<<
>>

Принципы

Среди принципов права ЕС центральное место занимают цели и задачи интеграции. В ходе эволюции Сообщества/ Союза перечень целей был существенно расширен. Ныне согласно ст. 3 ДЕС к ним, в частности, относятся:

• содействие миру и благосостоянию своих народов;

• конкурентоспособная, социальная, рыночная экономика, стремящаяся к полной занятости и социальному прогрессу;

• высокий уровень занятости и социальной защиты;

• охрана окружающей среды;

• социальная справедливость;

• культурное и языковое разнообразие;

• сохранение и развитие европейского культурного наследия.

Одним из ключевых элементов права ЕС является принцип равенства. Изначально в Договоре о ЕЭС был упомянут лишь запрет дискриминации по признаку национальной принадлежности. В дальнейшем Суд ЕС в своих решениях постановил, что частью права ЕС является общий принцип равенства. Это не означает, что институты ЕС должны относиться ко всем одинаково, однако они не вправе устанавливать произвольные различия в правовом положении отдельных групп. Ныне этот принцип закреплен в ст. 9 ДЕС.

Принцип соблюдения основополагающих прав человека стал играть существенную роль в праве ЕС лишь относительно недавно. Первоначально в Договоре о ЕЭС вообще не упоминалось о правах человека (исключение составлял запрет дискриминации по национальному признаку, который имел подчиненное значение и был призван содействовать созданию единого рынка). Суд ЕС разработал концепцию основных прав человека как «составной части общих принципов права, защищаемых Судом ЕС». Эта концепция нашла свое отражение в Договоре о Европейском Союзе 1992 г. Ныне ст. 2 ДЕС гласит: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, господства права и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, в котором доминируют плюрализм, недискриминация, терпимость, справедливость, солидарность и равенство мужчин и женщин».

Фундаментальное значение имеют принципы, определяющих порядок взаимодействия права ЕС с национальным правом государств-членов.

К ним относятся: лояльность, субсидиарность и пропорциональность, прямое применение, прямое действие и примат права ЕС.

Статья 1 ДЕС устанавливает принцип добросовестного исполнения Договора, или принцип лояльности (loyalty). Он обязует государства-члены способствовать достижению целей Договора, а также воздерживаться от действий, ставящих под угрозу эффективность права ЕС и препятствующих функционированию институтов ЕС или достижению целей Договора.

Принципы субсидиарности и пропорциональности предназначены с юридической точки зрения для разграничения полномочий Союза и государств-членов, а с политической — для ограничения полномочия ЕС. Принцип субсидиарности (subsidiarity) первоначально был сформулирован Судом ЕС, и лишь позднее был зафиксирован в Маастрихтском договоре 1992 г. Согласно § 3 ст. 5 ДЕС «в областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Союз действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели предполагаемого действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами, ... но ввиду масштабов или результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты на уровне Союза». При этом именно Союз, а точнее — Комиссия должна доказать, что действия на уровне Союза будут более эффективными.

Принцип субсидиарности органично дополнен принципом пропорциональности (proportionality). Будучи впервые сформулирован Судом ЕС, он в настоящее время закреплен в § 4 ст. 5 ДЕС: «Содержание и форма действий Союза не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей Договора». Согласно принципу пропорциональности ущерб от действия Союза, выражающийся во вторжении в национальные правовые системы, должен быть как можно меньше или как минимум пропорционален положительному эффекту, выражающемуся в решении общеевропейских проблем. Следует подчеркнуть, что принципы субсидиарности и пропорциональности применяются лишь в областях совместной компетенции.

Взаимодействие права ЕС и национального права определяется принципами прямого применения, прямого действия и примата права ЕС. Принцип прямого применения (direct application) является одной из особенностей права ЕС, отличающей его от международного права.

