроме текстиля. Они примерно одинаковы по всем пунктам тарифа. Наукоемкие и технически сложные изделия облагаются высокими импортными пошлинами.

Именно эти товары составляют экспортный профиль европейской экономики и являются предметом острой международной конкуренции. ЕС иногда временно снижает или отменяет пошлины на отдельные комплектующие для сложных изделий, тем самым сокращая издержки производства и повышая ценовую конкурентоспособность производимого конечного продукта.

Применение таможенных формальностей при импорте регулируется нормативными документами ЕС, а также правовыми нормами, сформированными в рамках международных организаций и соглашений, прежде всего ГАТТ/ВТО. В 1994 г. вступил в силу Таможенный кодекс ЕС. В 2003 г. в связи с предстоявшим приемом в ЕС новых членов была принята программа «Таможня 2007». Она ставила цель наладить строгую координацию деятельности национальных таможенных служб и внедрить программу электронной обработки таможенной документации. С 2008 г. действует программа «Таможня 2013», в задачи которой входят обеспечение безопасности внешних границ ЕС, борьба с мошенничеством, сокращение сроков таможенных процедур.

Тарифные преференции предполагают предоставление поставщикам из третьих стран свободного доступа на внутренний рынок ЕС практически по всем несельскохозяйственным товарам. На невзаимной основе такие преференции предоставляются заморским территориям стран ЕС, странам — участницам Договора Котону и странам, включенным в Генеральную систему преференций. В отношениях с развивающимися странами Евросоюз постепенно переходит к системе взаимных преференций, которые предусматриваются вновь заключаемыми соглашениями об экономическом партнерстве.

Количественные ограничения. Римский договор сохранил за национальными государствами право устанавливать количественные ограничения на импорт из третьих стран. Это делалось для того, чтобы дать возможность странам защитить наиболее уязвимые отрасли своей промышленности. С созданием единого внутреннего рынка ЕС и упразднением таможенных границ между государствами-членами сохранение национальных количественных ограничений стало невозможным.

В 1994 г. они были отменены. Взамен были введены общие для всего Сообщества квоты по семи товарным группам (например, по сельскохозяйственным товарам, продукции металлургической промышленности).

Евросоюз соблюдает все запреты и ограничения торговли, предусмотренные резолюциями Совета Безопасности ООН, а также меры, закрепленные международными конвенциями и договорами. Импортные лицензии применяются в целях контроля и для защиты от чрезмерного импорта. В ЕС действует единая система лицензирования импорта. Разрешения на ввоз контролируемого товара на всю территорию ЕС выдаются уполномоченными органами государств-членов.

Специальные защитные меры применяются в случаях, когда товар импортируется на территорию ЕС в таких количествах или на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб или создает угрозу такого ущерба производителям из стран ЕС. Специальные защитные меры направлены не на устранение несправедливой конкуренции, а на защиту внутреннего производителя, терпящего убытки из-за резко возросшего импорта аналогичного товара. Обязательным условием введения таких мер является доказательство причинно-следственной связи между возросшим импортом и ущербом для национальной промышленности. Защитные меры реализуются путем введения количественных ограничений или импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами.

ЕС активно использует специальные пошлины для защиты рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных поставщиков в форме демпинга или субсидирования экспорта. Антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам, повышая цены импортных товаров и, тем самым, снижая их конкурентоспособность.

Антидемнинговые меры применяются на основе Регламента Совета ЕС № 384/96. В целом их применение базируются на положениях ГАТТ, хотя и имеет некоторые особенности. С 1990 г. действие антидемпинговых мер распространяется на всю территорию ЕС.

Заявления о принятии таких мер обычно представляются в Европейскую комиссию отраслевыми союзами предпринимателей или одной из компаний, действующей от имени значительного числа производителей данного товара.

Комиссия проводит расследование, которое может длиться более полутора лет. Пока оно продолжается, могут быть установлены временные сборы. В ходе расследования Комиссия проверяет полученные от заявителей сведения о факте демпинга и наносимого им ущерба. Она обязана опросить другие компании данной отрасли, действующие в разных странах ЕС, и узнать их мнение о наличии нечестной деловой практики. Если факты демпинга, ущерба и их причинно-следственной связи доказаны, заявители и ответчики участвуют затем в выработке конкретных антидемпинговых и других защитных мер (повышенные пошлины, квоты, пороговые цены и т.д.). Окончательное решение по вопросу о принятии антидемпинговых мер принимаются Советом ЕС. Введенные антидемпинговые ограничения могут действовать в течение трех, а иногда и пяти лет.

Уточним понятия

Демнинг. Товар рассматривается как являющийся предметом демпинга, т.е. как поступивший на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости, если экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в другую, ниже сравнимой цены, устанавливаемой в рамках обычного хода торговли на аналогичный товар, предназначенный для потребления в экспортирующей стране.

Иными словами, демпинг — продажа товара (как правило, на внешнем рынке) по цене ниже его нормальной стоимости. В ЕС нормальной считается цена на аналогичный товар, предназначенный для внутреннего потребления в стране-производителе.

Антидемнинговая пошлина — взимается с импорта товара, являющегося, как установлено, предметом демпинга и причиняющего материальный ущерб (обычно местным производителям). Антидемпинговой пошлиной облагается не только товар того поставщика, которого признали виновным в демпинге, но и аналогичный товар всех других поставщиков.

Для антидемпинговой практики ЕС характерно лоббирование. Иск по факту демпинга обычно подают европейские отраслевые союзы промышленников, что облегчает Европейской комиссии последующий выбор компаний для опроса.

