<<
>>

Проблемы и перспективы развития интеграции в регионе

Созданные на постсоветском пространстве организации решают не только социально-экономические задачи. Сфера их деятельности распространяется также на координацию внешней политики, совместное обеспечение внешней безопасности и поддержание правопорядка.
По мере того как это сотрудничество наполняется конкретным содержанием, становятся очевидными и общие для всех интеграционных проектов проблемы.

Сегодня в СНГ сформирована неполная ЗСТ: с изъятиями и ограничениями, устанавливаемыми на двусторонней основе. В рамках Союзного государства Беларуси и России, ЕврАзЭС и трехстороннего таможенного союза 15 лет создается таможенный союз. Участники СНГ и более узких субрегиональных организаций не подошли к образованию общего рынка, и тем более, валютного союза.

Недостатки организационной системы. В августе 2004 г. Исполком СНГ представил главам государств документ, в котором перечислялись основные препятствия на пути развития многостороннего сотрудничества, а именно:

• ряд государств не подписали или подписали ключевые соглашения с оговорками;

• некоторые государства подписали данные соглашения, но не ратифицировали их;

• государства, которые подписали и ратифицировали соглашение о создании ЗСТ, по-разному применяют его нормы и правила;

• нормативно-правовая база СНГ имеет малую эффективность: выполнение межгосударственных соглашений зависит от разработки практических решений, согласовать которые зачастую не удается.

Главный вывод сводился к тому, что между странами СНГ нет принципиальных противоречий в деле сближения национальных законодательств. Для продвижения вперед требуются политическая воля, готовность к компромиссу, а также научная проработка соответствующих проблем. Исполком рекомендовал усовершенствовать механизм гармонизации и унификации национального законодательства, а также стремиться к полному консенсусу при подготовке документов СНГ, что должно облегчить их исполнение.

Интеграционные проекты на пространстве СНГ сталкиваются не только с названными трудностями.

Другие проблемы имеют структурный характер и связаны с объективными особенностями данного региона: высокой степенью дифференциации, различным геополитическим окружением государств, асимметричным характером интересов.

Высокая степень дифференциации государств является важнейшей характеристикой постсоветского пространства. Значительные различия между ними наблюдаются в социально-экономической, политической и культурной сферах. Если европейские страны СНГ, а также Армения и Грузия развивались преимущественно в рамках христианской традиции, то государства Центральной Азии и Азербайджан являются частью мусульманского мира. Многие страны СНГ не имеют значимого исторического опыта самостоятельной государственности и формирования современной нации.

Большинство новых независимых государств за исключением России, Украины и Беларуси находятся на ранних стадиях индустриализации и являются скорее аграрно-индустриальными, чем промышленно развитыми. ВВП на душу населения (рассчитанный по ППС) в России в 2 раза с лишним выше, чем в Украине и Туркменистане и в 5—7 раз выше, чем в четырех беднейших странах Содружества — Узбекистане, Молдове, Кыргызстане и Таджикистане (рис. 43.2).

Аналогичный разрыв в Евросоюзе не превышает 3 раз, т.е. вдвое меньше, чем в СНГ. Так, в 2009 г. ВВП на душу населения по ППС в Германии, наиболее обеспеченной стране ЕС (если не считать Люксембург), составлял около 35 тыс. международных долларов, а в беднейших Румынии и Болгарии — около 12 тыс.

Различное геополитическое окружение. Все государства СНГ испытывают экономическое и политическое воздей-

ВВП на душу населения в странах СНГ в 2008 г.

Рис. 43.2.

ВВП на душу населения в странах СНГ в 2008 г.

по паритету покупательной способности, тыс. международных долларов

Источник: World Economic Outlook, IMF.

ствие со стороны Российской Федерации — наиболее мощной державы постсоветского пространства.

