<<
>>

Политика ЕС в отношении новых независимых государств

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Первое время после распада СССР отношения ЕС со странами СНГ регулировались Соглашением 1989 г. между европейскими сообществами и СССР о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве.
В начале 1990-х гг. Брюссель предложил заключить новые СПС.

Эти соглашения закладывали правовую основу сотрудничества по широкому спектру направлений и учреждали механизм регулярного диалога, в том числе по вопросам внешней безопасности. Его основной «площадкой» стали ежегодные заседания советов сотрудничества на уровне министров. В период между заседаниями работали комитеты сотрудничества на уровне старших должностных лиц. Также учреждались комитеты парламентского сотрудничества. В сфере экономики стороны предоставляли друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации (с некоторыми изъятиями) и проводили либерализацию взаимной торговли. При решении торговых споров Евросоюз относил партнеров из СНГ к категории стран с переходной экономикой.

Возможность вступления новых независимых государств в ЕС не предусматривалась. В 1990-е годы Евросоюз поощрял региональное сотрудничество в рамках СНГ и субрегиональных группировок (на Южном Кавказе и в Центральной Азии). Соглашения с Россией, Украиной и Молдовой ставили задачу сформировать ЗСТ — по мере прогресса внутренних реформ и вступления этих стран в ВТО. Предполагалось, что данные страны СНГ будут постепенно интегрироваться в ЕЭП. Основным финансовым инструментом СПС была программа ТАСИС. В ее рамках осуществлялись проекты, содействовавшие политическим и экономическим преобразованиям в странах СНГ, а также сближению их законодательства с законодательством ЕС.

Первые СПС Евросоюз подписал в 1994 г. с европейскими странами СНГ — Беларусью, Молдовой, Россией и Украиной. В 1995 г. СПС были заключены с Казахстаном, Кыргызстаном и тремя южнокавказскими государствами. Соглашение с Узбекистаном было подписано в 1996 г., а с Туркменистаном в 1998 г. вследствие критического отношения Брюсселя к политическим режимам этих стран. Таджикистан подписал СПС только в 2004 г.: переговоры долго не начинались из-за гражданской войны. В 1997 г. Евросоюз приостановил ратификацию СПС с Беларусью. СПС с Туркменистаном не ратифицировала ни одна из сторон (табл. 44.1).

Все СПС имели сходную структуру и содержание, но не были идентичными. Только в соглашениях с Россией, Украиной и Молдовой ставилась цель образовать ЗСТ. Соглашения с Россией и Украиной учреждали политический диалог на высшем уровне — с участием президентов данных стран, Председателя Европейской комиссии и Председателя Европейского совета. На практике саммиты с Россией проводятся дважды в год, с Украиной — раз в год. Политический диалог ЕС с Молдовой и странами Южного Кавказа менее интенсивен, а со странами Центральной Азии развит еще меньше.

Общие стратегии ЕС. С конца 1990-х годов Евросоюз в рамках ОВПБ стал разрабатывать общие стратегии в отношении отдельных стран и регионов СНГ. В них определяются политические и стратегические цели сотрудничества, называются его приоритетные направления. Две первые стратегии — в отношении России и Украины — были приняты в 1999 г. На 2002—2006 гг.
были утверждены стратегии в отношении Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии и Молдовы, а также региональная стратегия ЕС в Центральной Азии.

В настоящее время реализуется три основные стратегии. На Беларусь, Молдову, Украину и страны Южного Кавказа распространяется принятая в 2009 г. программа «Восточное партнерство», которая продолжает ЕПС. В отношении Центральной Азии действует региональная стратегия 2007 г. Обе программы сочетают многосторонний (региональный) формат с индивидуальными планами действий по каждой стране. Отношения ЕС и России строятся в двустороннем формате на основе СПС и четырех «дорожных карт».

Европейская политика соседства и «Восточное партнерство». С 2004 г. Евросоюз начал проводить Европейскую политику соседства (ЕПС), адресованную странам СНГ и Средиземноморья (подробнее см. гл. 34). В том же году она была открыта для стран Южного Кавказа — Азербайджана, Армении и Грузии.

В декабре 2008 г. Европейская комиссия предложила выделить сотрудничество с постсоветскими государствами в отдельную программу «Восточное партнерство». Ее официальная инаугурация состоялась в мае 2009 г.

«Восточное партнерство» воспроизводит основные положения ЕПС, а в некоторых аспектах идет даже дальше нее. Так, перед государствами-партнерами открывается перепектива заключить с ЕС соглашения об ассоциации и свободной торговле, присоединиться к ЕЭП, получить облегченный визовый режим (а в долгосрочной перспективе — безвизовый). Более тесная интеграция этих стран в европейское экономическое пространство увязывается с процессом сближения их законодательства с законодательством ЕС.

Программа «Восточное партнерство» впервые учредила многосторонние тематические форумы (названные платформами). Они представляют собой форумы по наиболее важным вопросам сотрудничества, например: демократия и надлежащее государственное управление (good governance)', экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС; энергетическая безопасность; контакты между людьми. Данные форумы открыты (по специальным приглашениям) для участия России и Турции.

Центральноазиатская стратегия ЕС, принятая в 2007 г., распространяется на пять государств региона: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Она предусматривает развитие сотрудничества с ними как на двусторонней, так и на многосторонней (региональной) основе. Приоритетными областями являются:

• права человека, верховенство закона, надлежащее государственное управление и демократия;

• образование;

• экономическое развитие;

• торговля и инвестиции;

• энергетика и транспорт;

• охрана окружающей среды;

• общие угрозы и межкультурный диалог.

Стратегия предусматривает углубление политического диалога, в том числе проведение ежегодных встреч на уровне министров иностранных дел.
<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Политика ЕС в отношении новых независимых государств:

  1. РАСПАД СССР И УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  2. Спектр внешнеполитических ориентаций новых независимых государств
  3. Различия политических режимов новых независимых государств
  4. Миссии Европейского Союза на территории новых независимых государств
  5. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
  6. 1. Образование Содружества Независимых Государств. Становление отношений Российской Федерации со странами СНГ
  7. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  8. Содружество Независимых Государств
  9. 6.4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ
  10. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  11. Процесс деколонизации и создания новых государств
  12. Становление независимости Украины и строительство нового государства
  13. Глава 11 Содружество Независимых Государств: этапы эволюции
  14. Тема 2. Современная система международных отношений. Внешняя политика государства
  15. Этапы развития Содружества независимых государств. Основополагающие документы СНГ
  16. Приход к власти и политика З.Гамсахурдиа, провозглашение независимости Грузии