Состав участников

Для стран Средиземноморья есть еще одно предварительное условие: обязательное участие в Барселонском процессе.

Таблица 34.1

Страны — участники Европейской политики соседства

Источник: Strengthening the European Neighbourhood Policy. IP/06/1676.

В документе Европейской комиссии 2003 г. потенциальными участниками ЕПС были названы две группы стран. Первую составили Россия и так называемые западные новые независимые государства (Western Newly Independent States — WNIS), куда EC включает Беларусь, Молдову и Украину. Во вторую группу входили все государства — участники Барселонского процесса, кроме Мальты и Кипра, вступивших в ЕС в 2004 г., и Турции — официального кандидата на вступление. Годом позже этот список изменился. Во-первых, Россия отказалась участвовать в ЕПС и предпочла иной формат отношений с ЕС — создание четырех совместных пространств углубленного сотрудничества. Соответствующие решения были приняты на саммите Россия — ЕС, состоявшемся в мае 2003 г. в Санкт-Петербурге. Во-вторых, к участию в ЕПС пригласили Азербайджан, Армению и Грузию.

Особые оговорки Европейская комиссия сделала по Беларуси и Ливии. Расценив состоявшиеся в 1996 г. выборы Президента Республики Беларусь как не легитимные, Евросоюз заморозил ратификацию подписанного в 1995 г.

Балканские государства не включены в ЕПС, поскольку еще в декабре 2002 г. Европейский совет подтвердил, что страны Западных Балкан (участвующих в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы) могут в перспективе стать полноправными членами Евросоюза. Так что у этих соседей ЕС есть шанс получить в Евросоюзе «все, включая институты».

В дальнейшем ЕПС может стать моделью отношений ЕС с так называемыми соседями соседей. Летом 2007 г. Европейский Совет утвердил Стратегию отношений ЕС с государствами Центральной Азии: Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. После того как в 2007 г. в ЕС вошли Румыния и Болгария, Брюссель стал шире использовать элементы ЕПС в отношениях с третьими странами Черноморского региона. Аналогичные планы есть применительно к государствам Африки южнее Сахары.

Для Средиземноморских и других неевропейских государств участие в ЕПС — институциональный предел их сотрудничества с ЕС. Ведь по ст. 49 Договора о ЕС на полноправное членство могут претендовать только европейские государства. Однако европейские страны, желающие вступить в ЕС, но не являющиеся официальными кандидатами, могут рассматривать ЕПС как не слитком привлекательную альтернативу членству. Чтобы этого не произошло, Брюссель внес в известную формулу Р. Проди («все, кроме институтов») два уточнения. Во-первых, ЕПС и расширение ЕС — это две разные политики. Во-вторых, сам факт участия в ЕПС европейских государств не предрешает судьбу их будущих отношений с ЕС.