При этом на страны Восточной Европы (Беларусь, Молдова, Украина) и Южного Кавказа все больше влияет политика Европейского Союза и НАТО. Государства Южного Кавказа, расположенные на границе с Турцией и Ираном, также оказываются под воздействием сложных политических процессов на Ближнем и Среднем Востоке. Страны Центральной Азии в силу своего географического положения, культурно-политических традиций, социальной структуры и уровня экономического развития ближе к региону «широкого» Среднего Востока или «расширенной» Центральной Азии, к которой относятся также Афганистан и Пакистан. В то же время они находятся в зоне геополитического влияния двух региональных держав — России и Китая.

В настоящее время новые независимые государства участвуют в различных региональных и международных организациях. Помимо СНГ все они, включая государства Центральной Азии, с 1992 г. являются участниками ОБСЕ, Совета евроатлантического партнерства, программы НАТО «Партнерство ради мира». Восточноевропейские и южнокавказские государства СНГ являются адресатами программы «Восточное партнерство» Евросоюза. Эти же государства (за исключением Беларуси), как и Россия, входят в ОЧЭС.

Государства Центральной Азии и Азербайджан являются членами Организации экономического сотрудничества (ЭКО), в которую также входят Турция, Иран и Пакистан. Они участвуют в деятельности Организации исламской конференции (ОИК), сотрудничество с которой в последние годы развивает и Россия. Россия и государства Центральной Азии — члены Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной ими вместе с Китаем. Наблюдателями в ней являются Афганистан, Индия, Иран и Пакистан. Казахстан, в свою очередь, стал инициатором и активным проводником идеи широкого многостороннего взаимодействия государств Азии в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Армения является также участницей Лиги арабских государств.

В целом новые независимые государства одновременно испытывают на себе влияние различных экономических и политических центров — как региональных, так и внешних. Фактически ни Россия, ни СНГ, ни субрегиональные группировки не являются для них сегодня единственным центром притяжения.

Асимметричный характер интересов — еще одна отличительная черта рассматриваемых государств.

Содружество унаследовало от советских времен вертикальный характер отношений между бывшими республиками и Россией. Односторонняя, вертикальная зависимость от России (экономическая, финансовая, транспортная, технологическая, в сфере безопасности) — едва ли не единственное, что объединяло все новые независимые государства на этапе формирования Содружества. Она же предопределила противоположность устремлений российской политической элиты, с одной стороны, и истеблишмента новых независимых государств — с другой. Если в России значительная часть элит считала необходимым сохранить и укрепить систему вертикальных связей, чтобы страна могла утвердиться в роли ведущей региональной державы, то все страны СНГ, наоборот, стремились ослабить свою зависимость от Москвы, нарастить горизонтальные связи друг с другом и с третьими странами.

Для большинства стран Содружества Россия сегодня уже не является исключительным внешнеторговым партнером (табл. 43.2). В 2008 г. она была главным торговым партнером для Беларуси, Таджикистана и Узбекистана и вторым — для Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы и Украины. Для Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Молдовы и Украины главным торговым партнером стал Евросоюз. Быстрыми темпами растет значение Китая, особенно для стран Центральной Азии. В 2008 г. КНР была главным торговым партнером для Кыргызстана, вторым — для Таджикистана и третьим — для Азербайджана, Казахстана, Узбекистана и Украины. Со второй половины 1990-х годов Россия постепенно, а с 2006—2007 гг. довольно радикально сокращала преференции, предоставляемые ею странам СНГ. Однако партнеры рассчитывали сохранить их в максимальном объеме и на возможно более длительный срок. Это стало причиной многочисленных споров о ценах на газ и тарифах на железнодорожные перевозки.

Таблица 43.2

Доля России во внешней торговле стран СНГ и Грузии в 1991-2008 гг.,%

Доля России во внешней торговле стран СНГ и Грузии в 1991-2008 гг.,%

Источники: Мир па рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 г.).

М.: Новый век, 2001. С. 197; данные Евростата.

