<<
>>

Содружество Независимых Государств

Общая характеристика. Содружество Независимых Государств было образовано в конце 1991 г. К этому времени выход республик из состава СССР стал реальным фактом, а переговоры о подготовке нового союзного договора не дали результата.
8 декабря 1991 г. Россия, Украина и Беларусь подписали Соглашение о создании СНГ, известное как Минское соглашение. Одновременно лидеры трех стран заявили о прекращении существования Советского Союза, учредителями которого они были в 1922 г. Двумя неделями позже — 21 декабря 1991 г. в г. Алматы (Казахстан) состоялась встреча руководителей 11 стран бывшего СССР. Страны Балтии и Грузия на ней представлены не были. В подписанных документах говорилось, что все указанные государства становятся равноправными учредителями СНГ.

Первые учредительные документы СНГ — Минское соглашение и Алматинский протокол — были дополнены Уставом, который вступил в силу в январе 1994 г. К сферам совместной деятельности стран Содружества согласно Минскому соглашению, были отнесены:

• координация внешнеполитической деятельности;

• формирование и развитие общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, разработка таможенной политики;

• развитие систем транспорта и связи;

• охрана окружающей среды;

• миграционная политика;

• борьба с организованной преступностью.

Члены и участники. В настоящее время участниками СНГ с различным статусом (член и участник) являются 11 государств. Восемь государств, ратифицировавших Устав, считаются членами Содружества, а именно: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В связи с тем, что Молдова и Украина не подписали и не ратифицировали Устав, они имеют статус участников. Однако ни в документах, ни в практике Содружества никогда не проводилось различие между его членами и участниками, все они имеют равные права и обязанности.

Туркменистан с 2005 г. получил, согласно его просьбе, статус ассоциированного члена. Это связано с намерением Ашгабада строить отношения со странами СНГ преимущественно на двусторонней основе и выборочно участвовать в многостороннем сотрудничестве. Селективный подход к интеграционным проектам характерен также для Молдовы и Украины. Вместе с Туркменистаном они с самого начала выступали против наделения органов Содружества наднациональными полномочиями и принятия обязательных для всех решений большинством голосов. Эти государства не участвовали в договоренностях о военном сотрудничестве. Близкую позицию по многим вопросам занимают Азербайджан и Узбекистан. Грузия, являвшаяся членом СНГ с 1993 г., официально вышла из организации в 2009 г.

Органы сотрудничества, созданные в рамках СНГ, принято делить на уставные и отраслевые. К уставным относятся Советы глав государств и глав правительств, Межпарламентская ассамблея, Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Совет командующих пограничными войсками и Экономический суд. Постоянно действующим органом является Исполнительный комитет. Особое место в Содружестве играет Совет постоянных полномочных представителей государств-участников при уставных и других органах.

Органы отраслевого сотрудничества на уровне руководителей соответствующих министерств и ведомств координируют деятельность национальных ведомств, согласовывают правила сотрудничества, занимаются практической реализацией достигнутых договоренностей.
Всего в СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они действуют в таких областях, как промышленность и строительство; сельское хозяйство; транспорт и связь; научно-технический прогресс; энергетика; торговля, финансы и таможенная политика; экологическая безопасность; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; безопасность и борьба с преступностью.

К органам отраслевого сотрудничества относится Экономический совет СНГ, а также советы, объединяющие министров юстиции, руководителей высших органов финансового контроля, председателей судов. Кроме того, действуют Координационное совещание руководителей силовых ведомств, Антитеррористический центр и Совет по гуманитарному сотрудничеству.

Политическими органами СНГ являются советы глав государств и глав правительств. Совет глав государств принимает окончательные решения по любым вопросам, относящимся к компетенции Содружества, а Совет глав правительств — по вопросам экономики и социального развития. С 1993 г. в СНГ действует институт председательствования в уставных органах.

К совещательным органам относится большинство советов министров стран СНГ. Они готовят проекты решений Советов глав государств и правительств и курируют их исполнение. На практике Совет глав государств постепенно делегирует свои полномочия другим межгосударственным органам, чтобы иметь возможность концентрироваться на стратегических задачах. Поэтому компетенции СМИД, СМО и Экономического совета расширяются.

Координирующие органы СНГ принимают только рекомендательные решения. Их основная задача — координировать действия отраслевых министерств.

Порядок принятия решений в органах СНГ (уставных и отраслевых) регулируется Уставом и некоторыми специальными документами. Решения по существу обсуждаемых вопросов принимаются консенсусом, а по процедурным вопросам — простым большинством голосов. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что, однако, не препятствует принятию решения. Решение становится обязательными только для подписавших его участников СНГ. Все другие государства могут присоединиться к уже принятому решению позже. Это позволяет странам выборочно участвовать в деятельности Содружества. Так, Азербайджан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан и Украина не подписали большую часть документов и решений СНГ или сформулировали существенные оговорки к ним. Довольно часто государства не ратифицируют подписанные ими соглашения. По данным Исполкома СНГ, только 7% документов, требовавших ратификации, были ратифицированы всеми 11 участниками СНГ.