Он устанавливает, что для возникновения прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами ЕС, не требуется каких-либо действий государств-членов, в частности ратификации актов ЕС или принятия аналогичных по содержанию национальных законов. В учредительных договорах прямое применение права ЕС изначально не предусматривалось. Суд ЕС сформулировал этот принцип, а также определил круг нормативных актов Сообщества, имеющих прямое действие, а именно договоры, регламенты и решения.

С принципом прямого применения права ЕС тесно связан принцип его прямого действия (direct effect). Право ЕС преимущественно налагает обязанности и запреты на государства-члены и их органы. Но как известно, обязанностям одной стороны всегда соответствуют права другой стороны. Поэтому согласно принципу прямого действия соответствующие права даются неограниченному кругу физических и юридических лиц на территории Сообщества. Как указал Суд ЕС, право ЕС непосредственно создает «индивидуальные права (частных лиц), подлежащие защите национальными судами».

Основополагающие договоры не содержали (и до сих пор не содержат) положений, устанавливающих преимущество права ЕС или национального права. Конституции государств- членов также не дают однозначного решения этого вопроса. Суд ЕС вывел принцип примата права (supremacy/primacy/ precedence) ЕС из того факта, что государства-члены «подписали договоры на одинаковых условиях и без каких-либо ограничений» и потому принятые ими на себя обязательства имеют приоритет над любыми односторонними мерами. Право ЕС не может применяться различным образом в разных государствах, ибо «это поставит под угрозу достижение целей Сообщества (ныне — Союза) и повлечет за собой дискриминацию», прямо запрещенную Договором. Из решений Суда ЕС следует: нормы права ЕС (принятые в соответствии с учредительными договорами) имеют приоритет над национальными нормами, независимо от времени принятия последних.

Все сказанное выше позволяет сделать вывод о наличии в праве ЕС наднациональных (supranational) элементов.

Смысл наднациональности заключается в том, что могут возникать ситуации, когда национальное государство должно выполнять решения, которые оно не одобряет и против которых оно возражало. О наднациональном регулировании можно говорить, когда одновременно присутствуют следующие четыре элемента:

• решения принимаются независимыми от государств органами (Комиссия, ЕЦБ, Европарламент) либо межгосударственными органами, но не единогласно (квалифицированное большинство в совете ЕС);

• решения носят обязательный характер, имеют приоритет над национальными законами и для их вступления в силу не требуется предварительной ратификации на национальном уровне;

• решения регулируют права и обязанности не только государств, но также их граждан и юридических лиц-резидентов;

• существует эффективная система судебной защиты таких решений и система исполнительного производства.

Цитата

Право ЕС регулирует весь комплекс отношений между государствами-членами, институтами Сообщества (ныне — Союза) и индивидами в «наднациональной» манере... Наднациональность прекрасно отражает природу Европейского сообщества (ныне — Союза) как организации sui generis (особого рода, уникальная).

Судья Суда ЕС, профессор К. Ленартс и секретарь Суда ЕС, профессор П. Ван Наффел

Влияние наднациональных элементов на деятельность Евросоюза зависит от сфер компетенции ЕС. В максимальной степени она проявляется в сферах исключительной компетенции ЕС (например, денежно-кредитная политика зоны евро). В сферах смешанной компетенции (например, транспортная политика) наднациональность проявляется в меньшей степени. Элементы наднациональности практически отсутствуют в сфере внешней политики.

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Принципы:

  1. Принципы, доктрины, теории Четырнадцать принципов президента Вильсона
  2. 21. Сравните принцип относительных издержек Д. Рикардо с принципом абсолютных издержек А. Смита (во внешней торговле).
  3. Принципы менеджмента
  4. 10.3. Принципи планування
  5. Принципы контролинга
  6. 10.3.2. Специфічні принципи
  7. Принцип наднациональности
  8. 8.2. Принципы муниципального менеджмента
  9. Принципы регионального управления
  10. 30.3. ПРИНЦИП АКСЕЛЕРАЦИИ
  11. Принципы налогообложения
  12. Принцип специализации
  13. Экономические законы и принципы