Представители деловых кругов часто включаются в официальные делегации Европейской комиссии на переговорах с другими странами или присутствуют на них в качестве экспертов. В ЕС действует около 270 антидемпинговых процедур. Например, летом 2009 г. были введены антидемпинговые пошлины на биологическое дизельное топливо из США, на стальные трубы, тросы и канаты из Китая.

Компенсационные меры применяются Евросоюзом в отношении субсидируемого импорта из третьих стран. Их цель — нейтрализовать действие экспортных субсидий, предоставленных правительством страны-экспортера. Использование этих мер в ЕС базируется на правилах ВТО. Процедуры расследования и введения пошлин, а также практика лоббирования аналогичны тем, которые характерны для антидемпинговых пошлин.

Большое значение при проведении расследований с целью введения антидемпинговых и компенсационных пошлин играет наличие или отсутствие у страны рыночного статуса. В 2002 г. Европейский Союз официально предоставил России статус страны с рыночной экономикой. Это улучшило механизм регулирования двусторонней торговли, но не решило все спорные вопросы. Антидемпинговые пошлины остаются важной проблемой отношений РФ и ЕС.

Стандарты и нормы. ЕС предъявляет высокие требования к импортируемой продукции в отношении ее соответствия техническим стандартам и санитарно-ветеринарным нормам. В первом случае речь идет о требованиях к техническим характеристикам товара или производственного процесса, а также к маркировке и упаковке товара. Одна часть этих правил согласуется на уровне ЕС, а другая принимается на национальном уровне. При этом государства-члены обязаны информировать Европейскую комиссию о введении специфических требований к товарам, чтобы обеспечить прозрачность норм и избегать необоснованных ограничений импорта.

Санитарные и ветеринарные нормы применяются согласно пяти основным принципам, а именно: обеспечение высокого уровня безопасности продовольственных товаров; выявление и предотвращение рисков поступления некачественной продукции; ответственность компаний, занимающихся импортом, производством и распространением продовольственных товаров; контроль за качеством продовольствия на всех этапах производства и сбыта; гарантия права потребителей на получение четкой и своевременной информации о потребляемых товарах.

Экспортная политика ЕС включает и меры по ограничению и стимулированию экспорта. Общие правила осуществления экспортных операций были впервые приняты в ЕЭС в 1969 г. Они просуществовали почти без изменений до 1992 г., когда Маастрихтский договор внес отдельные коррективы в процедуру принятия решений. Договор подтвердил окончательную отмену всех ограничений внутри Сообщества. Он также установил, что все вновь вводимые меры должны утверждаться на наднациональном уровне.

Согласно правилам и нормам многосторонней торговой системы экспорт из ЕС в третьи страны осуществляется без ограничений. Вместе с тем страны ЕС могут количественно ограничивать экспорт исходя из интересов общественной морали и государственной безопасности, а также в случае острой нехватки товара на внутреннем рынке. Также ЕС контролирует экспорт товаров и технологий двойного назначения, которые используются в мирных целях, но могут быть применены для создании оружия массового уничтожения и средств его доставки.

Важной составляющей экспортной политики Европейского Союза является комплекс мероприятий по стимулированию экспорта. Некоторые товары, главным образом сельскохозяйственные, подлежат экспортному субсидированию. Субсидии компенсируют разницу в цене товара на внутреннем и внешнем рынках. Однако в результате настойчивых требований ГАТТ/ВТО Евросоюз постепенно снижает размеры таких субсидий. ЕС также применяет меры по стимулированию экспорта, в том числе экспортное кредитование и государственное страхование экспортных кредитов.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Европейский Союз занимает первое место в мире по стоимости экспорта и второе — по стоимости импорта. Однако в последние годы его доля в мировой торговле постепенно сокращается. Представляя объединение промышленно развитых стран, ЕС отличается развитой и диверсифицированной товарной и географической структурой внешнеторгового оборота.

2. Торговая политика ЕС развивается под воздействием целого ряда как внутренних (интеграционных) процессов, так и эволюции международной правовой базы регулирования торговли, прежде всего норм и правил ВТО. Она имеет свои особенности, по сравнению с торговой политикой других конкурентов, поскольку представляет собой результат глубокой экономической интеграции и направлена на обеспечение конкурентоспособности объединения 27 стран.

3. Основным инструментом регулирования внешней торговли являются таможенно-тарифные средства. Но по мере достижения прогресса на тарифных переговорах в рамках ГАТТ/ВТО их роль постепенно ослабевает. ЕС активно применяет различные меры защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, в том числе антидемпинговые и компенсационные пошлины, технические требования и санитарно-ветеринарные нормы. Кроме того, страны ЕС используют различные средства стимулирования экспорта.

Контрольные вопросы

Какова доля ЕС в мировой торговле?

Какие товары составляют основу экспортной специализации стран ЕС? Какие товары ЕС импортирует?

Какие страны являются основными торговыми партнерами Европейского союза, в чью пользу складывается торговый баланс в отношениях с ними?

Какие факторы обусловили необходимость выработки торговой политики ЕС?

В чем состоят основные задачи торговой политики ЕС в современных условиях?

Какие средства торговой политики применяет ЕС?

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Механизмы и инструменты:

  1. Инструменты и механизмы
  2. Инструменты механизма европейской политики соседства
  3. 7.1. Понятие и инструменты механизма мирового хозяйства
  4. Освоение инструментов
  5. 7.1. Роль инструментов ипотечного кредитования
  6. 8.2. Основные характеристики альтернативных инструментов кредитования
  7. Инструменты интеграции
  8. Финансовые инструменты
  9. Инструменты макроэкономической стабилизации
  10. Глава 7. Традиционные инструменты ипотечного кредитования
  11. Глава 8. Альтернативные инструменты ипотечного кредитования
  12. Геополитика как инструмент национальной политики