Основные направления и результаты деятельности. В деятельности СНГ можно выделить три основных этапа. На первом этапе (1992—1993) происходило размежевание новых независимых государств и раздел наследия СССР. Распад единого экономического пространства завершился летом 1993 г. ликвидацией рублевой зоны. Формирование национальных вооруженных сил привело в августе 1993 г. к ликвидации Главного командования объединенных Вооруженных сил СНГ. Центр тяжести в военном сотрудничестве был перенесен на Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с более узким составом участников.

Второй этап (1993—1997) стал временем поиска новых механизмов межгосударственного взаимодействия. В сентябре 1993 г. был подписан Договор об экономическом союзе стран СНГ, содержавший долгосрочную программу экономической интеграции. Сначала предполагалось сформировать ЗСТ, потом — таможенный и платежный союзы, далее — общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а в заключение — валютный союз. Однако подписанные соглашения хронически не выполнялись. Различия в экономической политике, законодательных и политических системах отдельных стран СНГ не только не сокращались, но даже увеличивались. Внешнеторговые потоки все больше направлялись в сторону третьих государств. Как следствие, предусмотренный договором пакет документов о формировании экономического союза согласован не был.

На третьем этапе (с 1997 г.) государства-участники сосредоточились на формировании ЗСТ, соглашение о которой было подписано еще в 1994 г. В 1999 г. соглашение было скорректировано и дополнено, в 2000 г. был утвержден график первоочередных мероприятий. В частности, планировалось: завершить ратификацию соглашения о создании зоны свободной торговли; согласовать графики отмены изъятий из режима свободной торговли; перейти на взимание косвенных налогов по принципу «страны назначения» товаров.

Однако полностью был выполнен только последний пункт данной программы. Соглашение о формировании ЗСТ подписали все страны СНГ, но его не ратифицировали Россия и Туркменистан. Не удалось в многостороннем формате согласовать общий перечень изъятий из режима свободной торговли и график их отмены. Эти вопросы были переданы на двусторонний уровень.

Существенное влияние на формирование ЗСТ в СНГ оказывают переговоры государств-участников об условиях их вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) . Поскольку эти условия отличаются, то разницу в их импортных тарифах приходится компенсировать изъятиями из режима свободной торговли.

Реформа СНГ. В 1997 г. Совет глав государств СНГ принял решение о необходимости глубокой реформы СНГ. В следующем году был созван Специальный межгосударственный форум на уровне членов правительств. Ему предстояло разработать направления реформы и предложить меры, которые позволили бы повысить эффективность Содружества.

По итогам работы форума была проведена реорганизация органов СНГ, а их штат сократился почти вдвое (с 1000 до 550 человек). Кроме того, были перераспределены полномочия Советов глав государств и правительств, в том числе расширены права СМИД принимать самостоятельные решения.

Также были созданы Экономический совет СНГ, Совет постоянных полномочных представителей.

В дискуссии о реформе Содружества обозначились два основных подхода. Первый предполагал его радикальную перестройку, уменьшение направлений деятельности, сокращение аппарата и бюджетного финансирования. Второй предполагал мягкую и постепенную реформу без ломки сложившейся структуры. За первый вариант активно выступал Казахстан, за второй — Россия. В конце концов, на заседании Совета глав государств в Душанбе (Таджикистан) в октябре 2007 г. была принята Концепция дальнейшего развития СНГ . В его основу был положен вариант мягкой и постепенной перестройки Содружества.

Многопрофильный характер СНГ сохранился. В отношении руководящих органов было решено проводить их постепенную адаптацию к меняющимся задачам Содружества. Во всех государствах-участниках следовало назначить национальных координаторов, которые бы проводили мониторинг выполнения решений высших органов СНГ. Стороны договорились, что главной задачей СНГ на современном этапе является завершение формирования ЗСТ.
<< | >>
Источник: Буторина О.В.. Европейская интеграция. 2011

Еще по теме Содружество Независимых Государств:

  1. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  2. Содружество Независимых Государств (СНГ)
  3. СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
  4. Глава 11 Содружество Независимых Государств: этапы эволюции
  5. Этапы развития Содружества независимых государств. Основополагающие документы СНГ
  6. 1. Образование Содружества Независимых Государств. Становление отношений Российской Федерации со странами СНГ
  7. Образование СНГ и принципы его функционирования и также Содружество независимых государств (СНГ)
  8. Политика ЕС в отношении новых независимых государств
  9. РАСПАД СССР И УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
  10. Спектр внешнеполитических ориентаций новых независимых государств
  11. Различия политических режимов новых независимых государств
  12. Становление независимости Украины и строительство нового государства
  13. Миссии Европейского Союза на территории новых независимых государств
  14. Становление политической независимости среднеазиатских государств, специфика политических режимов
  15. Органы Содружества
  16. Британское содружество (Commonwealth)