<<
>>

Новая стратегия «Европа 2020»

Хотя вторая версия Лиссабонской стратегии больше соответствовала реальным задачам и возможностям Евросоюза, чем первая, сомнения относительно ее перспектив сохранялись, как внутри ЕС, так и за его пределами.
Начавшийся в 2008 г. мировой экономический кризис, с одной стороны, поставил крест на прежних планах, а с другой — резко усилил потребность во всеобъемлющей программе реформирования европейской социально-экономической модели.

Цитата

...Европейский совет разработал в 2000 г. так называемую Лиссабонскую программу, призванную превратить Европу в технологического лидера. Однако эта программа постепенно зачахла и, в конце концов, была приостановлена. Без ускорения роста производительности сложно представить, каким образом Европе удастся сохранить ведущую роль, которую она играла в мировой экономике после Второй мировой войны. Вместе с тем приход к власти новых лидеров во Франции, Германии и Великобритании может создать предпосылки для возобновления реализации Лиссабонской программы.

Алан Гринспен, председатель Федеральной резервной системы США (1987—2006). (Эпоха потрясений. Проблемы и перспективы мировой финансовой системы. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. С. 473)

В марте 2010 г. Комиссия опубликовала проект новой, третьей, версии Лиссабонской стратегии, озаглавленной «Европа 2020. Стратегия умного, устойчивого и инклюзивного роста» (Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth). Под «умным» ростом понимается развитие экономики, основанной на знаниях и инновациях. «Устойчивым» ростом называется более конкурентоспособная экономка, основанная на эффективном использовании природных ресурсов, включая все виды энергии. Инклюзивный рост подразумевает высокий уровень занятости, социальное и территориальное сплочение, т.е. сокращение разницы в доходах различных слоев населения и регионов стран ЕС.

Планируется, что к 2020 г. Евросоюз достигнет следующих целей:

• занятым будет 75% населения в возрасте 20—64 лет;

• 3% ВВП будет инвестироваться в НИОКР;

• выбросы парниковых газов сократятся на 20% по сравнению с уровнем 1999 г., энергоэффективность ВВП вырастет на 20%, и до 20% будет доведена доля возобновляемых источников в энергобалансе;

• доля детей, прекращающих обучение до получения среднего образования, составит менее 10%, а доля молодых людей с высшим образованием — не менее 40%;

• численность малоимущих не превысит 20 млн человек. Для реализации поставленных целей выдвигается семь так называемых флагманских инициатив (flagship initiatives).

• «Инновационный союз»;

• «Молодежь в движении»;

• «Цифровая повестка дня для Европы»;

• «Европа эффективного использования ресурсов»;

• «Промышленная политика эпохи глобализации»;

• «Развитие новых навыков и создание рабочих мест»;

• «Европейская платформа борьбы с бедностью».

Первые три инициативы относятся к цели «умный» рост, следующие две — к цели «устойчивый» рост, две последние — к цели «инклюзивный» рост. Каждое направление имеет детально разработанный перечень и график действий. В документе подробно определены компетенции органов ЕС, государств-членов, местных властей, заинтересованных лиц и гражданского общества в процессе выполнения стратегии.

Так, в рамках инициативы «европейская платформа борьбы с бедностью» Комиссия отвечает за применение метода открытой координации и привлекает ресурсы Европейского социального фонда. Ей вменяется в обязанность разработать программы социальной интеграции иммигрантов, обучения и занятости социально незащищенных лиц (например, инвалидов), а также провести экспертизу национальных систем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения. Государства-члены со своей стороны должны будут «развивать коллективную и индивидуальную ответственность» за результаты борьбы с бедностью и социальным исключением. Им предстоит разработать и внедрить специальные меры в отношении групп риска (неполных семей, пожилых женщин, меньшинств, цыган, инвалидов и бездомных), оказывать адекватную финансовую поддержку социально незащищенным слоям населения и обеспечивать их доступ к медицинскому обслуживанию.

Однако как показал десятилетний опыт реализации двух первых версий Лиссабонской стратегии, успех новой программы вовсе не гарантирован.

Особенно это касается укрепления конкурентных позиций Евросоюза. С начала нового века его доля в мировом ВВП уменьшилась с 25 до 21% и в

2009 г. сравнялась с долей развивающихся стран Азии. Уже в 2014 г. разница между ними составит 7 процентных пунктов — в пользу азиатского региона (рис. 15.1).