В последние годы наметилась тенденция к ослаблению транспортной зависимости стран Центральной Азии и Южного Кавказа от России. В области безопасности страны СНГ наращивают сотрудничество с третьим странами и международными организациями. Соответственно пространство для политического и внешнеполитического маневра большинства участников СНГ постепенно расширяется.

В целом, хотя вертикальные отношения внутри Содружества сохраняются, они постепенно размываются, а многостороннее сотрудничество уступает место двустороннему. Одновременно уменьшается зависимость новых независимых государств от России. Расширение их горизонтальных связей друг с другом и с третьими странами не облегчает, а усложняет интеграцию столь разнородных стран и регионов под эгидой Российской Федерации.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Содружество Независимых Государств было образовано в декабре 1991 г. в результате распада СССР. Его участниками с различным статусом в настоящее время являются 11 государств. Изначально с СНГ связывались масштабные интеграционные планы: вплоть до создания единого внутреннего рынка и валютного союза. Однако в настоящее время полностью не решена задача еще первого этапа — формирования ЗСТ без изъятий и ограничений.

2. Отношение участников к СНГ все больше дифференцируется. Азербайджан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан и Украина совсем не участвуют в военном сотрудничестве стран СНГ и лишь частично — по линии правоохранительных органов. В экономической интеграции они не готовы идти дальше создания ЗСТ. Эти страны выступают против наделения органов Содружества наднациональными полномочиями и признания правосубъектности СНГ. Грузия вышла из СНГ в 2009 г.

3. Застой в деятельности СНГ привел к появлению интеграционных проектов с более узким составом участников (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, а также отчасти — Узбекистан и Армения) — ЕврАзЭС и таможенного союза.

Ожидалось, что их реализация позволит сформировать вокруг России будущее интеграционное ядро СНГ. Но запуск этих проектов одновременно способствовал дальнейшей дифференциации государств — участников СНГ.

4. Украина, Молдова, Грузия и Азербайджан (в 1999— 2005 гг. к ним присоединился и Узбекистан) сформировали собственную организацию с координирующими функциями — ГУАМ. Ее более чем десятилетний опыт деятельности являет собой пример устойчивого политического взаимодействия. Однако он же свидетельствует об ограниченных возможностях субрегиональных организаций на постсоветском пространстве.

5. Попытки в 2003—2006 гг. расширить интеграционное ядро за счет Украины на основе проекта ЕЭП результата не дали. Клев самоустранился от реализации соглашения о ЕЭП. В настоящее время Беларусь, Казахстан и Россия дальше других продвинулись в создании таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Таким образом, формирование интеграционного ядра в СНГ происходит сейчас в трехстороннем формате.

Контрольные вопросы

1. Какие этапы формирования общего экономического пространства предусматривает большинство субрегиональных интеграционных организаций и проектов в СНГ?

2. Какие из этих этапов полностью или частично реализованы в настоящее время?

3. Какие государства — участники СНГ наиболее выборочно участвуют в деятельности Содружества?

4. Какие интеграционные проекты с более узким составом участников осуществляются на постсоветском пространстве? Каковы их цели и результаты?

5. Какие структурные проблемы осложняют решение интеграционных задач в СНГ?

<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Проблемы и перспективы развития интеграции в регионе:

  1. Тема 8. Сущность, формы, проблемы и перспективы международной экономической интеграции
  2. Проблемы и перспективы развития СНГ
  3. 16.4. Перспективы и проблемы социально-экономического развития
  4. 20.4. Перспективы и проблемы социально-экономического развития
  5. Тенденции развития, современные проблемы и перспективы контроля
  6. 17.3. Проблемы малого предпринимательства в России и перспективы его развития
  7. Энергетическая политика на современном этапе: проблемы и перспективы развития
  8. Перспективы интеграции стран Центральной Азии
  9. Экономизация политики и перспективы интеграции в Центральной Азии
  10. Особенности интеграции в Североамериканском регионе