Доля отдельных регионов в мировом ВВП в 1980—2014 гг.

Рис. 15.1.

Доля отдельных регионов в мировом

ВВП в 1980—2014 гг.

: -о Евросоюз; * США;

-? развивающиеся страны Азии

Источник: World Economic Outlook, IMF.

Органам Евросоюза и его государствам-членам необходимо проделать огромную работу, чтобы цели новой стратегии стали в 2020 г. реальностью. По сути, речь идет о том, чтобы приспособить европейскую модель социального рыночного хозяйства к вызовам глобализации, т.е. о кардинальном улучшении предпринимательского климата, сокращении государственных расходов и сохранении при этом высокого уровня социальной защиты. Достижение этих целей на фоне усиливающегося старения населения весьма проблематично.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Лиссабонская стратегия начиналась как широкомасштабная программа перестройки социально-экономической структуры Европейского Союза с целью укрепить его конкурентные позиции в мире. Поставив во главу угла качество человеческого капитала и инновации, Брюссель задался целью создать самую конкурентоспособную экономику в мире. Стратегия стянула в один узел все сферы деятельности ЕС, касавшиеся повышения эффективности экономики и улучшения качества жизни.

2. Осуществление программы почти сразу столкнулось с большими трудностями. В 2005 г. была проведена реформа Лиссабонской стратегии. Прежняя задача — создать самую конкурентоспособную экономику в мире — была снята. Приоритеты сместились в сторону устойчивого роста, инноваций и занятости.

Во второй версии Лиссабонской стратегии имелось четыре «опоры»: экономика, социальная сфера, защита окружающей среды и общая энергетическая политика ЕС. Для первых двух были установлены количественные показатели.

3. Результаты выполнения Лиссабонской стратегии выглядят довольно скромно. Ясной оценке поддаются только те из них, для которых установлены количественные параметры. Евросоюзу пока не удается создать общество знаний, недостаточными остаются темпы роста ВВП, медленно увеличивается общая занятость. Лучше обстоят дела с занятостью женщин и молодежи, есть успехи в развитии гибких форм трудоустройства.

4. Обнародованная весной 2010 г. новая стратегия «Европа 2020» призвана помочь странам ЕС преодолеть последствия глобального кризиса и вернуться на путь устойчивого развития. В документе делается особый упор на развитие образования, защиту окружающей среды, создание новых рабочих мест и борьбу с социальным исключением. Перспективы выполнения стратегии, особенно в укреплении конкурентных позиций ЕС, пока неясны.

Контрольные вопросы

1. Когда и почему Евросоюз принял Лиссабонскую стратегию?

2. В чем состояла реформа стратегии, проведенная в 2005 г.?

3. Насколько Евросоюз добился поставленных целей? В каких областях наблюдался наибольший прогресс, а в каких — наименьший?

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Новая стратегия «Европа 2020»:

  1. Стратегия 2020
  2. Новая стратегия безопасности ЕС
  3. Обоснования необходимости разработки «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 15 мая 2009 года Указом № 537).
  4. Новая экономическая стратегия: трансформация модели экономического роста и поиски места в новой глобальной экономической системе
  5. Частина 1. Світ у 2020 році: глобальні тенденції та виклики
  6. Вызовы и угрозы к 2020 году
  7. Частина 3. Сценарії, етапи та рамкові умови розвитку економіки України до 2020 року
  8. ПОСТКОММУНИСТИЧЕСКИЕ СТРАНЫ ЕВРОПЫ: МЕЖДУ «ЕДИНОЙ ЕВРОПОЙ» И РОССИЕЙ
  9. Частина 5. Пріоритетні напрями реалізації стратегії конкурентоспроможності економіки України (період 2013 – 2020 р.р.)
  10. 1.3. Стан навколишнього природного середовища та прогноз його змін до 2020 року
  11. Посткоммунистические страны Центральной и Восточной Европы: «возвращение в Европу»
  12. Первым среди русских ученых сформулировал и обосновал тезис отчужденности Европы от России автор книги "Европа и Россия":
  13. Структура и особенности Стратегии национальной безопасности России (дать анализ одного или двух положений Стратегии).